(蘇州大學(xué)王健法學(xué)院，江蘇 蘇州 215006)

1 建國以來中國共產(chǎn)黨處理政府和市場關(guān)系的歷程梳理

梳理建國以來中國共產(chǎn)黨處理政府與市場關(guān)系可以發(fā)現(xiàn)，這是一個由計劃經(jīng)濟——有計劃的商品經(jīng)濟——加強市場體系建設(shè)——社會主義市場經(jīng)濟體制基本形成——更好發(fā)揮政府作用的演進過程，下面將展開論述。

1.1 全能政府時期

新中國成立至1978年改革開放前，是全能政府時期。

新中國成立后，我國效仿蘇聯(lián)建立了高度集中的計劃經(jīng)濟體制，國內(nèi)馬克思主義者普遍認為“社會主義經(jīng)濟不同于資本主義經(jīng)濟的地方，就在于以計劃代替了市場，以計劃分配代替了自由買賣”①，把計劃經(jīng)濟看成是資本主義和社會主義的本質(zhì)區(qū)別。

這種高度集中的計劃經(jīng)濟體制，對于處于滿目瘡痍的新中國來說，有利于初步建立獨立完整的工業(yè)體系，并鞏固新中國政權(quán)。正如鐘瑛所評價的那樣，“基于對中國這樣一個從半封建、半殖民地的舊中國建立起來的國家如何進行社會主義建設(shè),采取集中力量進行大規(guī)模建設(shè),使新中國國民經(jīng)濟在短時間得到迅速恢復(fù)和發(fā)展”②。

但是，這種經(jīng)濟體制不遵循經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，直接導(dǎo)致生產(chǎn)滯后于消費，而政府機構(gòu)卻在不斷膨脹。

1.2 有計劃的商品經(jīng)濟時期

從1978年改革開放到1992年鄧小平南方談話，是有計劃的商品經(jīng)濟時期。

這時期又分為兩個階段，一是1978年到1984年，政府職能開始轉(zhuǎn)變的第一階段。文革結(jié)束后國民經(jīng)濟接近面臨崩潰的邊緣，1978年十一屆三中全會上，鄧小平針對高度集中的計劃經(jīng)濟體制的認識是“權(quán)力過于集中”，并指出解決辦法是“大力精簡各級經(jīng)濟行政機構(gòu)，堅決實行按經(jīng)濟規(guī)律辦事”③。1979 年 3 月，陳云同志進一步明確指出社會主義經(jīng)濟體制必須包括計劃與市場兩部分。1981 年 11 月五屆人大四次會議提出“要把經(jīng)濟手段和行政手段結(jié)合起來，注意運用經(jīng)濟杠桿、經(jīng)濟法規(guī)來管理經(jīng)濟”。1982 年 9 月，十二大報告中強調(diào)要正確劃分指令性計劃、指導(dǎo)性計劃和市場調(diào)節(jié)各自的范圍和界限。

從這些政府文件可明顯看出，政府的經(jīng)濟職能在縮減，計劃性減少，開始注重市場的作用，重視商品經(jīng)濟。

第二個階段是，1984年到1992年，是政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟職能的第二階段。1984年10月，黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》指出，“按照政企職責(zé)分開、簡政放權(quán)的原則進行改革，是搞活企業(yè)和整個國民經(jīng)濟的迫切需要”④。1985 年 9 月，《第七個五年計劃的建議》則進一步指出：“國家對企業(yè)的管理逐步由直接控制為主轉(zhuǎn)向間接控制為主，主要運用經(jīng)濟手段和法律手段”⑤。到1987年十三大報告更明確地提出要建立“國家調(diào)節(jié)市場、市場引導(dǎo)企業(yè)”的機制。1992年鄧小平《南方談話》中，指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別，計劃和市場都是經(jīng)濟手段”。這是馬克思主義者第一次明確把計劃和市場從社會制度和意識形態(tài)的屬性中脫離。

從這個階段可以看出，1979年后是以計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔；1984年后則是強調(diào)“有計劃的社會主義商品經(jīng)濟”；1987年十三大后更是強調(diào)社會主義經(jīng)濟發(fā)展離不開市場。

1.3 建立社會主義市場經(jīng)濟體制階段

1992年至2012年11月黨的十八大，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制階段。

建立社會主義市場經(jīng)濟體制的第一個階段是1992年至1997年。1992年10月，黨的十四大在處理政府和市場關(guān)系上是具有里程碑意義的會議，它明確提出我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。1993年 11月，江澤民在中共第十四屆中央委員會第三次全體會議提出“建立社會主義市場經(jīng)濟體制是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)”。1997年9月，黨的十五大則是更進一步指出，凡是市場能做到的事情，都交給市場去辦⑥。這個階段明確了在處理政府和市場的關(guān)系上，我國要建立社會主義市場經(jīng)濟體制，進一步弱化政府經(jīng)濟職能，按市場的規(guī)律性辦事。

第二個階段是1998年至2012年11月黨的十八大。這個階段政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟職能主要體現(xiàn)在政府機構(gòu)設(shè)置的改革上。1998年3月，第十九屆全國人民代表大會第一次會議通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，把政府經(jīng)濟職能明確的定性為三項：宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、社會管理。自此從1998年3月至2008年，國務(wù)院圍繞轉(zhuǎn)變政府職能進行的4次改革都在明顯弱化直接監(jiān)管經(jīng)濟職能。2007年黨的十七大指出，要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律形成宏觀調(diào)控體系。2008年黨的十七屆二中全會進一步強調(diào)，“把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項切實管好”。

至此，我國社會主義市場經(jīng)濟體制基本建立，趨勢就是政府越管越少并確定了市場在資源配置中的“合法”地位。

1.4 成為經(jīng)濟體制改革的核心時期

黨的十八大至今是政府和市場關(guān)系成為經(jīng)濟體制改革的核心階段。

黨的十八大創(chuàng)造性地提出，“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”⑦。這一論斷雖字數(shù)不多，但一語中的，提出了深化經(jīng)濟體制改革的新方案。2013年11月，黨的十八屆三中全會則進一步深刻指出，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”⑧。

黨的十八屆三中全會將正確處理政府和市場關(guān)系上升到核心的高度，是黨對處理政府和市場關(guān)系的全新探索，為我國改革進入攻堅階段探索市場和政府的關(guān)系提供了新指南。

2 建國以來政府和市場的關(guān)系的特征和啟示

2.1 建國以來政府和市場的關(guān)系的特征

通過梳理可以發(fā)現(xiàn)，建國以來中國共產(chǎn)黨處理政府和市場關(guān)系的特征出現(xiàn)了桁林指出的“兼具三個發(fā)展階段(即政府從市場外部進入到市場內(nèi)部、政府從輔助功能轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)功能、政府的職能從微觀層次上升到宏觀層次)特征”⑨。具體說來就是：1．政府和市場關(guān)系是動態(tài)演變的；2．政府經(jīng)濟職能縮減，成為現(xiàn)代市場制度的主體之一；3．市場在資源配置中的作用越來越大，政府和市場關(guān)系越來越規(guī)范。

2.2 建國以來政府和市場的關(guān)系的啟示

2.2.1 市場和政府既是共生關(guān)系，又需厘清二者關(guān)系

2.2.2 在市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)上不斷探索政府干預(yù)的邊界

2.2.3 政府和市場關(guān)系是動態(tài)演變的，要根據(jù)國情適時調(diào)整

通過梳理可以發(fā)現(xiàn)，建國初期能夠很快穩(wěn)固經(jīng)濟局面，改革開放以來中國經(jīng)濟發(fā)展之所以能夠引起世界矚目，是中國共產(chǎn)黨動態(tài)調(diào)整市場和政府關(guān)系的結(jié)果。縱觀世界格局，政府和市場的關(guān)系也是各國政府面臨的共同難題，能否將本國所處的生產(chǎn)力水平與處理政府和市場關(guān)系結(jié)合好，將決定未來各國經(jīng)濟局勢。在我國，漸進式改革進入攻堅階段，必須要解決傳統(tǒng)的政府經(jīng)濟職能與市場間的矛盾對于我國經(jīng)濟發(fā)展的束縛，進一步釋放市場的經(jīng)濟活力，讓改革開放的成果惠及全體人民。

【注釋】

①薛暮橋.薛暮橋回憶錄[M].天津: 天津人民出版社，1996：251．

②鐘瑛.新中國成立初期迄扦計劃徑濟體制的原因與評價研究述評[J].北京：中共黨史資料，2007(4):165 ．

③鄧小平.鄧小平文選第三卷[M].北京: 人民出版社，1993：148、373．

④中共中央文獻研究室.十二大以來重要文獻選編(中)[M].中央文獻出版社，2011:89．

⑤趙紫陽.關(guān)于第七個五年計劃的報告[M].北京: 人民出版社，1986：5．

⑥江澤民.高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)[N].北京：人民日報，1997-9-13(01)．

⑦胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[N].北京：人民日報，2012-11-18(01)．

⑨桁林．政府與市場關(guān)系理論及其發(fā)展[J].求是學(xué)刊，2003(03)．

⑩斯蒂格利茨.斯蒂格利茨問診中國經(jīng)濟[J].瞭望東方周刊.2004(31)：35．