孟國連，胡永舉

(浙江師范大學(xué)工學(xué)院)

0 引 言

目前，非洲國家的城市化進(jìn)程正在加速，城市人口比重已經(jīng)從1970年的23.18%1 上升到2009年的39.6%2，據(jù)預(yù)計(jì)，到2030年非洲城市人口將達(dá)7.6 億人，屆時(shí)城市化率將達(dá)到50%3。城市化的迅速發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后之間的矛盾，使得非洲城市發(fā)展長期處于困境之中，面臨交通擁堵、環(huán)境污染、土地資源短缺以及經(jīng)濟(jì)制約等多方面的壓力，迫切需要尋求改善城市交通的途徑和方略。非洲國家積極借鑒他國經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，結(jié)合城市道路網(wǎng)絡(luò)改造，適度發(fā)展BRT 系統(tǒng)。目前非洲已有多個(gè)城市開展BRT 系統(tǒng)的規(guī)劃工作，以南非的約翰內(nèi)斯堡和開普敦為典型，已經(jīng)開始BRT 系統(tǒng)階段性運(yùn)營，有效緩解了交通壓力。

1 約翰內(nèi)斯堡的快速公交系統(tǒng)

約翰內(nèi)斯堡(Johannesburg)，南非第一大城市和僅次于開羅的非洲第二大城市，豪登省省會(huì)，素有“黃金城”之稱。黑人聚集地，是非洲最亂的城市。海拔1 760 m，人口400萬。

約翰內(nèi)斯堡將快速公交系統(tǒng)作為其長期公共交通的解決方案，稱為Rea Vaya 系統(tǒng)。系統(tǒng)規(guī)劃總里程325 km，包括30 個(gè)中轉(zhuǎn)站點(diǎn)，為南非最大的BRT 項(xiàng)目5。Rea Vaya 系統(tǒng)線路以市中心城區(qū)為中心，向外呈放射狀輻射，總體規(guī)劃，分階段實(shí)施，以合理引導(dǎo)土地開發(fā)，滿足城市擴(kuò)張需求。

第一階段BRT 項(xiàng)目于2006年通過，總設(shè)計(jì)里程120 公里，包括78 個(gè)公交車站。預(yù)計(jì)到2013年，Rea Vaya 系統(tǒng)的日乘客量將達(dá)到43 萬人次。此數(shù)字可與德國城市法蘭克福大眾交通系統(tǒng)每天的客流量相當(dāng)(法蘭克福為每天50 萬乘客)6，而法蘭克福的大眾交通系統(tǒng)的規(guī)劃和發(fā)展已經(jīng)歷時(shí)幾十年。

2009年8月，在約翰尼斯堡內(nèi)城索韋托，40 輛快速公交車輛在長達(dá)25.5 公里的線路上開始運(yùn)行，標(biāo)志著Rea Vaya系統(tǒng)第一階段首條線路的正式開通。線路共設(shè)置33 個(gè)站點(diǎn)，連接Doornfontein、埃利斯公園和索韋托的Thokoza 公園，沿途為城市最繁忙區(qū)域，日輸送旅客30 萬人次7。線路連接主要站點(diǎn)如圖1 所示。

圖1 約翰內(nèi)斯堡第一階段的快速公交線路

截至2010年5月，幾大支線相繼建成，143 輛快速公交處于運(yùn)行狀態(tài)?？焖俟卉囕v在索韋托和約翰內(nèi)斯堡之間運(yùn)行，途經(jīng)足球城和埃利斯公園體育場，約20000 球迷可以通過快速公交系統(tǒng)抵達(dá)世界杯運(yùn)動(dòng)場館，為2010年6月至7月世界杯比賽期間的交通提供了很好的保障。

目前，Rea Vaya 系統(tǒng)已開通一條主干線，一條互補(bǔ)線路和若干條支線。主干線連接Doornfontein 的埃利斯公園和索韋托Thokoza 公園;互補(bǔ)線路運(yùn)行于索韋托的Dobsonville 與約堡CBD 和埃利斯公園之間;支線主要連接從Naledi 到Thokoza 公園，Jabavu 到湖景站，Mofolo 到新興都市站，Protea Glen 到Thokoza 公園，埃爾多拉多公園到Thokoza 公園等地。為實(shí)現(xiàn)其可能達(dá)到的最高效率，最初的公交系統(tǒng)“地鐵公交”也被加入到快速公交線路中，并為支線公交修建了170個(gè)巴士站點(diǎn)。主干線車輛采用最新購置的大型鉸接式車輛，可容納112 名乘客，符合最新環(huán)保和舒適標(biāo)準(zhǔn)，車身主體顏色為紅色，互補(bǔ)線和支線采用75 座容量的公交車輛以示區(qū)分。

Rea Vaya 系統(tǒng)的首次擴(kuò)展(即1B 階段)正在穩(wěn)步進(jìn)行中。1B 階段線路全長18 公里，設(shè)置10 個(gè)公交站點(diǎn)。線路始于Noordgesig，穿過Pennyville、New Canada、帝國路、地鐵中心、Rissik 街，在城市內(nèi)部連接階段1A 線路，覆蓋了索韋托的郊區(qū)、里士滿、梅爾維爾、韋斯特伯里、Riverlea，Bosmont、布里克斯頓、Coronationville 和Noordgesig 等地。同1A 階段相比，1B 階段的開通將不僅影響到出租車行業(yè)，還包括城市的其他小型汽車運(yùn)輸企業(yè)，1B 階段也將組建專門的公共汽車公司負(fù)責(zé)車輛運(yùn)行，該公司將擁有130 多輛公交車輛，公交司機(jī)將會(huì)從受到影響的公司中雇傭9。

2 開普敦的快速公交系統(tǒng)

開普敦(Cape Town)，南非第二大城市，南非立法首都，西開普省省會(huì)，開普敦都會(huì)城區(qū)的組成部分。根據(jù)2007年南非全國人口普查資料，開普敦共有350 萬人口，陸地面積為2499 平方公里。

開普敦的快速公交系統(tǒng)通常被稱作MyCiTi ，是其公共交通總體規(guī)劃——集成快速運(yùn)輸系統(tǒng)(Integrated Rapid Transit，IRT)的重要組成部分，這是一項(xiàng)用15年時(shí)間在城市地區(qū)建立起完善的公共交通網(wǎng)絡(luò)的長期規(guī)劃。

2008年8月，議會(huì)批準(zhǔn)了MyCiTi 的實(shí)現(xiàn)階段——1A 階段項(xiàng)目規(guī)劃。最近階段的快速公交系統(tǒng)于2011年5月運(yùn)行使用，線路沿西海岸走廊連接Table View 公交站和開普敦CBD 中央商務(wù)區(qū)，主要為城市中心區(qū)的交通提供服務(wù)(線路T1)。除此之外，還開通了機(jī)場服務(wù)線路，連接開普敦公交站與開普敦國際機(jī)場。城市內(nèi)部連接航海花園、市民中心和開普敦海濱的支線服務(wù)也正在建設(shè)中。1A 階段預(yù)計(jì)2013年11月竣工并全面運(yùn)作。

MyCiTi 系統(tǒng)連接現(xiàn)有的公共汽車、出租車、鐵路和航空服務(wù)，同時(shí)以廣泛的自行車專用道路網(wǎng)作為補(bǔ)充，使運(yùn)輸成為體系，更方便的服務(wù)乘客。系統(tǒng)不僅包括線路、場站等基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)對BRT 的運(yùn)營商進(jìn)行合理選擇，通過建立市場份額模型，進(jìn)行車費(fèi)收入和利潤評估。

2011年10月，議會(huì)通過了項(xiàng)目的階段提升計(jì)劃(1B 階段，完善第1A 階段的服務(wù)功能)，同時(shí)階段2(都市東南區(qū)域，連接Khayelitsha 和Mitchells)項(xiàng)目也獲得通過。

根據(jù)最新出臺(tái)的開普敦五年發(fā)展整體規(guī)劃，確保公共運(yùn)輸系統(tǒng)的暢通快捷是其創(chuàng)造機(jī)會(huì)城市目標(biāo)的重要績效指標(biāo)之一，規(guī)劃2012 到2016年間，其MyCiTi 系統(tǒng)乘客運(yùn)輸量由100 萬提高到200 萬，全面提高公共交通的出行比例13。開普敦MyCiTi 階段規(guī)劃如圖2 所示。開普敦MyCiTi 系統(tǒng)正成為其改變城市面貌的重要標(biāo)桿。

圖2 開普敦MyCiTi 階段規(guī)劃

3 南非發(fā)展快速公交的前景分析

眾所周知，快速公交享有專用路權(quán)，全面體現(xiàn)了“公交優(yōu)先”，較之普通的公交客運(yùn)，具有大容量、快速等優(yōu)點(diǎn);相對于軌道交通又具有高效、成本低等特點(diǎn)，是一種相對成熟的公交系統(tǒng)。城市的快速發(fā)展需要快速公交作為支撐。特別是近年來，南非城市化進(jìn)程迅速，基礎(chǔ)設(shè)施供給又相對薄弱的情況下，城市交通需求持續(xù)上漲，迫切要求各大城市建立以公共交通為主導(dǎo)的合理的居民出行結(jié)構(gòu)。面對城市化的迅速發(fā)展，私人汽車的迅速增長，優(yōu)先發(fā)展低能耗的快速公交，采取有力措施提高能源使用的經(jīng)濟(jì)性，是解決出行問題的重要途徑?？焖俟幌到y(tǒng)以其獨(dú)特的優(yōu)勢在南非具有廣闊的發(fā)展空間。

(1)可緩解城市化發(fā)展帶來的交通供需矛盾

隨著城市化進(jìn)程的迅速推進(jìn)，城市人口的數(shù)量不斷增加，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，導(dǎo)致居民出行總量增長迅速，出行距離增加，對機(jī)動(dòng)化出行的依賴逐漸增加，城市交通惡化。這就需要建立一種大容量的公共交通系統(tǒng)以解決城市居民出行，緩解交通壓力。綜合各方面考慮，快速公交系統(tǒng)具有運(yùn)量大、投資小、建設(shè)周期短、運(yùn)營和布設(shè)靈活等優(yōu)點(diǎn)，這使得在目前城市交通問題迫切需要解決、居民高品質(zhì)出行需求不斷增強(qiáng)的需求下，發(fā)展城市快速公交系統(tǒng)成為一種迫切需求和必要措施。

(2)可有效引導(dǎo)城市土地的開發(fā)利用

以快速公交系統(tǒng)的建設(shè)來引導(dǎo)城市土地開發(fā)，是踐行城市土地TOD 開發(fā)模式的重要途徑，可以從根本上解決城市交通的擁堵問題。一方面，在城市發(fā)展的軸線上規(guī)劃布設(shè)快速公交網(wǎng)絡(luò)，可以帶動(dòng)周邊沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使城市增長趨于合理化再分配;另一方面，提高公共交通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)范圍，提高公共交通的出行比例，可以使城市客流分布更加均勻，引導(dǎo)城市緊湊發(fā)展;此外，圍繞快速公交進(jìn)行城市土地TOD 開發(fā)，可使城市的經(jīng)濟(jì)區(qū)域得到更加合理的擴(kuò)張，城市空間布局更加完善。

(3)可彌補(bǔ)軌道交通建設(shè)的不足

軌道交通的建設(shè)耗時(shí)較長，約需5 公里/年，且需要投資較大，折算建設(shè)每公里地鐵所需資金可以建成10 ～20 公里的快速公交線路。因此，發(fā)展快速公共交通系統(tǒng)，可以以其投資小、建設(shè)周期短的優(yōu)勢彌補(bǔ)軌道交通建設(shè)的不足。在人口密度小、條件有限的地區(qū)可以發(fā)展快速公共交通系統(tǒng)，作為軌道交通的替代，同時(shí)又能夠發(fā)揮大容量、高品質(zhì)、運(yùn)營靈活的優(yōu)點(diǎn);同時(shí)，快速公交系統(tǒng)也可以作為軌道交通的延伸，對軌道交通線網(wǎng)進(jìn)行補(bǔ)充，降低投資與公交運(yùn)營成本，共同發(fā)揮公共交通的服務(wù)功能。

(4)可使資金有限情況下緩解交通壓力變得可行

快速公交系統(tǒng)總體投資較低，可以分階段分區(qū)域?qū)嵤?，并且可以在短時(shí)間內(nèi)形成網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，能夠有效降低并分解資金需求壓力，使得在資金并不寬裕的情況下改善城市客流走廊的交通問題，增加公共交通對城市居民的吸引力，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，變得更可行。

4 結(jié) 語

實(shí)踐表明，快速公交系統(tǒng)已經(jīng)成為約翰內(nèi)斯堡、開普敦等大城市解決當(dāng)前城市道路交通問題的最行之有效的辦法，快速公交系統(tǒng)在南非國家尚處于起步階段。積極開展符合南非各城市特色的快速公交系統(tǒng)的相關(guān)理論和應(yīng)用研究，是保證其充分發(fā)揮效益的關(guān)鍵。

［1］張?jiān)隽?，甄峰，劉?20 世紀(jì)90年代以來非洲城市化的特點(diǎn)和動(dòng)因［J］.熱帶地理，2007，27(5):455.

［2］中華人民共和國駐南非共和國大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處.南非概況，主要城市［EB/OL］.http://za.mofcom.gov.cn/aarticle/ddgk/zwcity/200211/20021100049026.html.