那希良

(營(yíng)口港務(wù)集團(tuán),遼寧營(yíng)口 115007)

論建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程造價(jià)管理

那希良

(營(yíng)口港務(wù)集團(tuán),遼寧營(yíng)口 115007)

在建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程,要在各個(gè)階段事前有合理確定工程造價(jià)的方法,事中有控制工程造價(jià)的措施,事后(工程竣工后)有合理的設(shè)施的運(yùn)營(yíng)及維護(hù)方案,以提高設(shè)施的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和實(shí)用價(jià)值,降低運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本。

工程造價(jià) 確定方法 控制措施 全過(guò)程造價(jià)管理

建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理,就是工程建設(shè)相關(guān)人員對(duì)工程的前期概算、招投標(biāo)、合同簽訂、工程施工和竣工結(jié)算等階段實(shí)施全程的造價(jià)監(jiān)控,在滿足工程使用功能的前提下,盡可能降低工程造價(jià),并且在運(yùn)營(yíng)及維護(hù)階段,制定以最低生命周期成本為目標(biāo)的合理的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)方案,運(yùn)用經(jīng)營(yíng)手段和修繕技術(shù),對(duì)已投入使用的各類(lèi)設(shè)施實(shí)施多功能、全方位的統(tǒng)一管理,以提高設(shè)施的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和實(shí)用價(jià)值,降低運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本,真正做到全生命周期工程造價(jià)管理。

在建筑工程項(xiàng)目管理中,如何有效地進(jìn)行工程造價(jià)的管理,是各級(jí)工程部門(mén)、投資者比較關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。只有合理確定工程項(xiàng)目的造價(jià),才能有效控制造價(jià)。

1 合理確定工程造價(jià)的方法

1.1 重視可行性研究,合理確定建設(shè)項(xiàng)目決策階段的工程造價(jià)

決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策,對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)有較大影響,特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備選用等,直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),在項(xiàng)目建設(shè)各大階段中,投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高,達(dá)到80-90%,而這一階段所需費(fèi)用只占總投資額的0.5-3%,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理的選擇是對(duì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置的最直接、最重要的手段。因此,決策階段項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ),直接影響著決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的確定與控制是否科學(xué)、合理的問(wèn)題,如果編制的投資估算不全面,就將起不到控制工程項(xiàng)目造價(jià)的作用。所以,控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于項(xiàng)目實(shí)施之前的項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段。項(xiàng)目決策是決定因素,而設(shè)計(jì)則是關(guān)鍵因素。

1.2 加強(qiáng)跟蹤設(shè)計(jì),合理確定建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)

設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的龍頭。在投資計(jì)劃得以合理確定以后,進(jìn)入設(shè)計(jì)階段,它是把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合在一起的過(guò)程。有效控制工程造價(jià)就要求在施工圖設(shè)計(jì)時(shí)嚴(yán)密、全面。當(dāng)前我國(guó)的工程設(shè)計(jì)也實(shí)行招投標(biāo)制、公平競(jìng)爭(zhēng),把對(duì)設(shè)計(jì)階段有效控制工程造價(jià)作為選擇中標(biāo)單位的主要標(biāo)準(zhǔn)之一,對(duì)全過(guò)程造價(jià)進(jìn)行控制的管理。但目前我國(guó)大部分設(shè)計(jì)單位對(duì)工程項(xiàng)目的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入分析不夠、在設(shè)計(jì)中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì),設(shè)計(jì)人員似乎只對(duì)設(shè)計(jì)工程的質(zhì)量負(fù)責(zé),一味增加設(shè)計(jì)系數(shù),但卻對(duì)工程造價(jià)的高低不太關(guān)心。以致無(wú)法通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案起到控制工程總造價(jià)的作用。

1.3 搞好合同管理,合理確定建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)

合同簽訂條款的科學(xué)與嚴(yán)密程度決定著合同能否順利履行,工程造價(jià)能否得到有效控制。在簽訂合同時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎,公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)是確定合同價(jià)格的主要方式,而確定標(biāo)底價(jià)格的方法有很多,但目前采用比較多的是合理低價(jià)中標(biāo)的方法,對(duì)此業(yè)主方對(duì)項(xiàng)目的“合理低價(jià)”應(yīng)做到心中有數(shù),掌握好建筑工程造價(jià)的成本,只有投標(biāo)單位有合理的利潤(rùn),做到雙贏,才能真正控制好工程造價(jià)。

1.4 嚴(yán)格竣工結(jié)算,合理確定建設(shè)項(xiàng)目竣工階段的工程造價(jià)

有的工程完工后不及時(shí)組織驗(yàn)收或驗(yàn)收交付生產(chǎn)使用后,不按施工合同竣工結(jié)算,拖欠工程款等等,致使工程項(xiàng)目長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)測(cè)定基本建設(shè)投資和控制預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算帶來(lái)一定的困難。為防止工程決算超工程預(yù)算,重點(diǎn)是控制施工過(guò)程的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證。

2 控制建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的措施

近些年來(lái),國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)工程投資的要求是事前預(yù)控、事中控制,而我國(guó)傳統(tǒng)的做法在客觀上造成輕決策、重實(shí)施,輕經(jīng)濟(jì)、重技術(shù),先建設(shè),后算賬的結(jié)果,建設(shè)工程造價(jià)的有效控制就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、工程發(fā)包階段、合同實(shí)施階段把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生額控制在批準(zhǔn)的工程造價(jià)限額以?xún)?nèi),隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差,保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能夠合理地使用人力、物力、財(cái)力,取得較好的投資效益,最終實(shí)現(xiàn)使竣工決算控制在審定的概算額內(nèi)。為了有效控制工程造價(jià),應(yīng)做好以下幾方面工作。

2.1 投資估算階段的工程造價(jià)控制

投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一,是決策性的文件,它是研究、分析建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效果的重要依據(jù)。在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后,投資估算就作為設(shè)計(jì)任務(wù)下達(dá)到投資限額,對(duì)初步設(shè)計(jì)概算起控制作用,并作為資金籌措及向銀行貸款的依據(jù)。在投資估算中,應(yīng)該實(shí)事求是的反映設(shè)計(jì)內(nèi)容,這就要求設(shè)計(jì)人員從工程規(guī)模和項(xiàng)目?jī)?nèi)容上真實(shí)反映設(shè)計(jì)意圖。主要工藝要進(jìn)行多方案比較,方案要優(yōu)化,設(shè)計(jì)方案不僅技術(shù)上可行,而且經(jīng)濟(jì)上更應(yīng)合理。所以工程經(jīng)濟(jì)人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開(kāi)始,就應(yīng)該滲透到設(shè)計(jì)的全過(guò)程中去,按照工程造價(jià)管理的原則,合理預(yù)測(cè)投資估算中各種動(dòng)態(tài)因素的變化,盡可能打足投資不留缺口,這是編制投資估算工作的關(guān)鍵,也是下階段造價(jià)控制的重要依據(jù)。

2.2 設(shè)計(jì)階段的的工程造價(jià)控制

工程造價(jià)控制貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程,但控制重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目建設(shè)的前期,即轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段,而一旦投資決策后,控制的重點(diǎn)應(yīng)放在設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)階段的費(fèi)用支出只占建設(shè)費(fèi)用1%以下,但設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響卻占75%以上,重施工、輕設(shè)計(jì)的觀念必須克服,控制工程費(fèi)用應(yīng)從設(shè)計(jì)抓起。設(shè)計(jì)質(zhì)量的好差直接影響建設(shè)費(fèi)用的多少和建設(shè)工期長(zhǎng)短,直接決定人力、物力、財(cái)力投入的多少,合理的科學(xué)設(shè)計(jì),可降低工程造價(jià)10%,但在工程設(shè)計(jì)中不少設(shè)計(jì)人員只重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì),任意提高安全系數(shù)或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),而對(duì)經(jīng)濟(jì)上的合理性考慮得較少,從根本上影響了項(xiàng)目成本的有效控制。

(1)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,強(qiáng)化設(shè)計(jì)審查,有效控制工程造價(jià)。建設(shè)單位在審查設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)時(shí),要重視設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化,要利用各種指標(biāo)對(duì)總平面圖設(shè)計(jì)、空間平面設(shè)計(jì)進(jìn)行分析比較,這兩方面的設(shè)計(jì)不僅對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生重大影響,而且對(duì)施工及投產(chǎn)后的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)都有重大影響。設(shè)計(jì)部門(mén)要進(jìn)一步提高圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的質(zhì)量和深度,建立完善的圖紙會(huì)審制度,避免因設(shè)計(jì)圖紙?jiān)蚨l(fā)的錯(cuò)、漏、缺現(xiàn)象,為有效控制工程造價(jià)打好基礎(chǔ)。例如高層建筑可利用架空層作為輔助用房,而沒(méi)必要回填大量的土方,這樣做既節(jié)省了資金又增加了面積,提高了空間的利用率。因此,能否做好設(shè)計(jì)方案優(yōu)化工作,不僅關(guān)系到工程建設(shè)的整體質(zhì)量和建成后的效益,而且直接關(guān)系到工程建設(shè)的總造價(jià)。

(2)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)。所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的投資估算控制初步設(shè)計(jì),按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì),同時(shí)各專(zhuān)業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設(shè)計(jì),嚴(yán)格控制不合理變更,保證總投資額不被突破,即用最小的投入取得最大的產(chǎn)出。分解投資和工程量是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法,通過(guò)層層分解,實(shí)現(xiàn)對(duì)投資限額的控制和管理,也同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量及概預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。

積極推行限額設(shè)計(jì),健全設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。設(shè)計(jì)人員應(yīng)熟悉建筑預(yù)算定額和費(fèi)用定額,熟悉建筑材料的預(yù)算價(jià)格,在設(shè)計(jì)過(guò)程中按項(xiàng)目投資估算控制初步設(shè)計(jì)及概算,再用初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算,各專(zhuān)業(yè)在保證功能及技術(shù)指標(biāo)的前提下,合理分解和使用投資限額,變“畫(huà)了算”為“算了畫(huà)”,并利用同類(lèi)建筑工程的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)分析、比較,優(yōu)化設(shè)計(jì),降低工程造價(jià)。同時(shí)要把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入設(shè)計(jì)中,實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo),促進(jìn)設(shè)計(jì)人員增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),增加危機(jī)感和緊迫感,克服和杜絕方案比選中的片面性和局限性以及經(jīng)驗(yàn)主義。

(3)必須進(jìn)行多方案設(shè)計(jì)比較。不同人員的設(shè)計(jì)會(huì)有不同的方案,不同的設(shè)計(jì)方案也會(huì)帶來(lái)工程造價(jià)的不同,多選擇幾家設(shè)計(jì)單位,對(duì)不同的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比較,選出設(shè)計(jì)合理造價(jià)較低的方案,有效降低工程造價(jià)。

2.3 招標(biāo)投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制

全方位開(kāi)展招投標(biāo)工作,根據(jù)工程項(xiàng)目投資大小分別納入外部公開(kāi)招標(biāo)和內(nèi)部邀請(qǐng)招標(biāo),編制嚴(yán)密的招標(biāo)文件,通過(guò)工程招投標(biāo)優(yōu)選施工單位,降低工程項(xiàng)目投資。通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)可以防止壟斷和地區(qū)保護(hù),降低工程造價(jià),保證工程質(zhì)量和工程進(jìn)度。并在招標(biāo)文件中明確說(shuō)明調(diào)整和結(jié)算辦法,以免投標(biāo)單位利用不平衡報(bào)價(jià)手段,重復(fù)低報(bào)價(jià)、高結(jié)算的怪圈?？傊?通過(guò)完善招標(biāo)投標(biāo)行為,使建設(shè)單位有一個(gè)明確的標(biāo)底價(jià),施工單位有一個(gè)合理的投標(biāo)價(jià),最后在簽訂合同時(shí)有一個(gè)準(zhǔn)確反映工程造價(jià)的合同價(jià)。

2.4 施工階段的工程造價(jià)控制

工程項(xiàng)目的實(shí)施階段是建筑物實(shí)體形成階段,是人力、物力、財(cái)力消耗的主要階段。要提高建設(shè)質(zhì)量,控制工程造價(jià),發(fā)揮投資效益,就要在工程實(shí)施階段加強(qiáng)工程建設(shè)的管理和監(jiān)督職能,加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的全方位、全過(guò)程的造價(jià)控制。

(1)有效控制設(shè)計(jì)變更。為防止在施工圖設(shè)計(jì)中產(chǎn)生漏洞,除在審核時(shí)把關(guān)外,還應(yīng)在甲乙方的圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)院的技術(shù)咨詢(xún)中消除,總之,應(yīng)消滅在開(kāi)工之前。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前,變更發(fā)生得越早,損失越小,反之就越大,盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期,尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更,更要用先算賬后變更的辦法解決,使工程造價(jià)得到有效控制。

(2)嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算。根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)的進(jìn)度計(jì)劃和現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)際進(jìn)度,及時(shí)核定施工圖預(yù)算。對(duì)于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計(jì)部分,要加以詳細(xì)分析,找出原因,并及時(shí)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通氣,調(diào)整或修正控制目標(biāo),對(duì)工程造價(jià)實(shí)施動(dòng)態(tài)控制。

(3)擇優(yōu)確定專(zhuān)業(yè)分包單位,防止少數(shù)壟斷性行業(yè)任意抬價(jià)。在工程建設(shè)中,有些特殊專(zhuān)業(yè)工種不得不委托專(zhuān)業(yè)施工單位承擔(dān),如地基基礎(chǔ)施工、變配電安裝工程、通訊工程、專(zhuān)業(yè)設(shè)備安裝、綠化工程等,而這些行業(yè)往往又帶有一定的壟斷性質(zhì),因此在操作中要多選擇幾家供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng),這樣才能取得較好的效果,降低工程造價(jià)。

(4)現(xiàn)場(chǎng)簽證與索賠。現(xiàn)場(chǎng)簽證是工程建設(shè)過(guò)程中的一項(xiàng)經(jīng)常性工作,在簽證時(shí)應(yīng)做好：隨到隨簽,不要拖延。 簽證必須達(dá)到量化要求,數(shù)量準(zhǔn)確,計(jì)量單位合理,以便合理確定價(jià)格。簽證內(nèi)容必須與實(shí)際相符。不能超過(guò)應(yīng)簽證的范圍。施工階段工程造價(jià)控制的一個(gè)重要內(nèi)容是處理好索賠。索賠必須客觀存在有不符合合同或違反合同的事實(shí),并有確鑿的證據(jù),證明對(duì)承包人的工期或施工成本造成影響。索賠要求應(yīng)合同情合理,符合實(shí)際情況,真實(shí)反映由于事件發(fā)生時(shí)非一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商所預(yù)料到的實(shí)際損失。索賠事件非承包人自身原因引起,按照合同條款對(duì)方應(yīng)給予補(bǔ)償,索賠要求應(yīng)符合合同的規(guī)定。

2.5 竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制

經(jīng)審查的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價(jià)的依據(jù),也是建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)。工程審價(jià)人員應(yīng)做好：

(1)嚴(yán)格審核工程量,根據(jù)施工承包合同要求,對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行審核,不能多算或不按規(guī)則計(jì)算。

(2)審核項(xiàng)目單價(jià),對(duì)模棱兩可的項(xiàng)目,不得任意就高套,應(yīng)符合實(shí)際情況,對(duì)定額缺項(xiàng)的要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況分析計(jì)算,不得任意高估。

(3)審核分項(xiàng)正確性,不得重復(fù)列項(xiàng)。

(4)審核取費(fèi)程序及準(zhǔn)確性,不得重復(fù)取費(fèi)。

3 建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題及合理措施

全過(guò)程造價(jià)管理是指建設(shè)項(xiàng)目本身造價(jià)要合理,另外為了使實(shí)際造價(jià)不超概算,在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中要開(kāi)展科學(xué)的工程造價(jià)控制。在實(shí)際應(yīng)用中,運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的成本有時(shí)候要遠(yuǎn)高于建造費(fèi)用,因此我們有必要對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的全過(guò)程工程造價(jià)管理模式進(jìn)行改造,在決策階段開(kāi)始,將一次性建設(shè)造價(jià)和未來(lái)的運(yùn)營(yíng)及維護(hù)成本加以綜合考慮,取得兩者之間的最佳平衡。

隨著我國(guó)每年以10億平方米的民用建筑投入使用,建筑能耗占總能耗的比例已從1978年的10%上升到目前的27.5%,大力發(fā)展節(jié)能型住宅,不僅能節(jié)約能源開(kāi)支,還能給住戶帶來(lái)許多切實(shí)的好處,比如冬暖夏涼,降低外界噪音的干擾(采用中空玻璃保溫窗),延長(zhǎng)建筑物的使用壽命等,發(fā)展節(jié)能住宅可以為國(guó)家節(jié)約大量能源。

除工程造價(jià)管理的六個(gè)階段之外,在運(yùn)營(yíng)和維護(hù)階段,要制定以最低生命周期成本為目標(biāo)的合理的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)方案,在保證建筑物質(zhì)量和安全的前提下,通過(guò)制定合理的運(yùn)營(yíng)及維護(hù)方案,運(yùn)用經(jīng)營(yíng)手段和修繕技術(shù),按合同對(duì)已投入使用的各類(lèi)設(shè)施實(shí)施多功能、全方位的統(tǒng)一管理,以提高設(shè)施的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和實(shí)用價(jià)值,降低運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本,真正做到全生命周期的工程造價(jià)管理。

4 結(jié)語(yǔ)

工程造價(jià)管理是一項(xiàng)技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作,它貫穿于投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)施工各階段,工程建設(shè)的各有關(guān)主體應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,積極創(chuàng)造條件,促進(jìn)工程建設(shè)各方參與建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理,為合理確定和有效控制建設(shè)工程造價(jià)作出貢獻(xiàn)。