文/宗原

2014年人代會：你知道和不知道的那些事

文/宗原

還是那些議題，還是那些程序，但2014年的人代會，注定和往年不一樣，有一些“意外”，有一些驚喜。

一年一度，世博中心，市十四屆人大二次會議在這里舉行。一年前新當(dāng)選的、連任的860多名代表，帶著這一年來的調(diào)研走訪成果、收集的意見建議，重新匯集在這里。聽取并審議“一府兩院”和市人大常委會工作報告，審查批準(zhǔn)2014年本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃預(yù)算草案……還是那些議題，還是那些程序，但2014年的人代會，注定和往年不一樣，有一些“意外”，有一些驚喜。

會風(fēng)：“八項(xiàng)規(guī)定”帶來清風(fēng)正氣

少了以往司空見慣的地毯和鮮花，匆匆趕來開會的李代表步入會場后并沒有感到不習(xí)慣，反而心頭覺得一陣舒坦。中央“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施以來，厲行節(jié)約之風(fēng)的確給人代會會場帶來了更多的清風(fēng)正氣。會期時間壓縮了，會場布置簡化了，會議經(jīng)費(fèi)使用更嚴(yán)格了，總之，會風(fēng)的轉(zhuǎn)變讓她覺得很是欣慰。

一般活動不得請假，不得贈送禮品、紀(jì)念品、書籍和與會議無關(guān)的材料，不得組織與會議無關(guān)的活動……應(yīng)該說，這是每年都有的會議要求，不過今年貫徹得更為嚴(yán)格徹底。同樣，在會議的相關(guān)審議中，代表們也被要求不匯報本單位工作，“要講短話、講實(shí)話，不講空話、套話、與大會議題無關(guān)的話”，多反映來自基層、群眾的呼聲和愿望，審議好“一府兩院”和市人大常委會工作報告——講實(shí)話、忌空談、少表態(tài)、多提議，在李代表看來，這才是回歸了人代會的應(yīng)有之義。

其實(shí)，人代會的會風(fēng)轉(zhuǎn)變從去年年底市人大代表集中視察就已經(jīng)開始了。市人大常委會一改以往大規(guī)模的“一走而過”為精心挑選的“小型多路”模式，代表們有了更多選擇，也可以在視察中和政府部門進(jìn)行更好的互動，從而為人代會上提出更高質(zhì)量的議案和書面意見提前鋪墊熱身。

細(xì)心的代表還發(fā)現(xiàn)，今年市長的補(bǔ)充政府工作報告這一議程不見了蹤影。不用打聽就知道，這一定是改進(jìn)會風(fēng)的又一項(xiàng)重要舉措。

電子化：讓會議更高效精簡

大會新聞組是跑了多年人代會的吳記者最熟悉的地方，也是大會近300名記者的“大本營”。往年人代會上，記者們幾乎每天都要跑一趟新聞組領(lǐng)當(dāng)天的材料，在一摞一摞的文件中找自己要的那一份，有時候去晚了就只能得到“材料發(fā)光了”的回答。今年開會第一天，吳記者按照慣例熟門熟路地去新聞組領(lǐng)會議手冊和政府工作報告，不過這回他卻兩手空空、無功而返。墻上貼著的通知明確告知，為減少紙質(zhì)文件，實(shí)現(xiàn)電子化閱文，所有的大會文件都可以在代表網(wǎng)或公共郵箱里供大家查看下載，記者們“搶報告”的傳統(tǒng)一去不復(fù)返。

進(jìn)了小組會場，放眼望去，今年的會議桌面也“干凈”了很多。往常各種參閱材料、紀(jì)念冊把桌面堆得滿滿，有的代表團(tuán)因?yàn)椴牧隙?，代表們甚至要用上了拉桿箱。這一回，輕裝上陣的李代表體會到人代會推進(jìn)電子閱文、紙質(zhì)文件“瘦身”后帶來的便捷——會前有光盤，會議期間有電子文件柜，市人大常委會和市政府的參閱材料、大會的各種文件，都可以根據(jù)代表各自的需要瀏覽和下載。果然是“電腦在手，資料全有”?！耙酝鶗习l(fā)放的各種參考資料好是好，可是每個代表一套，拎來拎去很不方便，也不是每個人每份材料都需要?！痹?jīng)身陷“文山”的鄭代表表示，“減負(fù)”后大家各取所需，輕松很多。

今年的人代會，紙質(zhì)文件減少了，除了一些不宜上網(wǎng)的內(nèi)容外，大會文件電子版都能在網(wǎng)上查到，紙質(zhì)簡報也可以在大會指定的電腦上閱看、打印。

直播：讓人大和老百姓走得更近

人代會是全市人民政治生活中的一件大事。對于一直關(guān)心政治的普通市民來說，雖然不能親臨現(xiàn)場感受大會的氛圍，但今年人代會的新聞顯得尤為熱鬧。如果你坐在沙發(fā)上，打開電視機(jī)，就能看到莊嚴(yán)的世博紅廳里，臺下代表們濟(jì)濟(jì)一堂，臺上楊雄市長在作政府工作報告，轉(zhuǎn)天換個時間，出現(xiàn)在畫面上的是市人大常委會主任殷一璀——作為推進(jìn)常委會信息公開透明的一項(xiàng)重要舉措，今年的常委會工作報告首次進(jìn)行電視直播，向全上海2300萬市民傳遞人大一年來的履職信息。如果你剛吃完晚飯，翻開報紙就會發(fā)現(xiàn)，各大報的重要版面幾乎都被代表們的審議風(fēng)采、意見建議所占據(jù)。如果你打開電腦，東方網(wǎng)、新民網(wǎng)、解放牛網(wǎng)或許正在圖文直播人代會的專題審議：中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)如何有序推進(jìn)，社會養(yǎng)老服務(wù)體系如何加快建立，食品安全監(jiān)管體制如何健全……一邊是代表們“毫不心軟”地直言詢問，一邊是政府部門開誠布公地坦然應(yīng)對，雙方時有交鋒，會場氣氛熱烈。要是你正看得興味盎然，但又有事要開車出門，那也不用遺憾，打開車載收音機(jī)，東廣新聞臺FM90.9正在同步直播食品安全專題審議。這可是人代會專題審議首次通過電波走進(jìn)千家萬戶，首席主持秦暢親自上陣，和市人大常委會有關(guān)委員會負(fù)責(zé)人一起，現(xiàn)場點(diǎn)評發(fā)言內(nèi)容、介紹代表專業(yè)背景，比在網(wǎng)絡(luò)上瀏覽還要“有料”。除此之外，“積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系”專題審議還首次在法治天地頻道進(jìn)行了錄播。

如果你是80、90后，更偏愛新媒體，那你在刷微博時一定能刷到“上海發(fā)布”為此次大會新開設(shè)的“兩會要聞”、“兩會聲音”、“微訪談”等豐富多彩的內(nèi)容。第二年進(jìn)入人代會現(xiàn)場的“小布”通過微博、微信等新媒體發(fā)布會議有關(guān)信息百余條，用碎片化的新聞方式解讀代表履職過程、傳遞代表聲音，圖文并茂，深得人心。會中，市民政局局長、寶山區(qū)區(qū)長、市疾控中心主任還做客“上海發(fā)布”，和網(wǎng)友就大家普遍關(guān)心的養(yǎng)老、禽流感、地方規(guī)劃發(fā)展等問題進(jìn)行積極互動。

要是覺得和“上海發(fā)布”互動還不解渴，那你就通過電臺熱線，參與大會現(xiàn)場互動。1月22日，作完市人大常委會工作報告不久的殷一璀主任做客上海電臺“市民與社會”節(jié)目，直接聆聽市民對人大工作的各種“評頭論足”。這也是本屆市人大常委會主任首次走進(jìn)新聞直播間。

毋庸置疑，作為推進(jìn)公民有序政治參與的必要條件，擴(kuò)大人大信息進(jìn)一步公開透明勢在必行。正如殷一璀主任說的那樣，人代會上的新聞直播，“既想叫代表忘記，又想叫代表記住”。忘記直播，是不要讓直播影響了審議發(fā)言，代表該怎么說就怎么說；記住直播，是希望代表履行好自己的職責(zé)，不斷提高審議質(zhì)量，因?yàn)椤拔覀兊氖忻穸悸犞亍薄?/p>