文/孫欽偉

關(guān)注法治的“最后一公里”

文/孫欽偉

《云南村民掛開國元勛像反征地：要命可以要地不行》，4月25日，人民網(wǎng)轉(zhuǎn)載的這則新聞稱，截至記者3月17日采訪時，云南省昆明市晉寧縣晉城鎮(zhèn)廣濟(jì)村村民在5個“反腐保地執(zhí)勤點(diǎn)”過夜近一年零兩個月。早在3月29日，人民網(wǎng)轉(zhuǎn)載的《平度式征地五毒俱全》稱，一條人命，一個指使縱火的村主任，2000多萬元補(bǔ)償，1億多元征地款等數(shù)字背后是涉地犯罪、權(quán)錢勾結(jié)、坐地生財(cái)、村官買票（村委會選舉賄選）、拆遷暴力。

從以上兩個案例看，涉及如下幾個問題。一是土地問題，土地是農(nóng)民的命根子。1936年，毛澤東在延安會見美國作家斯諾時說：“誰贏得了農(nóng)民，誰就會贏得了中國，誰解決土地問題，誰就會贏得農(nóng)民”。土地問題貫徹于中國革命、建設(shè)和改革全過程。據(jù)農(nóng)業(yè)部《2005年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告》，2003年鄉(xiāng)村人口為9.3751億。估計(jì)這個數(shù)字現(xiàn)在也不會有太大變化。雖然有大量農(nóng)民外出務(wù)工，但假設(shè)其中部分失地加失業(yè)，又不能獲得與城市戶籍人口同等的社會保障，那將是一個什么樣的局面？

二是基層政權(quán)問題?！镀蕉仁秸鞯匚宥揪闳贩Q，暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛表示，如果村干部能夠?yàn)榘傩照f話，如果當(dāng)?shù)卣l頻接到老百姓的投訴后能夠及時處理，也許這場悲劇就不會發(fā)生。去年國家土地督察公告顯示，地方一些市縣政府主導(dǎo)的違法違規(guī)行為屢禁不止。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，這些問題非常值得重視。

三是法治問題，也是征地矛盾中根本性問題。因?yàn)檎鞯孛茏罱K涉及相關(guān)法律是否有效實(shí)施，涉及基層政權(quán)是否依法行政，涉及基層黨組織是否按照依法執(zhí)政要求發(fā)揮作用。人民代表大會制度是建設(shè)社會主義法治的基礎(chǔ)，兩者本質(zhì)一致，即人民當(dāng)家作主。如果農(nóng)民“當(dāng)家作主”了，還會有征地矛盾嗎？

“強(qiáng)弩之末，勢不能穿魯縞也”，“天高皇帝遠(yuǎn)”，法治能否順利推進(jìn)“最后一公里”到農(nóng)村？據(jù)報(bào)道，公安機(jī)關(guān)查明，山東省平度市鳳臺街道杜家疃村村主任杜某是縱火案幕后黑手時，多位村民指證，2011年村委會選舉，村主任選票每張約1000元錢，杜某總共花了30多萬元。如屬實(shí)，可以說沒有買來的權(quán)，也許就沒有征地縱火案。矛盾源自權(quán)力的非法獲得和運(yùn)用上。為此，人大要把目光更多投向農(nóng)村，重點(diǎn)開展村民委員會選舉法、村民委員會組織法以及代表法等“當(dāng)家作主”類法律的執(zhí)法檢查，并開展與土地相關(guān)的執(zhí)法檢查。

執(zhí)法檢查要把助力農(nóng)民發(fā)揮主體作用放在重要位置。只有村民敢于依法監(jiān)督，才能防止、遏制宗族勢力、黑惡勢力對村委會選舉的影響，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的操控，將村委會權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度的籠子”，使其無法傷人，真正實(shí)行村民自治。只有農(nóng)民選好、監(jiān)督好代表，才能確保代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和政府切實(shí)依法履職，防止其“懸浮”，不作為或亂作為。此外，我國實(shí)行直接選舉和間接選舉并用的民主選舉制度，如果基層代表素質(zhì)有問題，勢必影響整個國家機(jī)器有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

推動完善法律實(shí)施相關(guān)制度，是農(nóng)民發(fā)揮主體作用的關(guān)鍵，重點(diǎn)是促進(jìn)完善對敢于依法監(jiān)督的農(nóng)民予以保護(hù)的機(jī)制。

把法律武器交給農(nóng)民，是發(fā)揮其主體作用的前提。在農(nóng)村一些地方，很多農(nóng)民不知道有村民委員會選舉法等法律，更無從了解村民會議權(quán)力，以及如何監(jiān)督制約村委會；農(nóng)民除了選舉，幾乎沒行使過表決權(quán)，由此村委會就更“有權(quán)”，大家為此爭得不得了，而代表“沒啥權(quán)”，爭得就不起勁了。因此，要加強(qiáng)改進(jìn)對農(nóng)民的普法教育，可在網(wǎng)上開辟相關(guān)專欄和互動渠道。而最好的普法是，人大推動相關(guān)部門查處嚴(yán)懲違法犯罪，取信于民。

需要注意的是，農(nóng)村多是留守老人兒童，也可考慮讓在外出務(wù)工的農(nóng)民通過網(wǎng)絡(luò)等參與家鄉(xiāng)民主法治建設(shè)。

法治能否跑好“最后一公里”，還取決于基層和農(nóng)村干部的政治素養(yǎng)、法治觀念。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)未能正確認(rèn)識和處理黨、人大和政府的關(guān)系，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主任分管政府方面的工作。一些村的黨支部和村委會不僅是政治領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，還成了行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。這些都需重視解決。

有些農(nóng)民說，“上面的經(jīng)是好經(jīng)，被下面的歪嘴和尚念歪了”，這話有一定道理。要力推法治跑好“最后一公里”，“上下”合力，把非法獲權(quán)用權(quán)者“擠”出去。