楊亮+閆安

摘要： 中部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中存在一些突出的問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)配套能力欠缺、現(xiàn)代物流業(yè)落后、環(huán)境污染和資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重等，嚴(yán)重制約了中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的健康發(fā)展。本文運(yùn)用SWOT分析理論，從中部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅等方面展開(kāi)，研究中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思路，從產(chǎn)業(yè)配套完善、物流建設(shè)、政府作用、環(huán)境保護(hù)和區(qū)域間合作等多個(gè)角度提出相應(yīng)的政策建議。

Abstract： During the process of undertaking industries in Central China， there are some highlighted problems， such as the absence of industrial supporting ability， laggard modern logistics industry， environmental pollution and wasting of resources， which seriously restricted the sound development of Central China in undertaking industrial transfer. In this paper， SWOT theory is adopted to analyze the strengths， weaknesses， opportunities and threats in Central China， and the thought of Central China in undertaking industrial transfer. Corresponding policy advices are given from various aspects as completion of supporting facilities， construction of logistics， government function， environmental protection and inter-regional cooperation.

關(guān)鍵詞： 承接；中部地區(qū)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；SWOT分析

Key words： undertaking；central china；industrial transfer；SWOT analysis

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）20-0001-03

1 中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀分析

中部六省處于我國(guó)內(nèi)陸的中心地區(qū)，相互接壤，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有許多相似之處，在我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中處于十分重要的地位。中部六省共有土地面積102.8萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的10.7%；人口總數(shù)3.57億，占全國(guó)人口的26.7%；2013年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值14萬(wàn)億，占全國(guó)的24.7%[1]。

1.1 中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模

中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模逐年增大。如2013年，河南省實(shí)際利用外商直接投資134.57億美元，比上年增長(zhǎng)11.1%。安徽省新批外商投資企業(yè)246家，比上年增長(zhǎng)26.8%；實(shí)際利用外商直接投資106.9億美元，增長(zhǎng)23.7%。江西省新批外商投資企業(yè)789個(gè)。山西省2013年新設(shè)立外商直接投資企業(yè)48家；實(shí)際使用外商直接投資金額28.1億美元，增長(zhǎng)12.1%。湖南省實(shí)際利用外商直接投資87.0億美元，比上年增長(zhǎng)19.6%[2]。

1.2 中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)分布

中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要集中在工業(yè)領(lǐng)域，包括制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、電力、生物制藥等。如2011年在河南召開(kāi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商會(huì)上，汽車、電子信息、食品加工、裝備制造、輕工、建材產(chǎn)業(yè)共120個(gè)項(xiàng)目，總投資額927.7億元，占總比54.1%，新能源、生物制藥、新材料和新能源汽車產(chǎn)業(yè)共45個(gè)項(xiàng)目，總投資額379億元，占總比21.1%[3]。

1.3 中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要國(guó)家和地區(qū)

中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要來(lái)自于浙江省、江蘇省、福建省和江蘇省等內(nèi)陸省份和港澳臺(tái)地區(qū)，然后是英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、加拿大等國(guó)家。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的國(guó)家和地區(qū)一直沒(méi)有大的變化，外資以中國(guó)香港為主，亞洲國(guó)家和地區(qū)的轉(zhuǎn)移企業(yè)有大幅增長(zhǎng)；美國(guó)轉(zhuǎn)移企業(yè)有所下降，但投資額卻在增長(zhǎng)；內(nèi)資仍以浙江省為主，福建省和上海市的增幅比較大。

2 中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的SWOT分析

2.1 中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)（Strength）

2.1.1 自然資源優(yōu)勢(shì)

中部地區(qū)是我國(guó)能源與礦產(chǎn)資源最為集中的區(qū)域，種類齊全，開(kāi)發(fā)成本低，是重要的原材料產(chǎn)地和出口基地。如山西省是我國(guó)能源和多種礦產(chǎn)資源最為富集的省份，江西省的銅儲(chǔ)量占全國(guó)的四分之一。中部地區(qū)有大量的黑色金屬和有色金屬，形成了一批黑色金屬和有色金屬的采選和冶煉加工制造業(yè)、金屬制品業(yè)和裝備制造業(yè)，這些都為中部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)和國(guó)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移奠定了良好的資源和能源基礎(chǔ)。

2.1.2 區(qū)位優(yōu)勢(shì)

中部地區(qū)有著十分明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，人流、物流、資金流、信息流、資金流等在這里交匯，對(duì)于全國(guó)范圍的順暢流動(dòng)和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展有著獨(dú)一無(wú)二的作用。中部地區(qū)還具有發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，是我國(guó)水陸空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的中樞。如安徽省在中國(guó)交通干線網(wǎng)中具有承東啟西的地位，鐵路密度居華東前列。

2.1.3 科教和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)

勞動(dòng)力是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中最重要的考量因素。湖北省的高等教育水平位居全國(guó)前列，武漢大學(xué)生人數(shù)超過(guò)118.33萬(wàn)，占常住人口11.69%，居全國(guó)第一。安徽省擁有中國(guó)科技大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等著名大學(xué)在內(nèi)的高等院校106所，合肥是中國(guó)四大科教城市之一，現(xiàn)有國(guó)家實(shí)驗(yàn)室2個(gè)，國(guó)家重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室19個(gè)。endprint

中部地區(qū)也是勞務(wù)大省，占據(jù)全國(guó)跨省流動(dòng)人口的一半。東部地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、一般技術(shù)性產(chǎn)業(yè)是目前東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)，中部地區(qū)對(duì)吸引這樣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有特別的人力資源優(yōu)勢(shì)。

2.1.4 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

中部地區(qū)聚集了以東風(fēng)、神龍、奇瑞、江淮為代表的汽車產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)第二大汽車生產(chǎn)基地和最大的中型貨車生產(chǎn)基地。中部地區(qū)也是我國(guó)最大的中、厚、薄板和特種鋼的生產(chǎn)基地。武漢鋼鐵集團(tuán)的年產(chǎn)鋼能力達(dá)到1000多萬(wàn)噸，馬鞍山鋼鐵集團(tuán)生產(chǎn)的特種鋼是我國(guó)高鐵行業(yè)的重要參與者。安徽省銅陵市有色電解銅產(chǎn)量和水泥產(chǎn)量位居全國(guó)第一，海螺水泥是全國(guó)最大的水泥生產(chǎn)企業(yè)。湖南省形成了以中聯(lián)重科、三一重工為領(lǐng)頭羊的發(fā)達(dá)的機(jī)械工程產(chǎn)業(yè)。這些行業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中部地區(qū)已形成電力、汽車、冶金、機(jī)械、化工、紡織等為主的門類齊全的工業(yè)體系。

2.2 中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的劣勢(shì)（Weakness）

2.2.1 產(chǎn)業(yè)配套能力欠缺

目前中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯，中小企業(yè)較少，沒(méi)有形成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群鏈，這些是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要制約因素，增加了企業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)。比如，沿海地區(qū)的很多開(kāi)發(fā)區(qū)有著完整的配套產(chǎn)業(yè)，降低了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，而中部地區(qū)很多企業(yè)的配套產(chǎn)品仍然需要沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的供給，極大地影響地生產(chǎn)要素的流動(dòng)。

2.2.2 區(qū)域間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重

中部地區(qū)多數(shù)省都將有色金屬、煙草、紡織、汽車和鋼鐵等行業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。中部地區(qū)各省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)和個(gè)性化的戰(zhàn)略選擇，導(dǎo)致各省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，出現(xiàn)了資源和成本的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)雷同，甚至惡性發(fā)展的問(wèn)題。

2.2.3 現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的落后

大規(guī)模的商品輸出，商品的零庫(kù)存管理等對(duì)物流服務(wù)提出了很高的要求。沿海地區(qū)的家電物流、鋼鐵物流、糧食物流、汽車物流等都形成了一定的規(guī)模，不但為貿(mào)易往來(lái)提供了配套服務(wù)，還降低了產(chǎn)品的成本，信息流的分享得以加快。而中部地區(qū)的物流業(yè)發(fā)展滯后，難以滿足大規(guī)模的全球采購(gòu)和分銷對(duì)物流服務(wù)的要求，影響了資本和產(chǎn)業(yè)的進(jìn)駐。

2.2.4 環(huán)境污染和資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

很多落后的、資源消耗大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中部地區(qū)，重復(fù)建設(shè)多，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。工業(yè)排污、排廢帶來(lái)的水資源、土地資源和大氣的污染問(wèn)題十分嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，給可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。礦產(chǎn)資源盲目開(kāi)采，產(chǎn)量無(wú)法控制，市場(chǎng)也無(wú)法得到穩(wěn)定。缺乏嚴(yán)格的環(huán)境建設(shè)規(guī)劃和政策措施，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)沒(méi)有得到根本控制。

2.3 中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的機(jī)遇（Opportunity）

2.3.1 國(guó)家政策的扶持

十八大報(bào)告明確提出，要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展， 大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，打造“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”支撐點(diǎn)，明確了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的具體范圍，鮮明地提出“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，進(jìn)一步明確了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位。這樣的指導(dǎo)方針和政策措施還有很多，為中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了有利的政策保障。

2.3.2 西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的快速推進(jìn)

西部大開(kāi)發(fā)各項(xiàng)政策的出臺(tái)也會(huì)改善中部地區(qū)的投資和政策環(huán)境。我國(guó)正在實(shí)行的鐵路干線及寬帶高速信息化通道建設(shè)，長(zhǎng)江黃河源生態(tài)治理工程等大規(guī)模的固定投資都要跨越或輻射到中部地區(qū)，這些基建項(xiàng)目不僅能迅速推動(dòng)中部地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，改善水利、鐵路、航運(yùn)條件，還可以拉動(dòng)中部地區(qū)的消費(fèi)需求和產(chǎn)業(yè)投資的動(dòng)力。

2.3.3 經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入

中部地區(qū)的市場(chǎng)不斷開(kāi)放，環(huán)境更加優(yōu)化，制度漸漸完善協(xié)調(diào)，知識(shí)、服務(wù)、產(chǎn)品以及其他的一些重要的生產(chǎn)要素會(huì)向中部地區(qū)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生的效應(yīng)也會(huì)更大，中部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，可以不斷提升自己的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的承接轉(zhuǎn)移奠定良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

2.4 中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的威脅（Threat）

2.4.1 國(guó)家和地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)壓力

一些東南亞國(guó)家，勞動(dòng)力成本異常低廉，這是中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須面對(duì)的問(wèn)題。東部地區(qū)許多省份經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展之后，積累了巨大的資本，加大了對(duì)本省市落后地區(qū)的投入。西部地區(qū)也是中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。我國(guó)一直重視西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政策和優(yōu)惠不斷向西部?jī)A斜，同時(shí)西部地區(qū)也抓住優(yōu)勢(shì)努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，如2009年富士康的轉(zhuǎn)移就引起了中西部地區(qū)之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，最終花落河南和重慶兩地。

2.4.2 資源環(huán)境壓力

很多落后的、資源消耗大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中部地區(qū)，重復(fù)建設(shè)多，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。工業(yè)排污、排廢帶來(lái)的水資源、土地資源和大氣的污染問(wèn)題十分嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，給可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。礦產(chǎn)資源盲目開(kāi)采，資源破壞嚴(yán)重，產(chǎn)量無(wú)法控制，市場(chǎng)也無(wú)法得到穩(wěn)定。缺乏嚴(yán)格的環(huán)境和建設(shè)規(guī)劃和政策實(shí)施，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)沒(méi)有得到根本控制。

2.4.3 產(chǎn)業(yè)選擇能力不足

中部各省區(qū)域政府都在加強(qiáng)招商引資力度，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中具有很強(qiáng)的引導(dǎo)作用。如果在產(chǎn)業(yè)選擇過(guò)程中不加以區(qū)分對(duì)待，一味尋求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就會(huì)形成盲目承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。有些承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目具有高污染、高能耗的特點(diǎn)，承接地本身缺乏足夠的環(huán)境治理和維護(hù)能力，就容易形成環(huán)境污染、資源浪費(fèi)的情況。

3 中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策

3.1 建立完善的產(chǎn)業(yè)配套保障

努力消除中部地區(qū)各省間的行政壁壘、市場(chǎng)壁壘和體制壁壘，制定實(shí)施包括金融、交通、市場(chǎng)融合、信息共建平臺(tái)、人才自由流動(dòng)的區(qū)域一體化政策，進(jìn)一步拓展中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策空間，形成新的研討、決策、合作機(jī)制。加快產(chǎn)業(yè)的合理分工，形成東中部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

3.2 建設(shè)現(xiàn)代化的物流網(wǎng)絡(luò)體系

推進(jìn)現(xiàn)代物流體系的建立，逐步形成全國(guó)重要的物流基地，形成以武漢為中心，長(zhǎng)沙、合肥、南昌、太原、鄭州為基礎(chǔ)的中部地區(qū)物流網(wǎng)絡(luò)，整合中部地區(qū)物流資源，共同分享信息流資源，提高物流整體的運(yùn)營(yíng)能力。構(gòu)筑物流信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)互通，提高物流效率，將中部地區(qū)建成具有系統(tǒng)化和全球化的礦產(chǎn)物流、旅游物流、農(nóng)產(chǎn)品物流等的倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸基地，推進(jìn)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)。

3.3 改進(jìn)和發(fā)揮政府在調(diào)整產(chǎn)業(yè)中的作用

面對(duì)區(qū)域之間承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的激烈競(jìng)爭(zhēng)，政府要及時(shí)搶抓機(jī)遇，針對(duì)本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)資金、人才、資源和技術(shù)等生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集，提高資源優(yōu)化配置的效率，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)產(chǎn)業(yè)承接中的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)，政府要通過(guò)適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)誘導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策，引導(dǎo)和支持本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育新型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

3.4 加大環(huán)境保護(hù)和污染治理力度

嚴(yán)格控制不合理的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，防止資源浪費(fèi)，實(shí)施天然林保護(hù)和水土保持等生態(tài)治理工程，遏制無(wú)序開(kāi)發(fā)和破壞生態(tài)的行為，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)平衡。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度[4]，建立健全環(huán)境監(jiān)管體系，加強(qiáng)政府的環(huán)境監(jiān)測(cè)；構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)承接機(jī)制，加大節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用和推廣，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，為產(chǎn)業(yè)承接提供有力的技術(shù)支撐。

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