王 亮

(1. 鹽城師范學(xué)院 城市與資源環(huán)境學(xué)院，江蘇 鹽城 224051；2. 中國(guó)礦業(yè)大學(xué) 環(huán)境與測(cè)繪學(xué)院，江蘇 徐州 220082)

建設(shè)用地的占用以及調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是我國(guó)耕地減少的主要原因。2012年全國(guó)有19.16萬(wàn)公頃耕地被建設(shè)占用，有2.48萬(wàn)公頃耕地被災(zāi)害損壞，有0.76萬(wàn)公頃耕地來(lái)源于生態(tài)用地，有2.49萬(wàn)公頃耕地由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而減少，有22.96萬(wàn)公頃耕地由于土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)而得到補(bǔ)充，當(dāng)年有1.93萬(wàn)公頃耕地被占用。可想而知，耕地資源的流失極其嚴(yán)重。耕地占用與GDP增長(zhǎng)的實(shí)時(shí)變化難以分析、預(yù)測(cè)和監(jiān)測(cè)，不利于深入認(rèn)識(shí)耕地占用與GDP增長(zhǎng)關(guān)系以及今后能夠準(zhǔn)確判斷兩者的發(fā)展趨勢(shì)。因此，近年來(lái)不少學(xué)者在對(duì)耕地和建設(shè)用地面積變化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的研究中引入“脫鉤”理論。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OCED)提出的脫鉤分析模型和tapio劃分脫鉤理論被廣泛接受，被引入到分析耕地占用與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系中。如分析農(nóng)業(yè)用地占用與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的問(wèn)題[1]，研究建設(shè)用地?cái)U(kuò)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系[2]，低碳經(jīng)濟(jì)與建設(shè)用地的關(guān)系研究等。本文對(duì)鹽城市非農(nóng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與建設(shè)用地?cái)U(kuò)張脫鉤加以分析，并對(duì)多種影響建設(shè)用地占用耕地面積的因素進(jìn)行定量分析，本研究使用脫鉤分析模型和STIRPAT模型的方法，并以這種結(jié)果作為本文的理論的依據(jù)，以期在今后鹽城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更好地保護(hù)耕地。

一、研究區(qū)概況

鹽城位于32°34′N(xiāo)-34°28′N(xiāo)，119°27′E-120°54′E之間，地處蘇北濱海平原和里下河平原，全境地勢(shì)低平，中部起伏平緩。屬于亞熱帶和暖溫帶干濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，冬冷夏熱，秋季適宜。鹽城有著得天獨(dú)厚的土地、海洋、灘涂資源，素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”的美稱(chēng)，是江蘇省土地面積最大、地勢(shì)最平坦、海岸線(xiàn)最長(zhǎng)的地級(jí)市，總面積14562平方公里，總?cè)丝?12萬(wàn)，域內(nèi)的灌河、中山河、射陽(yáng)河、新洋港、蘇北灌溉總渠等主要河流均東流入海，串場(chǎng)河、通榆河縱貫?zāi)媳薄?/p>

二、研究方法

(一)脫鉤分析模型

脫鉤(Decoupling)一詞源于物理學(xué)領(lǐng)域，一般理解為“解耦”或“退耦”，用以描述兩個(gè)變量間的脫鉤關(guān)系，國(guó)內(nèi)外學(xué)者逐步將脫鉤研究方法理論拓展到資源環(huán)境等方面，在土地利用研究[3-5]中也得到廣泛地運(yùn)用。根據(jù)Tapio等[6]指標(biāo)法，構(gòu)建如下脫鉤模型分析方法：

(1)

式中：表示α第n+1年的脫鉤彈性指數(shù)；βn+1表示第n+1年的建設(shè)用地占用耕地的面積；βn表示第n年的建設(shè)用地占用耕地的面積；Yn+1表示第n+1年的非農(nóng)GDP值(第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)值的和)；Yn表示第n年的非農(nóng)業(yè)GDP值。

(二)STIRPAT恒等式模型理論

Ehrlich[7]提出的經(jīng)典IPAT方程式，可用來(lái)表示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境壓力的關(guān)系。

I=P×A×T

(2)

式中：環(huán)境壓力用I(Impact)表示，包括資源和能源消耗(如生態(tài)足跡，碳排放等)；人口用P(Population)表示，常表現(xiàn)為一個(gè)區(qū)域的人口總數(shù)；貧富程度用A(Affluence)表示，通常用人均GDP表示；技術(shù)用T(Technology)表示，以單位GDP產(chǎn)生環(huán)境指標(biāo)來(lái)表示。

IPAT恒等式在實(shí)際應(yīng)用中得到了不斷地重構(gòu)或擴(kuò)展[8]，York[9-10]等人通過(guò)對(duì)人口、財(cái)富和技術(shù)的回歸，進(jìn)行環(huán)境壓力的隨機(jī)估計(jì)，提出了環(huán)境壓力隨機(jī)模型，簡(jiǎn)稱(chēng)為STIRPAT模型方程，表達(dá)式為：

I=aP1b1P2b2A1b3A2b4T1b5T2b6e

(3)

式中：I表示環(huán)境影響，在本文中為鹽城市建設(shè)占用耕地面積；P1為人口總量，P2為城鎮(zhèn)化率；A表示財(cái)富因素，分解為A1和A2分別用人均GDP和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資表示；T是技術(shù)因素，分解為T(mén)1和T2分別用房地產(chǎn)和建筑業(yè)當(dāng)年生產(chǎn)總值表示；利用擴(kuò)展后的模型可以更為全面的定量研究鹽城市建設(shè)占用耕地的影響因素。

為了通過(guò)回歸分析確定參數(shù)，對(duì)擴(kuò)展后的STIRPAT模型兩邊取自然對(duì)數(shù)，得到：

lnI= lna+b1lnP1+b2lnP2+b3lnA1+

b4lnA2+b5lnT1+b6lnT2+lne

(4)

式中：b1、b2、b3、b4、b5、b6是彈性系數(shù)，表示當(dāng)P1、P2、A1、A2、T1和T2每變化1%時(shí)，分別引起I的b1%、b2%、b3%、b4%、b5%、b6%的變化。

將取自然對(duì)數(shù)后的各因子導(dǎo)入到SPSS 19.0中，因變量為鹽城市建設(shè)占用農(nóng)業(yè)耕地面積，自變量為其他影響因子，按照時(shí)間變化的數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)分析，可以得到各影響因子與因變量的相關(guān)系數(shù)，經(jīng)過(guò)顯著性檢驗(yàn)可以判斷是否可以作為有效影響因子。在有效篩選后，進(jìn)行回歸分析，確定擴(kuò)展后的STIRPAT模型彈性系數(shù)。

三、結(jié)果與分析

(一)鹽城市建設(shè)占用耕地情況

從總耕地資源來(lái)看，以2010年為分界點(diǎn)，2000-2009年總耕地資源增加了2650公頃，其中2000-2003年鹽城市的實(shí)有耕地面積逐年減少，以后耕地面積逐年增加。在2009-2010年由于政府實(shí)施耕地保護(hù)政策，期間耕地資源的總量增加十分明顯，增加量達(dá)到55480公頃，變化率達(dá)到最大值6.63%，以后每年也緩慢增加(圖1)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：《鹽城統(tǒng)計(jì)年鑒》(2000-2012)。

圖1 鹽城市主要年份實(shí)有耕地面積及耕地增加量(千公頃)

圖2 2000-2012年鹽城市建設(shè)占用耕地的面積及其變化率

鹽城市的建設(shè)用地占用耕地在2001-2012年約12年間每年都有不同程度的變化，最高的是2003年，占用了7000公頃，最少的是2001年，占用了77公頃，增加了近90倍，就建設(shè)用地占用耕地表變化率來(lái)說(shuō)，2002年達(dá)到極大值為98.85%，2004年達(dá)到極小值為-463.15%，兩者相差很大(圖2)，這就說(shuō)明在這兩年農(nóng)業(yè)耕地的減少面積多用于建設(shè)用地。

(二)鹽城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

鹽城市非農(nóng)GDP產(chǎn)值從2000-2012年總體上是直線(xiàn)上升的，從2000年的383.45億元到2012年的2663.89億元，增加了近6倍，總數(shù)中增加了2280.44億元。在2006年之前非農(nóng)GDP增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，在2006年之后非農(nóng)GDP的增長(zhǎng)速度相對(duì)加快。在2010年非農(nóng)GDP的變化率最大。在2006-2009年非農(nóng)GDP變化率相對(duì)穩(wěn)定，受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，2011年和2012年非農(nóng)GDP的變化率都在下降?？傮w上，鹽城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是比較快速的(圖3)。

圖3 鹽城市非農(nóng)GDP的產(chǎn)值與其變化率圖

(三)建設(shè)占用耕地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤分析

1.建設(shè)占用耕地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫鉤分類(lèi)

為了消除耕地占用或規(guī)劃、政策等人為因素對(duì)非農(nóng)GDP產(chǎn)值影響的滯后效應(yīng)，非農(nóng)GDP的滯后期設(shè)定為1年，即耕地面積減少數(shù)據(jù)和建設(shè)用地占用耕地的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用2000-2012年數(shù)據(jù)，而非農(nóng)GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為2001-2013年數(shù)據(jù)，為方便時(shí)間序列分析，本文將這兩類(lèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行了年份的統(tǒng)一，即都為2001年至2012年。

從表1可以看出，總體上建設(shè)占用耕地與非農(nóng)GDP的關(guān)系可以分為強(qiáng)脫鉤、擴(kuò)張負(fù)脫鉤和弱脫鉤三種類(lèi)型。其中以強(qiáng)脫鉤為主，占比例為58%，其次是擴(kuò)張負(fù)脫鉤，占比例為33%，而弱脫鉤僅占9%。從時(shí)間序列上看，脫鉤系數(shù)呈現(xiàn)波動(dòng)起伏狀態(tài)，但基本呈現(xiàn)出強(qiáng)脫鉤-擴(kuò)張負(fù)脫鉤-強(qiáng)脫鉤的周期性變化規(guī)律。2003年的脫鉤彈性系數(shù)為0.38，為弱脫鉤類(lèi)型，非農(nóng)GDP的增長(zhǎng)率分別為12.35%，超過(guò)了同時(shí)期的建設(shè)占用耕地變化率的4.7%，說(shuō)明鹽城市的建設(shè)用地附加值高，節(jié)約程度高。鹽城市建設(shè)占用耕地與非農(nóng)GDP的關(guān)系在2002年、2006年、2007年和2010年表現(xiàn)為擴(kuò)張負(fù)脫鉤型，表現(xiàn)為非農(nóng)GDP的增長(zhǎng)速度比建設(shè)占用耕地面積的增長(zhǎng)速度要小，而這些年份的前后均為強(qiáng)脫鉤型，這可能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及經(jīng)濟(jì)效益的滯后效益有一定的關(guān)系，鹽城市大多數(shù)年份建設(shè)占用耕地與非農(nóng)GDP的關(guān)系表現(xiàn)出強(qiáng)脫鉤類(lèi)型，即建設(shè)占用耕地面積變化率相對(duì)不斷減少，但非農(nóng)GDP同期卻呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，說(shuō)明鹽城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于比較理想的狀態(tài)，土地利用具有較高的集約化程度。

表1 鹽城市2000-2012年建設(shè)用地占用耕地與非農(nóng)GDP脫鉤指數(shù)關(guān)系

2.建設(shè)占用耕地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展在時(shí)間上的脫鉤趨勢(shì)

按照每3年一個(gè)時(shí)間段進(jìn)行劃分，將脫鉤指數(shù)的動(dòng)態(tài)變化劃分為四個(gè)階段(圖4、圖5)。

第一階段：2001-2003年。該時(shí)期的脫鉤關(guān)系：強(qiáng)脫鉤—擴(kuò)張負(fù)脫鉤—弱脫鉤的脫鉤狀態(tài)變化過(guò)程，波動(dòng)幅度大，脫鉤指數(shù)呈先上升后下降的趨勢(shì)，其中2002年脫鉤指數(shù)最大，為-8.01。該時(shí)期占用耕地的面積較多，其總體趨勢(shì)是上升的。非農(nóng)GDP產(chǎn)值緩慢增加，其變化率先緩慢上升，后逐漸平穩(wěn)，增加的幅度較小。從兩者的發(fā)展的健康情況來(lái)看，該階段呈現(xiàn)由最理想狀態(tài)向畸形形態(tài)轉(zhuǎn)變。

第二階段：2004-2006年。該時(shí)期的脫鉤關(guān)系：強(qiáng)脫鉤-擴(kuò)張負(fù)脫鉤的脫鉤狀態(tài)變化過(guò)程，波動(dòng)幅度較大，脫鉤指數(shù)趨勢(shì)呈直線(xiàn)上升趨勢(shì)，其中2004年脫鉤指數(shù)最小，為-27.65，2006年脫鉤指數(shù)最大，為2.71。該時(shí)期占用的耕地較第一階段減少，其變化率也呈直線(xiàn)上升。非農(nóng)GDP的變化率先下降后上升的趨勢(shì)，2005年其變化率最小，為13.40%。從兩者的發(fā)展的健康情況來(lái)看，該階段呈現(xiàn)由最理想狀態(tài)向畸形形態(tài)轉(zhuǎn)變，總的來(lái)說(shuō)該階段是良好的。

圖4 2001-2012年鹽城市建設(shè)占用耕地變化率與非農(nóng)GDP產(chǎn)值變化率

圖5 2001-2012年鹽城市建設(shè)占用耕地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤指數(shù)

第三階段：2007-2009年。該時(shí)期的脫鉤關(guān)系：擴(kuò)張負(fù)脫鉤-強(qiáng)脫鉤的脫鉤狀態(tài)變化過(guò)程，脫鉤指數(shù)呈直線(xiàn)下降，其中2009年脫鉤指數(shù)最小，為-5.74。該時(shí)期占用的耕地量呈直線(xiàn)下降趨勢(shì)，其變化率也呈直線(xiàn)下降，2009年的變化率最小，為-93.34%。非農(nóng)GDP的變化率總體趨勢(shì)緩慢下降，從兩者的發(fā)展的健康情況來(lái)看，該階段呈現(xiàn)由畸形形態(tài)向最理想狀態(tài)轉(zhuǎn)變。

第四階段：2010-2012年。該時(shí)期的脫鉤關(guān)系:擴(kuò)張負(fù)脫鉤-強(qiáng)脫鉤的脫鉤狀態(tài)變化過(guò)程，脫鉤指數(shù)趨勢(shì)呈“V”型，脫鉤指數(shù)呈先下降后上升，其中2010年的脫鉤指數(shù)最大，為5.22，2011年脫鉤指數(shù)最小，為-5.24。該時(shí)期占用的耕地的變化率先下降后上升，2010年的變化率最大為94.51%，2011年的變化率最小為-88.15%。非農(nóng)GDP的變化率總體趨勢(shì)也是先下降后上升。從兩者的發(fā)展情況來(lái)看，該階段呈現(xiàn)由畸形形態(tài)向最理想狀態(tài)形態(tài)轉(zhuǎn)變。

3.建設(shè)占用耕地主要因素分析

將取自然對(duì)數(shù)后的各因子導(dǎo)入到SPSS 19.0中，因變量為建設(shè)占用耕地面積，其他因子為自變量，按照時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)分析，剔除人口數(shù)量因素，其他影響因素與建設(shè)占用耕地面積的相關(guān)性系數(shù)均在0.8以上，而且雙側(cè)顯著性檢驗(yàn)在0.01置信區(qū)間上顯著相關(guān)，可以判斷其他5個(gè)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)影響因素都可以作為建設(shè)占用耕地面積的有效影響因子。

再利用SPSS 19.0對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，如表4所示：房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、城鎮(zhèn)化率、人均GDP和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的彈性系數(shù)分別為0.648、0.640、0.526、0.198和0.155，表示當(dāng)房地產(chǎn)產(chǎn)值每增加1%時(shí)，鹽城市建設(shè)占用耕地面積將增加0.648%；當(dāng)建筑業(yè)產(chǎn)值每增加1%時(shí)，鹽城市建設(shè)占用耕地面積將增加0.640%；當(dāng)城鎮(zhèn)化率每提高1%時(shí)，鹽城市建設(shè)占用耕地面積將增加0.526%；當(dāng)人均GDP每增加1%時(shí)，鹽城市建設(shè)占用耕地面積將增加0.198%；當(dāng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資每增長(zhǎng)1%時(shí)，鹽城市建設(shè)占用耕地面積將增加0.155%(表2)。房地產(chǎn)、建筑業(yè)和城鎮(zhèn)化率是鹽城市建設(shè)占用耕地面積最為重要的影響因素，其他因素影響略小。

表2 STIRPAT模型變量系數(shù)及顯著性檢驗(yàn)

房地產(chǎn)和建筑業(yè)的發(fā)展毋庸置疑地影響著建筑用地占用耕地。城鎮(zhèn)化率的提升意味著需要有更多的土地供應(yīng)滿(mǎn)足人們居住、出行和休閑等需求，鹽城市的城市建設(shè)用地多是以犧牲耕地、林地等生產(chǎn)生態(tài)性用地為代價(jià)而獲得的，從而進(jìn)一步加劇了建筑用地占用耕地的壓力。人均GDP和建筑用地占用耕地的關(guān)系沒(méi)有上述三者明顯，這是因?yàn)榇蠖鄶?shù)人均GDP的貢獻(xiàn)率來(lái)自于農(nóng)業(yè)、除建筑業(yè)以外的工業(yè)和除房地產(chǎn)業(yè)以外的第三產(chǎn)業(yè)，而全社會(huì)固定資產(chǎn)投資對(duì)建筑用地占用耕地面積的拉動(dòng)也不顯著，因?yàn)槿鐣?huì)固定資產(chǎn)投資除了小部分用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，大部分用在基本建設(shè)(工業(yè))、更新改造、其他固定資產(chǎn)投資方面。

四、對(duì)策與建議

(一)合理推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

鹽城市應(yīng)當(dāng)從區(qū)域?qū)嶋H和特色出發(fā)，做到科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展，積極緩解耕地壓力，大力發(fā)展港城和小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，積極發(fā)展城市垂直空間，大力發(fā)展地下空間和城市立體交通體系，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。在未來(lái)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要正確處理城市的建設(shè)用地與耕地保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持貫徹城市理性與健康增長(zhǎng)的理念，嚴(yán)格執(zhí)行新一輪的土地利用規(guī)劃，堅(jiān)持用科學(xué)的城市總體規(guī)劃引導(dǎo)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。圍繞發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)約集約土地、和社會(huì)管理、資源分配、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題，創(chuàng)新體制機(jī)制，正確處理“好與快”的關(guān)系，為發(fā)揮城鎮(zhèn)化效提供制度保障。同時(shí)合理的城鎮(zhèn)化可以有效地節(jié)約土地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。

(二)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

鹽城市要通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，進(jìn)一步提高土地集約水平；采取產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)革新等手段，有效快速地發(fā)展和積極地引導(dǎo)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)，以提高技術(shù)進(jìn)步為城市發(fā)展作貢獻(xiàn)，促進(jìn)耕地占用與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)脫鉤。要及時(shí)抓住全球結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，將引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)有效地結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建創(chuàng)新型的大平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵(lì)傳統(tǒng)建筑業(yè)、制造業(yè)加快改造提升，做精做強(qiáng)主營(yíng)業(yè)務(wù)通過(guò)各類(lèi)改造、創(chuàng)新、提升等手段促進(jìn)傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市、企業(yè)與市場(chǎng)融合發(fā)展。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入，重視產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的份額，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度，培育發(fā)展一些具有全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)公司。大力推進(jìn)賓館酒店、休閑娛樂(lè)、旅游服務(wù)等旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合鹽城特有的景點(diǎn)，如大豐的麋鹿、射陽(yáng)丹頂鶴等，大力宣傳和打造旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)GDP的增長(zhǎng)。改變粗放型的生產(chǎn)方式，有效利用生產(chǎn)能源，保護(hù)自然環(huán)境。如鹽城地處東部沿海，風(fēng)能充足，可以投資建立大型的風(fēng)能發(fā)電站以解決企業(yè)用電問(wèn)題。

(三)合理布局土地功能

嚴(yán)格控制城市用地規(guī)模，大力提倡節(jié)約集約、內(nèi)涵挖潛的用地模式，使經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-環(huán)境-心理的組合效益達(dá)到最大，堅(jiān)決杜絕“攤大餅”式的城市發(fā)展模式，并綜合治理、改造對(duì)城市內(nèi)部閑置土地和未利用土地的開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)一步提高城市土地節(jié)約集約利用水平和土地綜合利用效率，確保城市擴(kuò)展由“外擴(kuò)型”向“內(nèi)生型”轉(zhuǎn)變，避免占用城市外圍耕地。樹(shù)立土地規(guī)劃引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不是土地規(guī)劃適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想。嚴(yán)格禁止擅自超出規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍；土地利用規(guī)劃不能夠頻繁更改，避免造成土地利用性質(zhì)不明確，土地利用深度不夠。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和小產(chǎn)權(quán)房一般采用“遍地開(kāi)花”的模式，有些基層政府為了提高本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，背離可持續(xù)發(fā)展的原則，一味地鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新建、擴(kuò)建廠房，從而導(dǎo)致了鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦廠的局面，由于沒(méi)有科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，大量耕地被占用，其中這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中有的是重污染企業(yè)，污水處理系統(tǒng)落后，致使廠房周?chē)霓r(nóng)田被污染，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出低。所以政府要執(zhí)行合理科學(xué)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提下，合理利用土地的內(nèi)在潛力。

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