文/未天

“前中后”三環(huán)節(jié)提高審議質(zhì)量

文/未天

常委會審議質(zhì)量，是衡量人大工作水平高低的關(guān)鍵一環(huán)。各區(qū)縣人大常委會結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，積極探索實踐創(chuàng)新，從會前、會中、會后三個環(huán)節(jié)全方位提高常委會審議質(zhì)量，增強(qiáng)人大履職的實效。

會前——做足功課

提高常委會審議質(zhì)量，功夫在于會前。不少區(qū)縣人大常委會深化調(diào)查研究、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把會前的“厚積”轉(zhuǎn)化為審議質(zhì)量的“薄發(fā)”。

加快舊區(qū)改造是靜安區(qū)重大的民生工程。為支持舊區(qū)改造加速推進(jìn)，去年區(qū)人大常委會將區(qū)政府推進(jìn)舊區(qū)改造工作列入重點監(jiān)督議題。年初，組織常委會組成人員對動遷地塊和8萬平方米直管公房全項目大修啟動工作開展集體調(diào)研，對項目推進(jìn)工作和群眾的滿意度“望聞問切”，深入了解民情呼聲。據(jù)了解，靜安人大為提高常委會審議質(zhì)量，從去年開始，規(guī)定在常委會審議議題之前，都要圍繞議題內(nèi)容，至少組織一次常委會組成人員集體調(diào)研和集體視察活動，目的是保障組成人員全面了解相關(guān)工作，在常委會會議上提出有實質(zhì)性內(nèi)容、具有可操作性的審議意見。而這一舉措也取得了實實在在的效果。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，常委會對舊改工作提出了更有針對性的意見和建議，推動政府加大舊改力度，積極回應(yīng)舊里居民的熱切期盼。2013年底，靜安區(qū)59街坊（一期）、66街坊內(nèi)簽約的居民開始集體搬家，徹底告別幾十年的“蝸居”。

楊浦區(qū)人大常委會開展調(diào)研時更注重真實性，深入廣大代表和人民群眾，傾聽群眾呼聲、了解群眾意愿、集中群眾智慧。不久前，區(qū)人大在開展對國家衛(wèi)生城區(qū)創(chuàng)建工作的前期調(diào)研時，增加了暗訪的形式，沒有事前通知，不固定路線，主攻薄弱環(huán)節(jié)，隨走隨停，隨停隨訪，和普通群眾聊天交流，更好地掌握了工作真實情況，了解了群眾真實反映。今年區(qū)人大還將在代表集中視察活動中安排A、B兩條線路，視察時隨機(jī)抽取視察點，座談時減少空話、套話，將更多的時間留給代表提出意見和建議。此外，區(qū)人大還根據(jù)履職需求，聘請具備豐富的法律、財經(jīng)、金融、城市規(guī)劃和建設(shè)等專業(yè)理論知識和研究能力的學(xué)者、實務(wù)工作者，組成咨詢專家組，為做好有關(guān)專業(yè)性較強(qiáng)的工作提供智力支持和專業(yè)服務(wù)，提高常委會調(diào)研和審議質(zhì)量。據(jù)悉，這項工作已在財經(jīng)工委試點實施。

普陀區(qū)人大常委會在開展會前集中調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合常委會審議議題，圍繞提高審議質(zhì)量、完善人大制度、桃浦地區(qū)控詳規(guī)劃等主題，組織會前專題培訓(xùn)，邀請市人大領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)政府有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人主講，為常委會組成人員充分審議議題奠定良好基礎(chǔ)。

會中——充分審議

提高常委會審議工作質(zhì)量，重點在于會中的充分審議。區(qū)縣人大常委會在規(guī)范組成人員履職、創(chuàng)新完善審議環(huán)節(jié)等方面也進(jìn)行了不少探索實踐。

針對常委會組成人員參加會議出席率需要進(jìn)一步提高的現(xiàn)狀，楊浦區(qū)人大常委會審議通過了關(guān)于常委會會議紀(jì)律的規(guī)定，對常委會組成人員履職作出規(guī)范性要求，如常委會組成人員一年內(nèi)一次未經(jīng)批準(zhǔn)缺席會議的，作書面說明；兩次未經(jīng)批準(zhǔn)缺席會議的，由常委會主任約談；三次未經(jīng)批準(zhǔn)缺席會議的，視為不能正常履行職務(wù)，建議本人辭去常委會委員職務(wù)等。這項規(guī)定從提交審議到通過后施行，得到了全體常委會組成人員的一致響應(yīng)，會議出席率得到了保證，審議質(zhì)量也進(jìn)一步提高。在對常委會組成人員出席會議情況作出規(guī)范性要求基礎(chǔ)上，3月13日舉行的區(qū)人大常委會第二十二次會議，還將常委會組成人員上一年度出席會議和審議發(fā)言次數(shù)統(tǒng)計情況表發(fā)給大家。一些相對而言出席率不高、發(fā)言次數(shù)少的常委會委員看了數(shù)據(jù)后，有很大的觸動，達(dá)到了“紅紅臉”、“出出汗”的效果，進(jìn)一步提升了認(rèn)真依法履職的責(zé)任感和使命感。

普陀區(qū)人大常委會在常委會會議中增設(shè)分組討論環(huán)節(jié)。2013年11月27日，區(qū)十五屆人大常委會第十六次會議采取分組討論和全體會議審議相結(jié)合的形式，聽取和審議了區(qū)政府關(guān)于桃浦科技智慧城開發(fā)建設(shè)情況、本區(qū)舊住房綜合改造工作情況的報告。分組討論時，按照專項工作報告的主題，結(jié)合與會人員的專業(yè)特長和個人意愿，將常委會組成人員，列席會議的工委成員、人大代表、各代表小組組長、鎮(zhèn)人大主席和有關(guān)政府職能負(fù)責(zé)人分為兩組。在分組討論中，大家暢所欲言，有問有答，對專項工作報告進(jìn)行深度研討。分組討論后，再進(jìn)行全體會議審議。對此，與會人員感到，分組討論讓大家更“有話說”，更“敢說”了，不僅提高了會議效率，擴(kuò)大了發(fā)言面，而且也保證了審議質(zhì)量。

寶山區(qū)人大常委會對于年初人代會上提出的代表議案，在當(dāng)年都要進(jìn)行三次審議，即第一次是審議議案辦理的主要責(zé)任單位和部門，明確責(zé)任主體，并形成決議；第二次審議是對承辦單位提交的議案辦理方案進(jìn)行審議，明確議案辦理的時間、步驟、措施等，并形成決議；第三次是年底對辦理情況聽取匯報，并進(jìn)行審議，提出繼續(xù)落實審議決議的要求。

會后——跟蹤問效

審議意見的辦理和落實是增強(qiáng)人大監(jiān)督實效的關(guān)鍵。區(qū)縣人大常委會把強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督作為提高監(jiān)督質(zhì)效的著力點，不斷完善督辦機(jī)制，確保常委會審議意見真正“落地”。

靜安區(qū)人大常委會明確要求“一府兩院”在規(guī)定期限內(nèi)將落實審議意見的情況向常委會提出書面報告，相關(guān)工委組織工委委員和代表就整改落實情況進(jìn)行調(diào)研，提出評價意見，去年以來，還對跟蹤監(jiān)督程序進(jìn)一步完善，鞏固和深化監(jiān)督成效。去年年初，對前年常委會審議“十分鐘公共文化圈”議題后，區(qū)政府有關(guān)部門在規(guī)定時間里沒有認(rèn)真對照常委會審議意見報告有關(guān)整改情況，同時在報告程序上也有缺失，常委會對政府做出退回整改報告的決定，引起了區(qū)政府的高度重視，促使政府建立向人大常委會報告和接受審議的工作程序和工作流程，提高了人大監(jiān)督工作的權(quán)威性和實效性。

黃浦區(qū)人大常委會著力在提高審議意見的執(zhí)行力上下功夫，由常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊開展專題調(diào)研，打破了審議意見復(fù)函文來文往的一貫做法。今年3月上旬召開的常委會第40次主任會議在聽取和討論內(nèi)司工委關(guān)于《區(qū)政府辦公室對〈區(qū)人大常委會關(guān)于黃浦區(qū)推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)情況的審議意見〉的復(fù)函》的評價意見后，首次要求區(qū)政府在下一次主任會議上就該項工作的進(jìn)展情況再次進(jìn)行匯報，區(qū)政府對此高度重視，在4月16日召開的第41次主任會議上，分管副區(qū)長親自到會匯報落實審議意見的情況報告。這一做法破除以往復(fù)函評價“走過場”之嫌，對群眾關(guān)注的養(yǎng)老問題一抓到底，抓出成效。

為扎實推進(jìn)議案決議的落實，寶山區(qū)人大常委會對代表議案不是一審了之，而是積極跟進(jìn)，與區(qū)政府及承辦單位形成合力，對每件議案的決議落實情況連續(xù)跟蹤三年。如2012年提出的“關(guān)于加快完善寶山大型社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)及后續(xù)管理”的議案，在承辦單位辦理過程中，常委會及各工委多次到顧村、羅店大居實地視察議案辦理工作，聽取代表、居委干部、物業(yè)和居民群眾的意見，察看配套服務(wù)管理工作情況，對調(diào)研中了解到的問題及時與辦理部門進(jìn)行溝通；主任會議還多次研究議案推進(jìn)工作，各工委按分工對承辦單位辦理情況進(jìn)行跟蹤調(diào)研，指導(dǎo)和促進(jìn)辦理工作。在常委會的推動和政府有關(guān)部門的共同努力下，議案辦理工作推進(jìn)有序，議案中涉及的顧村大居購物、出行、就學(xué)、就醫(yī)、“鎮(zhèn)管社區(qū)”機(jī)制探索等10多個方面配套服務(wù)管理工作扎實推進(jìn)。