文余志強(qiáng)

夜訪食品安全“二道關(guān)”

文余志強(qiáng)

人們常說，食品安全是一個(gè)“從田頭到餐桌”的長長的鏈條。生產(chǎn)、流通、餐飲消費(fèi)，就是這條長鏈上影響著“舌尖上安全”的三道重要關(guān)口。其中，“產(chǎn)”出來是“第一道關(guān)”，是安全的前提。但在目前，受制于生產(chǎn)規(guī)模小、散、亂、環(huán)境污染等現(xiàn)實(shí)因素，“產(chǎn)”出來的食品中，帶有安全“先天缺陷”的還不在少數(shù)。要防止這些“不安全分子”給百姓飲食安全添亂，就必須更加重視嚴(yán)把食品流通這一“二道關(guān)”。

正因?yàn)槿绱耍衲晔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)食品安全法執(zhí)法檢查組將與食品流通相關(guān)法律規(guī)定的貫徹落實(shí)情況作為了檢查重點(diǎn)。而且，為了與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查相銜接，又進(jìn)一步將重點(diǎn)聚焦于批發(fā)市場、大賣場、菜市場等流通主渠道的食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管情況。

根據(jù)鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場主要在夜間經(jīng)營的特點(diǎn)，執(zhí)法檢查組于日前兵分兩路，分別由市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)薛明揚(yáng)主任委員和施榮范副主任委員帶隊(duì)，在深夜突擊暗訪了上海農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場、銅川水產(chǎn)市場等6家大中型批發(fā)市場。暗訪所見所聞，基本上與上海食品安全“平穩(wěn)可控”的總體狀況相吻合。幾家批發(fā)市場的經(jīng)營大都規(guī)范有序，能夠較好地執(zhí)行食品安全法的相關(guān)規(guī)定。但另一方面，對照上海要建成“國內(nèi)食品最安全的城市之一”目標(biāo)與要求，暗訪中仍發(fā)現(xiàn)了一些值得進(jìn)一步思考的問題。

思考之一：如何從“知道”轉(zhuǎn)向“做到”

在銅川這一滬上最大的水產(chǎn)品批發(fā)市場，執(zhí)法檢查組成員隨機(jī)挑選了市場入口處一家名為“永峰凍品行”的門店，對照食品安全法規(guī)定的食品經(jīng)營企業(yè)檢驗(yàn)食品質(zhì)量、查驗(yàn)供貨者許可證和食品合格證明文件等法律義務(wù)，一一進(jìn)行查問。門店負(fù)責(zé)人對自己應(yīng)該遵守的法律規(guī)定倒是一清二楚，但是，當(dāng)代表們仔細(xì)查看一厚沓的票證時(shí)，卻很快發(fā)現(xiàn)了問題。作為從事疾病預(yù)防控制的專家，黃惠敏代表對食品檢驗(yàn)工作十分敏感?！澳懿荒苷页鰩讖堊罱臋z驗(yàn)報(bào)告？”黃代表邊看邊問。但就是這個(gè)簡單的問題，卻讓門店負(fù)責(zé)人犯了難，他上翻下翻，過了好一陣子卻仍然拿不出來。沒辦法，該負(fù)責(zé)人只能解釋說，他們不是每批次都索要檢驗(yàn)報(bào)告，而且碰巧供貨商跟門店同屬一家企業(yè)。這個(gè)解釋顯然非常牽強(qiáng)，而且也不符合法律規(guī)定。再看進(jìn)貨臺(tái)賬，朱如安代表發(fā)現(xiàn)最新的記錄仍然停留在4月3日，離開暗訪時(shí)間已一周有余。對此，門店負(fù)責(zé)人又出“新解”，因?yàn)椤白罱欢螘r(shí)間沒有進(jìn)貨”。再對照一張3月25日的進(jìn)貨單，門店卻只能提供供貨商2012年年底的檢驗(yàn)報(bào)告……從這些細(xì)節(jié)中不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過相關(guān)政府部門最近幾年持續(xù)不斷的監(jiān)督管理，市場經(jīng)營者對食品索證索票等基本規(guī)定的知曉度已比較高，但知易行難，要真正將這些“小事”一天一天、一樁一樁地堅(jiān)持做下去，還是離不開自律加上他律。在“知道”與“做到”之間，距離仍然不小。

思考之二：如何從“做了”邁向“做好”

鼓勵(lì)規(guī)模較大的食品經(jīng)營企業(yè)建立食品自檢部門，是近年來食品安全監(jiān)管部門所力推的一項(xiàng)工作。一些大的食品流通企業(yè)為了更好地落實(shí)法律賦予的食品檢驗(yàn)要求，也開始自覺加強(qiáng)檢驗(yàn)部門和檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)。比如，銅川水產(chǎn)市場就專門建立了較為現(xiàn)代化的檢驗(yàn)室，每天抽檢20多個(gè)樣品，開展十幾個(gè)項(xiàng)目的檢測，同時(shí)還從外面聘請專家擔(dān)任技術(shù)指導(dǎo)。但從暗訪來看，一些企業(yè)的自檢工作卻不免有“華而不實(shí)”之嫌。在恒大水產(chǎn)品市場，執(zhí)法檢查組到達(dá)時(shí)正是交易繁忙時(shí)段，市場內(nèi)一片忙碌。針對市民十分關(guān)心的水產(chǎn)品是否添加違禁藥物問題，許麗萍、金永紅等代表開門見山，問起了市場自檢情況。這次的問答結(jié)果并不能令人放心。市場負(fù)責(zé)人信心滿滿地稱，從去年下半年開始他們市場就定期抽查，從來沒有查出過食品安全問題。在代表的追問下，他進(jìn)而拋出一個(gè)更加令人不敢相信的結(jié)論。他說，“我們市場開業(yè)到現(xiàn)在15年了，應(yīng)該說15年都沒查出過問題?！爆F(xiàn)在全市總體的食品合格率也就在百分之九十幾左右，水產(chǎn)品相對而言更低一些。一家規(guī)模不算小的批發(fā)市場，開業(yè)15年卻從來沒有查出問題，雖然也不排除該市場管得特別嚴(yán)格、管理水平特別高，但這種可能性總是微乎其微。由此可見，企業(yè)作為食品安全的重要責(zé)任主體，對于自身應(yīng)該履行的保障安全的法定義務(wù)，光是“做了”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。監(jiān)管部門還需要加大力度，督促幫助企業(yè)一步步地從“做了”向“做好”過渡。

思考之三：如何從“場內(nèi)”延至“場外”

總的來說，對有固定交易場所的食品經(jīng)營企業(yè)，食品安全“系數(shù)”還比較高，讓人沒有把握的是，那些基本上游離于監(jiān)管視野之外的馬路攤點(diǎn)和流動(dòng)攤販。這次暗訪雖在深夜，但執(zhí)法檢查組還是目睹了食品攤販集中售賣的場景。檢查組一行從專營豬肉批發(fā)、管理相當(dāng)規(guī)范的華江豬肉批發(fā)市場出發(fā)，車子只開了一小段路，在一座連接閔行和嘉定的橋上，就看到橋面兩側(cè)人行道上一個(gè)挨一個(gè)地都是豬內(nèi)臟銷售攤點(diǎn)。在白熾燈的照射下，豬肝、豬肺、豬腎、豬心、豬大腸……一盆連著一盆，在夜幕中格外顯眼。看到檢查組成員下車察看，一些攤販連忙關(guān)燈，還有一些攤販準(zhǔn)備收攤。這種成片的露天交易，其安全性顯然無法得到保證。按照《上海市生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，生豬肝、腎、肺等內(nèi)臟由生豬屠宰廠（場）進(jìn)行預(yù)包裝后，方可出廠（場），從事生豬產(chǎn)品批發(fā)、零售的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法辦理食品流通許可和工商登記手續(xù)，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采購具有檢疫證明、檢疫標(biāo)志、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)證明并經(jīng)違禁藥物檢測合格的生豬產(chǎn)品，這些攤販一條也夠不上。其實(shí)，這已經(jīng)不是新問題，幾年前，在另外一處區(qū)域接合部也“頑強(qiáng)”地存在過同樣的豬內(nèi)臟露天交易市場，所在地街鎮(zhèn)和相關(guān)部門幾經(jīng)打擊都沒能將其徹底取締。沒多久，檢查組來到龍上農(nóng)蔬菜批發(fā)市場，在市場外又看到了十幾個(gè)蔬菜攤販。還有的流動(dòng)菜販雖未“上崗”，但已早早地用成包蔬菜在路邊占好了位子。據(jù)市場負(fù)責(zé)人介紹，批發(fā)市場共有攤位200多個(gè)，而場外攤販高峰時(shí)可達(dá)30多個(gè)，在數(shù)量上已算得上是“小市場”。對這類或固定或流動(dòng)的食品攤販，食品安全和城管等監(jiān)管部門也很頭疼。如何在做好“場內(nèi)”監(jiān)管的同時(shí)，兼顧好“場外”的安全隱患，也是擺在相關(guān)部門面前的一道重要課題。

參加暗訪的媒體記者都有一個(gè)共同感受，就是不知道下站去哪兒。的確，為了看到最真實(shí)的情況，執(zhí)法檢查組在“保密”上下足了功夫，在看完一個(gè)點(diǎn)后才臨時(shí)決定第二個(gè)暗訪點(diǎn)。正如薛明揚(yáng)主任委員所言，既然要了解實(shí)情，就必須認(rèn)認(rèn)真真動(dòng)點(diǎn)真格。通過人大暗訪，讓全社會(huì)既看到食品安全放心的一面，也能夠客觀對待需要進(jìn)一步改進(jìn)的地方，從而達(dá)到人大監(jiān)督的應(yīng)有效果。這也正是這次暗訪的意義所在。