文/施堅(jiān)軒

上海檢察機(jī)關(guān)深化檢務(wù)公開試點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)時(shí)雙啟動(dòng)過(guò)程結(jié)果雙公開

文/施堅(jiān)軒

上海市檢察院是全國(guó)檢察機(jī)關(guān)探索包括深化檢務(wù)公開在內(nèi)的兩項(xiàng)檢察改革的試點(diǎn)單位，4月16日至17日，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明在上海就深化檢察改革進(jìn)行專題調(diào)研期間，對(duì)試點(diǎn)工作給予充分肯定，并希望及時(shí)總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)和成功做法。

明確工作步驟、時(shí)間節(jié)點(diǎn)——20余項(xiàng)具體任務(wù)具體到部門

去年11月，高檢院將上海定為全國(guó)五個(gè)試點(diǎn)?。ㄊ校┲?，開展為期一年的深化檢務(wù)公開試點(diǎn)工作。上海市檢察院一開始即作出“頂層設(shè)計(jì)”，先在一分院、長(zhǎng)寧、浦東、閔行、奉賢和嘉定區(qū)基層檢察院試點(diǎn)，再由市院總結(jié)形成統(tǒng)一制度規(guī)范后在全市推廣；同時(shí)制訂了《深化檢務(wù)公開試點(diǎn)工作重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)表》，把主要工作細(xì)分成20余項(xiàng)，逐項(xiàng)明確工作步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以“項(xiàng)目化”和“倒計(jì)時(shí)”方式推進(jìn)。目前尚在試點(diǎn)單位探索階段。

據(jù)悉，在每家檢務(wù)公開的試點(diǎn)院都確定了2至3項(xiàng)突破重點(diǎn)，如閔行區(qū)院的“法律文書公開查詢”、奉賢區(qū)院的“辦案流程信息查詢”、長(zhǎng)寧區(qū)院的“檢務(wù)公開歸口管理”、浦東新區(qū)院的“檢察職能和流程介紹設(shè)計(jì)”、嘉定區(qū)院的“檢務(wù)公開內(nèi)容范圍”等。

2014 版“負(fù)面清單”——34條檢務(wù)公開“紅線”

“檢察院提供的保護(hù)措施細(xì)致入微，打消了我們出庭作證的種種顧慮”。證人小李的一番話道出了他的心聲。原來(lái)小李作為一起扒竊案件的目擊證人，庭審當(dāng)天被上海市長(zhǎng)寧區(qū)檢察院安排在音頻室通過(guò)視頻接受詢問(wèn)，法官通過(guò)視頻看見(jiàn)證人，但被告人及辯護(hù)人無(wú)法看見(jiàn)證人及其影像，從而有效避免可能發(fā)生的被告人打擊報(bào)復(fù)證人的情況。

4月上旬，長(zhǎng)寧區(qū)檢察院在推進(jìn)深化檢務(wù)公開中開出首份2014版“負(fù)面清單”，劃出34條檢務(wù)公開“紅線”，除此之外檢務(wù)事項(xiàng)一律公開，保護(hù)證人也在“負(fù)面清單”之列。長(zhǎng)寧區(qū)檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“負(fù)面清單”以公開為原則，不公開為例外，劃定不宜公開的內(nèi)容為的是依法保障當(dāng)事人合法權(quán)利。試行“負(fù)面清單”制度的長(zhǎng)寧區(qū)檢察院，正是上海市檢察院為深化檢務(wù)公開而選擇的試點(diǎn)院之一。

今年1月6日，上海市檢察院制訂下發(fā)了《上海檢察機(jī)關(guān)深化檢務(wù)公開實(shí)施方案（暫行）》（下稱《實(shí)施方案》），做了總體規(guī)劃和部署。按照要求，上海市檢察機(jī)關(guān)深化檢務(wù)公開將以試點(diǎn)探索和全面推進(jìn)相結(jié)合，以“執(zhí)法辦案程序和結(jié)果的公開”、“深化完善現(xiàn)有各項(xiàng)檢務(wù)公開工作”、“規(guī)范檢察門戶網(wǎng)站建設(shè)”等內(nèi)容為重點(diǎn)。

司法辦案過(guò)程和結(jié)果公開——用制度規(guī)范保障

3月19日，上海市奉賢區(qū)檢察院門戶網(wǎng)站上公開了該院不予抗訴一起刑事申訴的法律文書，這在本市尚屬首次。

原來(lái)，申請(qǐng)人胡某此前在代理打討薪官司的案件中，偽造原告授權(quán)委托書簽名，先后分兩次從法院騙領(lǐng)被告的支付款6萬(wàn)元用于個(gè)人消費(fèi)后逃逸。2012年3月6日，法院以詐騙罪判處胡某有期徒刑1年6個(gè)月，并處罰金人民幣3萬(wàn)元。胡某對(duì)此不服，到奉賢區(qū)檢察院申訴，要求檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督撤銷原判決。奉賢區(qū)檢察院對(duì)全案進(jìn)行復(fù)查，認(rèn)為原判決定罪量刑并無(wú)不當(dāng)，因此決定對(duì)申請(qǐng)人胡某的申訴不予抗訴。

圍繞“司法辦案過(guò)程和結(jié)果的公開”，上海市檢察機(jī)關(guān)在試點(diǎn)院層面和市院部門層面都已制訂了相應(yīng)的制度規(guī)范。今年2月下旬“上海檢察網(wǎng)”進(jìn)行了全面改版，“上海檢察網(wǎng)”的測(cè)試改版已基本完成，“辦案流程信息查詢平臺(tái)”、“法律文書查詢平臺(tái)”、“律師接待預(yù)約平臺(tái)”等6個(gè)服務(wù)平臺(tái)已初步建成。

其中，律師接待預(yù)約平臺(tái)是全國(guó)省級(jí)檢察機(jī)關(guān)首個(gè)覆蓋全市三級(jí)檢察院的網(wǎng)上律師預(yù)約平臺(tái)。該平臺(tái)集預(yù)約、查詢等功能為一體，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)全天在線預(yù)約申請(qǐng)，已經(jīng)在上海注冊(cè)的律師憑律協(xié)注冊(cè)用戶身份的一卡通直接登錄上海檢察門戶網(wǎng)站預(yù)約平臺(tái)，以律師接受委托的刑事案件中提出不需要逮捕犯罪嫌疑人的意見(jiàn)等事項(xiàng)，向檢察院預(yù)約。檢察院通過(guò)網(wǎng)上、短信方式予以回復(fù)，確保律師隨時(shí)隨地第一時(shí)間掌握信息。