文/施堅(jiān)軒

上海檢察機(jī)關(guān)深化檢務(wù)公開試點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)時(shí)雙啟動(dòng)過程結(jié)果雙公開

文/施堅(jiān)軒

上海市檢察院是全國檢察機(jī)關(guān)探索包括深化檢務(wù)公開在內(nèi)的兩項(xiàng)檢察改革的試點(diǎn)單位，4月16日至17日，最高人民檢察院檢察長曹建明在上海就深化檢察改革進(jìn)行專題調(diào)研期間，對試點(diǎn)工作給予充分肯定，并希望及時(shí)總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)和成功做法。

明確工作步驟、時(shí)間節(jié)點(diǎn)——20余項(xiàng)具體任務(wù)具體到部門

去年11月，高檢院將上海定為全國五個(gè)試點(diǎn)?。ㄊ校┲?，開展為期一年的深化檢務(wù)公開試點(diǎn)工作。上海市檢察院一開始即作出“頂層設(shè)計(jì)”，先在一分院、長寧、浦東、閔行、奉賢和嘉定區(qū)基層檢察院試點(diǎn)，再由市院總結(jié)形成統(tǒng)一制度規(guī)范后在全市推廣；同時(shí)制訂了《深化檢務(wù)公開試點(diǎn)工作重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)表》，把主要工作細(xì)分成20余項(xiàng)，逐項(xiàng)明確工作步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以“項(xiàng)目化”和“倒計(jì)時(shí)”方式推進(jìn)。目前尚在試點(diǎn)單位探索階段。

據(jù)悉，在每家檢務(wù)公開的試點(diǎn)院都確定了2至3項(xiàng)突破重點(diǎn)，如閔行區(qū)院的“法律文書公開查詢”、奉賢區(qū)院的“辦案流程信息查詢”、長寧區(qū)院的“檢務(wù)公開歸口管理”、浦東新區(qū)院的“檢察職能和流程介紹設(shè)計(jì)”、嘉定區(qū)院的“檢務(wù)公開內(nèi)容范圍”等。

2014 版“負(fù)面清單”——34條檢務(wù)公開“紅線”

“檢察院提供的保護(hù)措施細(xì)致入微，打消了我們出庭作證的種種顧慮”。證人小李的一番話道出了他的心聲。原來小李作為一起扒竊案件的目擊證人，庭審當(dāng)天被上海市長寧區(qū)檢察院安排在音頻室通過視頻接受詢問，法官通過視頻看見證人，但被告人及辯護(hù)人無法看見證人及其影像，從而有效避免可能發(fā)生的被告人打擊報(bào)復(fù)證人的情況。

4月上旬，長寧區(qū)檢察院在推進(jìn)深化檢務(wù)公開中開出首份2014版“負(fù)面清單”，劃出34條檢務(wù)公開“紅線”，除此之外檢務(wù)事項(xiàng)一律公開，保護(hù)證人也在“負(fù)面清單”之列。長寧區(qū)檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“負(fù)面清單”以公開為原則，不公開為例外，劃定不宜公開的內(nèi)容為的是依法保障當(dāng)事人合法權(quán)利。試行“負(fù)面清單”制度的長寧區(qū)檢察院，正是上海市檢察院為深化檢務(wù)公開而選擇的試點(diǎn)院之一。

今年1月6日，上海市檢察院制訂下發(fā)了《上海檢察機(jī)關(guān)深化檢務(wù)公開實(shí)施方案（暫行）》（下稱《實(shí)施方案》），做了總體規(guī)劃和部署。按照要求，上海市檢察機(jī)關(guān)深化檢務(wù)公開將以試點(diǎn)探索和全面推進(jìn)相結(jié)合，以“執(zhí)法辦案程序和結(jié)果的公開”、“深化完善現(xiàn)有各項(xiàng)檢務(wù)公開工作”、“規(guī)范檢察門戶網(wǎng)站建設(shè)”等內(nèi)容為重點(diǎn)。

司法辦案過程和結(jié)果公開——用制度規(guī)范保障

3月19日，上海市奉賢區(qū)檢察院門戶網(wǎng)站上公開了該院不予抗訴一起刑事申訴的法律文書，這在本市尚屬首次。

原來，申請人胡某此前在代理打討薪官司的案件中，偽造原告授權(quán)委托書簽名，先后分兩次從法院騙領(lǐng)被告的支付款6萬元用于個(gè)人消費(fèi)后逃逸。2012年3月6日，法院以詐騙罪判處胡某有期徒刑1年6個(gè)月，并處罰金人民幣3萬元。胡某對此不服，到奉賢區(qū)檢察院申訴，要求檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督撤銷原判決。奉賢區(qū)檢察院對全案進(jìn)行復(fù)查，認(rèn)為原判決定罪量刑并無不當(dāng)，因此決定對申請人胡某的申訴不予抗訴。

圍繞“司法辦案過程和結(jié)果的公開”，上海市檢察機(jī)關(guān)在試點(diǎn)院層面和市院部門層面都已制訂了相應(yīng)的制度規(guī)范。今年2月下旬“上海檢察網(wǎng)”進(jìn)行了全面改版，“上海檢察網(wǎng)”的測試改版已基本完成，“辦案流程信息查詢平臺(tái)”、“法律文書查詢平臺(tái)”、“律師接待預(yù)約平臺(tái)”等6個(gè)服務(wù)平臺(tái)已初步建成。

其中，律師接待預(yù)約平臺(tái)是全國省級(jí)檢察機(jī)關(guān)首個(gè)覆蓋全市三級(jí)檢察院的網(wǎng)上律師預(yù)約平臺(tái)。該平臺(tái)集預(yù)約、查詢等功能為一體，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)全天在線預(yù)約申請，已經(jīng)在上海注冊的律師憑律協(xié)注冊用戶身份的一卡通直接登錄上海檢察門戶網(wǎng)站預(yù)約平臺(tái)，以律師接受委托的刑事案件中提出不需要逮捕犯罪嫌疑人的意見等事項(xiàng)，向檢察院預(yù)約。檢察院通過網(wǎng)上、短信方式予以回復(fù)，確保律師隨時(shí)隨地第一時(shí)間掌握信息。