文/本刊記者 和學(xué)同

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天腹地的變化。在公共和公益事業(yè)方面，公共事業(yè)建設(shè)成就顯著，農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施極大改善。在社會(huì)事業(yè)方面社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會(huì)呈現(xiàn)出欣欣向榮，保障體系日趨完善。時(shí)下農(nóng)村展現(xiàn)出了一幅欣欣向榮，繁榮昌盛，栩栩如生的畫(huà)卷。新中國(guó)成立60年來(lái)，尤其是在改革開(kāi)放30多年里國(guó)家在邊疆山區(qū)公益事業(yè)方面作出了舉世矚目的可觀成績(jī)。這是邊疆山區(qū)農(nóng)村農(nóng)民期待已久的夢(mèng)想，是公益事業(yè)的重大舉措，也是社會(huì)責(zé)任的有力行動(dòng)標(biāo)本。

農(nóng)村實(shí)施“三通”工程

云南省在公共和公益事業(yè)方面。公共事業(yè)建設(shè)成就顯著，農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施極大改善。我國(guó)是一個(gè)56個(gè)少數(shù)民族組成的多民族國(guó)家，農(nóng)村形成大雜居小聚居的復(fù)雜聚居局勢(shì)。邊疆云南是一個(gè)占26個(gè)少數(shù)民族的邊疆貧困省份，改革開(kāi)發(fā)30多年來(lái)，云南省委、省政府非常重視邊境少數(shù)民族地區(qū)的山區(qū)農(nóng)村的公益事業(yè)，據(jù)2010年云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展報(bào)告統(tǒng)計(jì)顯示，截止2009年云南省全面實(shí)施邊疆少數(shù)民族地區(qū)山區(qū)農(nóng)村“三通”工程。

上圖/云南怒江傈僳族自治州山區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)一角

在通水方面。黨中央國(guó)務(wù)院和云南省委、省政府實(shí)施“飲水安全”工程以來(lái)，以解決邊疆少數(shù)民族地區(qū)山區(qū)農(nóng)村缺水和高氟、高砷、苦堿、污染、微生物病害等水質(zhì)危重點(diǎn)。截至2008年底，云南省在農(nóng)業(yè)水利總投入962.19億元，已累計(jì)建成大中型水庫(kù)5474座；建成山區(qū)“五小水利”工程100多萬(wàn)件。全省700多萬(wàn)農(nóng)村人口喝上了安全水、放心水，以解決少數(shù)民族地區(qū)山區(qū)農(nóng)村人口較少的少民族群眾的飲水安全問(wèn)題，解決267.4萬(wàn)人飲水困難和安全問(wèn)題，完成公益任務(wù)創(chuàng)歷史新高。

截至2009年農(nóng)村公路建設(shè)投資高達(dá)100億元，新改山區(qū)農(nóng)村公路超過(guò)25000公里，油路3000余公里。

在通電工程方面。云南電力工業(yè)逢勃發(fā)展，電源建設(shè)突飛猛進(jìn)。大中小電站遍布全省，電網(wǎng)建設(shè)不斷擴(kuò)展，使云南電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)了全面開(kāi)發(fā)瀾滄江大電廠、大電網(wǎng)、大機(jī)組、超高壓的歷史性跨越，同時(shí)揭開(kāi)了全面開(kāi)發(fā)瀾滄江豐富水能資源的序幕，為云南經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力，也為了實(shí)現(xiàn)邊境山區(qū)農(nóng)村“村村通電”工程的戰(zhàn)略格局奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

云南省在社會(huì)事業(yè)方面。社會(huì)事業(yè)欣欣向榮，保障體系日趨完善。云南省委、省政府帶領(lǐng)全省各族人民堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，推進(jìn)民族文化大省向民族文化強(qiáng)省邁進(jìn)，文化基礎(chǔ)設(shè)施極大改善，文化事業(yè)全面繁榮，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化精品不斷涌現(xiàn)。三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷加強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、村村有衛(wèi)生室等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)同步快速發(fā)展的良好局面。

全面覆蓋義務(wù)教育

云南的教育事業(yè)通過(guò)調(diào)整、改造、建設(shè)，不斷向前發(fā)展。教育投入不斷增加，截止2008年，全省財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出為241.95億元，占財(cái)政總支出的比例達(dá)16.5%,全省已有高等學(xué)校59所，中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校94所，普通中學(xué)2272所，小學(xué)329870所，各類(lèi)學(xué)校在校學(xué)生總數(shù)為876.25萬(wàn)人，126個(gè)縣、市、區(qū)實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育，人口覆蓋率達(dá)94.7%，全面免除了城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，邊境少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村青壯年文盲率降至5%以下，人口素質(zhì)不斷提高。

水利方面：

解決267.4萬(wàn)人飲水安全和困難問(wèn)題。

教育方面：

126個(gè)縣市區(qū)普及九年義務(wù)教育。

醫(yī)療方面：

新農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋全省129個(gè)縣市區(qū)。

文化方面：

建成公共圖書(shū)館150個(gè)、博物館36個(gè)，有限電視用戶(hù)460萬(wàn)戶(hù)。

社會(huì)保障：

參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民達(dá)3222萬(wàn)人。

生態(tài)環(huán)境：

全省累計(jì)治理水土流失面積4.69萬(wàn)平方千米，建自然保護(hù)區(qū)176個(gè)。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

黨中央、國(guó)務(wù)院和云南省各級(jí)黨和政府十分重視衛(wèi)生事業(yè)，不斷加大衛(wèi)生事業(yè)投入，逐步建立起省、地、縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療、預(yù)防保健、衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，昔日的“瘴疬區(qū)”成了各族群眾安居樂(lè)業(yè)、民康人壽的新邊疆。

截至2008年，全省地方財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)支出達(dá)到104.59億元，全省衛(wèi)生機(jī)構(gòu)9249個(gè)，全省1336個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1399個(gè)，全省129各縣(市、區(qū))中有122個(gè)開(kāi)展了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，建有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)678個(gè)；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋全省129個(gè)線市區(qū)，參加人數(shù)達(dá)3222萬(wàn)人，參合率達(dá)89.77%，有效地緩解了邊境少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民“看病難”、“看病貴”、“因病致貧”、“因病返貧”的問(wèn)題。廣大農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況有了很大改變，惡性傳染病和地方病得到了有效的預(yù)防和控制，城鄉(xiāng)人民健康水平不斷提高，平均壽命大為延長(zhǎng)。

文化設(shè)施大為改善

云南努力推進(jìn)文化體制改革，充分發(fā)掘利用豐富多彩的民族文化資源，努力為改革開(kāi)放服務(wù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，不斷滿(mǎn)足各族人民的文化需求，取得了明顯成就。民族文化事業(yè)在改革開(kāi)放中繁榮發(fā)展。

云南省地方財(cái)政用于文化事業(yè)的支出不斷增加，截止2008年達(dá)24.85億元，實(shí)施并啟動(dòng)了千里邊疆長(zhǎng)廊工程、百縣千鄉(xiāng)宣傳文化工程、兩管一站工程、廣播電視村村通工程等重點(diǎn)公益文化建設(shè)取得了明顯成效，文化基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，文藝創(chuàng)作持續(xù)繁榮，民族文化精品力作不斷涌現(xiàn)。

2008年全省擁有公共圖書(shū)館150個(gè)、博物館36個(gè)、藝術(shù)表演團(tuán)體127個(gè)，全省擁有中、短波發(fā)射臺(tái)和轉(zhuǎn)播臺(tái)55座，廣播電臺(tái)15座，電視臺(tái)15座，有限電視用戶(hù)460萬(wàn)戶(hù)。群眾的精神文化生活日益豐富。

社會(huì)保障進(jìn)一步優(yōu)化

隨著改革開(kāi)放的不斷深入和發(fā)展，云南省社會(huì)保障系統(tǒng)逐步建立并不斷完善。建立了完整的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度、農(nóng)村農(nóng)民最低收入保障制度等社會(huì)保障制度相繼建立并逐步完善，覆蓋面不斷擴(kuò)大；其次，住房制度改革、經(jīng)濟(jì)使用房制度等的建立和不斷完善。

截至2008年末，全省參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)293.72萬(wàn)人，參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)195.6萬(wàn)人，參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)141.13萬(wàn)人，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民達(dá)3222萬(wàn)人，參合率達(dá)89.77%。正因社會(huì)事業(yè)不斷蓬勃發(fā)展，人民群眾正享受“有學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的安居樂(lè)業(yè)生活。

生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)

云南省委、省政府推出綠色云南的發(fā)展戰(zhàn)略并實(shí)施天然保護(hù)林、退耕還林還草、防護(hù)林等體系建設(shè)工程全面推進(jìn)，十一屆三中全會(huì)以來(lái)，全省累計(jì)治理水土流失面積4.69萬(wàn)平方千米，建成自然保護(hù)區(qū)176個(gè)，面積達(dá)288.33萬(wàn)公頃，森林覆蓋率恢復(fù)到50%以上，生物多樣性得到了有效保護(hù)。從八五時(shí)期以來(lái)，云南省財(cái)政每年安排3000萬(wàn)元用于全省綜合性、區(qū)域流域性、重點(diǎn)污染源治理、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保示范工作等。截止2010年云南省財(cái)政累計(jì)投入數(shù)百億元用來(lái)改造區(qū)域流域性、重點(diǎn)污染源治理，全省農(nóng)村累計(jì)改水收益人3000萬(wàn)人，農(nóng)村自來(lái)水普及率為61%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率為51%，糞便無(wú)害化處理率59%。全省環(huán)境質(zhì)量狀況基本保持穩(wěn)定，生態(tài)功能正向好的方向轉(zhuǎn)化，為可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

昔日的大山背水姑娘已悠然而去，農(nóng)村唧唧響的煤油燈已成了歲月滄桑的影子，那彎彎崎嶇山路成了歷史。如今人類(lèi)背水時(shí)代已漸漸被嘩嘩響亮的水龍頭劃上了句號(hào)，嘰咂響而柔亮的煤油燈被強(qiáng)烈的電光替代了，人們那艱難的足跡被車(chē)輪代替了。這一切的歷史轉(zhuǎn)折和變化都是國(guó)家一直為公益事業(yè)努力作出的成果，公益事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展來(lái)自黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府的大力支持及社會(huì)各界的慈善舉動(dòng)，是公益事業(yè)發(fā)展的必然所在，也是社會(huì)責(zé)任舉動(dòng)的輝煌成就。

農(nóng)村公共事業(yè)和公益事業(yè)與廣大農(nóng)村村民的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)。作好這些工作對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、全面發(fā)展具有十分重要的意義。S