(中共天津市委黨校，天津 300191)

1 由網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政向網(wǎng)絡(luò)理政轉(zhuǎn)變可以有效提高政府公信力

政府公信力關(guān)系到我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，誠(chéng)信文化的建設(shè)，國(guó)際形象的塑造，特別是對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)過(guò)程中解決各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題，建立良好的政府服務(wù)與公眾信任關(guān)系，提高政府的權(quán)威和執(zhí)行力，具有不可估量的作用。隨著中國(guó)正經(jīng)歷“深度城鎮(zhèn)化”時(shí)期，公民素質(zhì)的提高，網(wǎng)絡(luò)的興盛，通訊的普及等，使得信息的傳播更加迅速、透明和高效，話語(yǔ)權(quán)的分散與草根民主文化的延展，使得公民以主體姿態(tài)針對(duì)政府信任的表達(dá)更為直接和便捷。在這一過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政向網(wǎng)絡(luò)理政的轉(zhuǎn)變對(duì)于提高政府的公信力起到了積極的作用。

公民借助網(wǎng)絡(luò)向政府傳達(dá)見(jiàn)解、表達(dá)訴求和提出問(wèn)題之后，其解決過(guò)程和解決效果是公民關(guān)心的根本所在。同時(shí)，解決問(wèn)題的過(guò)程和解決效果也是政府公信力的具體體現(xiàn)。

在網(wǎng)絡(luò)理政的眾多方式中，信息公開(kāi)是其中一個(gè)重要的組成部分，也是政府提高公信力的正途。2011年8月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi) 加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》。要求各級(jí)政府嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開(kāi)條例，按照公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面公開(kāi)群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的政府信息，對(duì)信息公開(kāi)的范圍、時(shí)間、方式，民眾獲取政府信息的合法途徑和權(quán)益，政府信息公開(kāi)的違責(zé)監(jiān)督和追究，以及行政訴訟和國(guó)家賠償?shù)刃姓袨椋龀鼍唧w而明確的規(guī)定。

在信息公開(kāi)、網(wǎng)絡(luò)理政的過(guò)程中，重視加強(qiáng)以下幾個(gè)環(huán)節(jié)，可以有效確保政府公信力的提升。首先，重視和加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，注重完善門戶網(wǎng)站功能，擴(kuò)大網(wǎng)上辦事范圍，及時(shí)充實(shí)和更新信息發(fā)布內(nèi)容，凡是不涉密的文件應(yīng)通過(guò)政府門戶網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布，從而保障公民對(duì)政府和政治的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站在信息公開(kāi)中的平臺(tái)作用，通過(guò)更加符合傳播規(guī)律的信息發(fā)布方式，將政府網(wǎng)站打造成更加及時(shí)、準(zhǔn)確、公開(kāi)透明的政府信息發(fā)布平臺(tái)，在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域傳播主流聲音。其次，對(duì)各類政府信息，依照公眾關(guān)注情況梳理、整合成相關(guān)專題，以數(shù)字化、圖表、音頻、視頻等方式予以展現(xiàn)，使政府信息傳播更加可視、可讀、可感，進(jìn)一步增強(qiáng)政府網(wǎng)站的吸引力、親和力。凡是涉及群眾切身利益的重要決策，要在政府網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)；重要政策法規(guī)出臺(tái)后，要針對(duì)公眾普遍關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站發(fā)布政策法規(guī)，解讀信息，答疑解惑；對(duì)涉及政務(wù)活動(dòng)的重要輿情和公眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，要積極予以回應(yīng)，及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站發(fā)布權(quán)威信息，講清事實(shí)真相、有關(guān)政策措施以及處理結(jié)果等。這樣，可以確保公民在參與網(wǎng)絡(luò)理政的過(guò)程中看得清，看得懂，從而提升對(duì)于政府行為的信任感。再次，重視拓展政府網(wǎng)站互動(dòng)功能。圍繞政府重點(diǎn)工作和公眾關(guān)注熱點(diǎn)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)信箱、公眾問(wèn)答、網(wǎng)上調(diào)查等方式，接受公眾建言獻(xiàn)策和情況反映，征集公眾意見(jiàn)和建議。完善政府網(wǎng)站服務(wù)功能，及時(shí)調(diào)整和更新網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)，確保公眾能夠及時(shí)獲得便利的在線服務(wù)。此外，還要加強(qiáng)政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，逐步整合交通、社保、醫(yī)療、教育等公共信息資源，以及投資、生產(chǎn)、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域數(shù)據(jù)，方便公眾查詢。

總之，及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地了解民意的公共服務(wù)取向、政策偏好和面臨的實(shí)際問(wèn)題，借助網(wǎng)絡(luò)這一新型理政手段，對(duì)于提高理政水平，改善政府工作，凝聚國(guó)民共識(shí)，拓展政府公信力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要的意義。

2 由網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政向網(wǎng)絡(luò)理政轉(zhuǎn)變可以促進(jìn)民主政治的發(fā)展

在當(dāng)今社會(huì)，信息化促使社會(huì)分工和功能分化加劇,公眾的民主意識(shí)、參與意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)都大幅度提高,社會(huì)事務(wù)復(fù)雜而且變化迅速,這就必然迫使政府權(quán)力下放,以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)出現(xiàn)的新動(dòng)態(tài),并能夠及時(shí)做出調(diào)整。在公民網(wǎng)絡(luò)政治的參與下,原有的控制性權(quán)力分崩離析,被分散化的權(quán)力結(jié)構(gòu)逐漸替代。公眾希望通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的途徑參與政府的重大決策,真正行使其當(dāng)家做主的權(quán)利。此外，網(wǎng)絡(luò)民主是無(wú)障礙的溝通渠道,可以更加充分表達(dá)民意,體現(xiàn)公意。綜合以上因素，由網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政向網(wǎng)絡(luò)理政轉(zhuǎn)變，顯然能夠有效地促進(jìn)民主政治的發(fā)展。

在這一過(guò)程中，政府的治理理念適時(shí)調(diào)整是重要前提。政府的角色要從制定政策和發(fā)號(hào)施令的行為方式中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，不再簡(jiǎn)單地用既定的規(guī)則和體制來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)公眾。在網(wǎng)絡(luò)的沖擊下，政府更應(yīng)關(guān)注公民社會(huì)的利益訴求和與公民息息相關(guān)的民生問(wèn)題，政府管理逐漸開(kāi)放，讓私營(yíng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、非營(yíng)利性組織參與進(jìn)來(lái)，向談判者、協(xié)調(diào)者與合作者的角色轉(zhuǎn)變。

針對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的焦點(diǎn)和難點(diǎn)，公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)理政過(guò)程和結(jié)果，增強(qiáng)公共決策中的公眾參與度，是民主政治發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，在確定決策之前，要借助網(wǎng)絡(luò)這一覆蓋面廣、影響力強(qiáng)的有效手段，廣泛征求公眾意見(jiàn)，并以適當(dāng)方式反饋或者公布意見(jiàn)采納情況。完善重大行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序加以規(guī)范，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度。

此外，網(wǎng)絡(luò)理政以其高效、快捷、保障公民知情權(quán)等優(yōu)勢(shì)，及時(shí)將公眾網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的效果和作用顯現(xiàn)出來(lái)，將會(huì)極大促進(jìn)公民借助網(wǎng)絡(luò)參政議政，解決實(shí)際困難的積極性和信心，進(jìn)一步促進(jìn)民主政治的良性發(fā)展。

3 由網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政向網(wǎng)絡(luò)理政轉(zhuǎn)變可以加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督

對(duì)政府的監(jiān)督，核心是對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。之所以要對(duì)權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，是因?yàn)槿绻麤](méi)有有效監(jiān)管和制約，權(quán)力擁有者或執(zhí)行者很容易出現(xiàn)為其特殊利益而濫用權(quán)威，或偏離公共職責(zé)的現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)理政因其透明性、連續(xù)性、公開(kāi)性、廣泛性，能夠?qū)φ畽?quán)力運(yùn)行和政策執(zhí)行過(guò)程，進(jìn)行實(shí)時(shí)而有效的監(jiān)督。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)理政對(duì)于政府人員的監(jiān)督作用同樣明顯，能夠促使其依法行政，廉潔奉公。

政府是民意的集中體現(xiàn)，正如天賦人權(quán)學(xué)說(shuō)所言，人是第一性的，政府是第二性的，人權(quán)天賦，政府的權(quán)利由憲法賦予。憲法沒(méi)有賦予政府的權(quán)利都是人民的保留權(quán)利。政府回應(yīng)民意可喻為是仆人向主人的報(bào)告，報(bào)告的滿意與否在于公眾。網(wǎng)絡(luò)民意和網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是公眾利益的表達(dá)，更是公民對(duì)自身權(quán)利的保護(hù)。公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于政府不作為、權(quán)力腐敗、公共政策缺失等嚴(yán)重?fù)p害公民利益的行為，提出質(zhì)疑、建議或抗議時(shí)，政府應(yīng)該充分利用網(wǎng)絡(luò)這一有效平臺(tái)，做出積極回應(yīng)的態(tài)勢(shì)，以理清癥結(jié)，疏導(dǎo)問(wèn)題，化解矛盾，答復(fù)問(wèn)眾，這對(duì)于服務(wù)型政府的構(gòu)建是一個(gè)基本的要求。在這一網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政向網(wǎng)絡(luò)理政轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，也同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)于政府行為的有效監(jiān)督。

從實(shí)踐來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)理政強(qiáng)化對(duì)政府監(jiān)督的大致途徑是：網(wǎng)絡(luò)曝光—網(wǎng)民評(píng)議—輿論形成—媒體報(bào)道—政府調(diào)查—行政干預(yù)—問(wèn)題解決。在政府執(zhí)行政策的過(guò)程中，往往會(huì)由于各種主客觀原因的發(fā)生，使政策的執(zhí)行發(fā)生偏移，而網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督政府行為，可以隨時(shí)監(jiān)督國(guó)家政策的執(zhí)行情況，及時(shí)地反饋信息，形成網(wǎng)絡(luò)輿論聲勢(shì)，進(jìn)而有效干預(yù)政府的理政過(guò)程和思路，促使政府及時(shí)做出調(diào)整和改變，從而保證政策實(shí)施得以順利進(jìn)行。

關(guān)于加強(qiáng)政府監(jiān)督的要求，十八大報(bào)告形象地比喻為“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。它指出了今后權(quán)力監(jiān)督的方向，是要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，鼓勵(lì)人民群眾積極參與，充分發(fā)揮黨的群眾路線，以群眾利用監(jiān)督權(quán)利限制政府行使不當(dāng)權(quán)力。十八大報(bào)告這一方針的制定是以一個(gè)確鑿的事實(shí)為基礎(chǔ)，這就是一個(gè)龐大網(wǎng)民群體的存在。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的最新調(diào)查報(bào)告顯示，截至2013年12月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%。網(wǎng)絡(luò)理政的過(guò)程幾乎成為近半數(shù)國(guó)民監(jiān)督政府行為的過(guò)程。廣大網(wǎng)民依據(jù)憲法和法律，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，對(duì)政府權(quán)力運(yùn)用過(guò)程和權(quán)力人物的行為進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)表評(píng)議，曝光不良現(xiàn)象，其監(jiān)督制約政府權(quán)力的效力和影響是廣泛而深遠(yuǎn)的。

4 由網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政向網(wǎng)絡(luò)理政轉(zhuǎn)變可以提高政府的決策、執(zhí)行能力

當(dāng)今政治社會(huì)中一個(gè)最重要的進(jìn)步，就是公共政策的形成機(jī)制中所發(fā)生的巨大變化,即由過(guò)去政府絕對(duì)主導(dǎo)決策,變?yōu)槠髽I(yè)、勞工組織、非營(yíng)利組織、利益集團(tuán)、政府部門和普通民眾共同參與,形成決策。引起這一重大進(jìn)步的關(guān)鍵性因素之一，即為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和網(wǎng)民群體的擴(kuò)展。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，網(wǎng)民不再甘心做管理和服務(wù)的消極接受者，而是希望積極主動(dòng)地參與公共事務(wù)的治理，從而對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治提出了從網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政向網(wǎng)絡(luò)理政轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)要求。這一要求進(jìn)而對(duì)于提高政府的決策和執(zhí)行能力起到了切實(shí)有效的推動(dòng)作用。

政府的決策和執(zhí)行能力是兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)。其中，政府執(zhí)行力是政府工作的生命力，是政府執(zhí)行的能力和效能，是政府貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策，以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的實(shí)踐能力。它關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綜合國(guó)力的提升，甚至民族的興衰。決策力則是執(zhí)行力的前提和基礎(chǔ)。只有正確的政府決策，才會(huì)促進(jìn)政府執(zhí)行實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。

科學(xué)合理的政府決策，或稱公共政策，應(yīng)由公民參與、協(xié)商對(duì)話、化解沖突、容忍差異、相互尊重的過(guò)程而形成。在制定政策的各個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)上，政府廣泛征求群眾意見(jiàn)，認(rèn)真對(duì)待公眾的利益訴求，并借助公開(kāi)、透明、平等的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾參與和協(xié)商，在最大限度內(nèi)制定公正的政策，從而確保了政府決策的日益科學(xué)化和民主化。簡(jiǎn)言之，政策的科學(xué)性和合理性來(lái)自政策受眾對(duì)象的參與、認(rèn)同與接受。相對(duì)于網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，網(wǎng)絡(luò)理政擴(kuò)大了網(wǎng)民參與公共決策的能力和范圍，它將決策過(guò)程置于廣大網(wǎng)民的視野之內(nèi)，每一個(gè)環(huán)節(jié)和進(jìn)展都受到不同觀點(diǎn)的審視和考量，從而實(shí)現(xiàn)了官民互動(dòng)，有助于構(gòu)建無(wú)縫隙政府，促進(jìn)政府決策力的提升。

網(wǎng)絡(luò)理政在提高政府決策力的同時(shí)，也必然帶動(dòng)政府執(zhí)行力的提升。由于在決策環(huán)節(jié)中，政府鼓勵(lì)公眾的有效監(jiān)督和參與，信息公開(kāi)，過(guò)程透明，建立起政府與公民之間良好的互動(dòng)和交流，增加了公眾對(duì)政府的信任與服從，必然對(duì)其推行的政策予以積極配合，政策目標(biāo)便可以順利實(shí)現(xiàn)。

總之, 隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、民主政治的進(jìn)步，使得互聯(lián)網(wǎng)已成為黨和政府了解民情、聽(tīng)取民聲、體察民意、匯聚民智的一個(gè)重要平臺(tái)。同時(shí)，它也是民眾參政議政的重要途徑。因此，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政向網(wǎng)絡(luò)理政的轉(zhuǎn)變具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先,及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地了解民意的公共服務(wù)取向、政策偏好和面臨的實(shí)際問(wèn)題，借助網(wǎng)絡(luò)理政這一新型行政手段，可以提高理政水平，改善政府工作，凝聚國(guó)民共識(shí)，拓展政府公信力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。其次，網(wǎng)絡(luò)理政以其高效、快捷、保障公民知情權(quán)等優(yōu)勢(shì)，及時(shí)將公眾網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的效果和作用顯現(xiàn)出來(lái)，將會(huì)極大促進(jìn)公民借助網(wǎng)絡(luò)參政議政，解決實(shí)際困難的積極性和信心，進(jìn)一步促進(jìn)民主政治的良性發(fā)展。再次, 網(wǎng)絡(luò)理政因其透明性、連續(xù)性、公開(kāi)性、廣泛性，能夠?qū)φ畽?quán)力運(yùn)行和政策執(zhí)行過(guò)程，進(jìn)行實(shí)時(shí)而有效的監(jiān)督。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)理政對(duì)于政府人員的監(jiān)督作用同樣明顯，能夠促使其依法行政，廉潔奉公，最大限度實(shí)現(xiàn)“權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。 最后，網(wǎng)絡(luò)理政擴(kuò)大了網(wǎng)民參與公共決策的能力和范圍，它將決策過(guò)程置于廣大網(wǎng)民的視野之內(nèi)，從而實(shí)現(xiàn)了官民互動(dòng)，有助于構(gòu)建無(wú)縫隙政府，促進(jìn)政府決策力的提升。同時(shí)，由于在決策環(huán)節(jié)中，政府鼓勵(lì)公眾的有效監(jiān)督和參與，信息公開(kāi)，過(guò)程透明，建立起政府與公民之間良好的互動(dòng)和交流，增加了公眾對(duì)政府的信任與服從，必然帶動(dòng)政府執(zhí)行力的提升。從網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政到網(wǎng)絡(luò)理政的轉(zhuǎn)變，反映出黨和政府在執(zhí)政理念、工作作風(fēng)和服務(wù)觀念等方面的適時(shí)調(diào)整，是貫徹群眾路線在行政領(lǐng)域的良好體現(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]CNNIC: 2014年1月第33次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL]. http://wenku.baidu.com．

[2]袁峰,顧錚錚,孫玨.網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的政府與政治：網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在現(xiàn)代社會(huì)中的政治效應(yīng)分析 [M].北京：北京大學(xué)出版社，2006．

[3]劉文富.網(wǎng)絡(luò)政治：網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與國(guó)家治理[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，2002．