張健

【摘 要】作為經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的一種全新模式，區(qū)域旅游一體化戰(zhàn)略規(guī)劃也為各地經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了一種全新的發(fā)展思路，而山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)被提升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，也為其開展一體化建設(shè)提供了難得的發(fā)展契機(jī)。本文在綜合分析山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展實(shí)踐、發(fā)展特點(diǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)落實(shí)旅游經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行初步探索，并針對(duì)性的提出一些發(fā)展建議，以期推進(jìn)相關(guān)工作的更好開展。

【關(guān)鍵詞】藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)；山東半島；旅游一體化；戰(zhàn)略規(guī)劃

2009年胡錦濤總書記視察山東時(shí)提出打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，國(guó)家發(fā)改委也相繼批復(fù)了《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著對(duì)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的開發(fā)提升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，也為山東省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提供了重要的戰(zhàn)略指引。針對(duì)《規(guī)劃》的戰(zhàn)略發(fā)展要求，山東省委省政府也大力落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，依托有利的地緣優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行合理布局，積極推進(jìn)涉海金融服務(wù)業(yè)、海洋文化旅游業(yè)以及海洋運(yùn)輸物流業(yè)的發(fā)展步伐。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的日益重視，綠色旅游經(jīng)濟(jì)也日益成為大家的關(guān)注點(diǎn)，并逐漸成長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要增長(zhǎng)極，實(shí)施區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略，深入挖掘區(qū)域旅游文化內(nèi)涵，增強(qiáng)旅游發(fā)展調(diào)控能力，不斷提升規(guī)模集聚水平，增強(qiáng)旅游服務(wù)能力，勢(shì)必會(huì)給山東半島發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)增添一道靚麗的風(fēng)景線。

1 山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)在發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)過程中統(tǒng)籌整合全省資源，以青島、濰坊、煙臺(tái)、東營(yíng)、濱州、日照和威海為發(fā)展腹地，依托沿海37個(gè)區(qū)縣“岬灣相間、山海相依”的優(yōu)美環(huán)境，大力發(fā)展濱海城市旅游業(yè)。作為山東半島發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一個(gè)重要著力點(diǎn)，旅游業(yè)在山東半島區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益凸顯，以《2011 年山東省統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》為例，區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)收入已占據(jù)了服務(wù)業(yè)增加值的五分之一以上。2011年，整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入約1600億元，占據(jù)山東省旅游業(yè)總收入的一半以上，其中旅游業(yè)外匯收入14.7 億美元，占據(jù)了全省旅游業(yè)外匯收入的七成左右，事實(shí)證明，旅游業(yè)已經(jīng)成為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的重要推手，成為名副其實(shí)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從地域內(nèi)部的劃分看，地區(qū)發(fā)展相對(duì)不平衡，青島市的旅游業(yè)發(fā)展也更是一枝獨(dú)秀，在接待國(guó)際游客和外匯創(chuàng)收方面大約占據(jù)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的一半，構(gòu)成整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)境外旅游收入的主體，威海、煙臺(tái)兩大城市緊隨其后，其他發(fā)展相對(duì)緩慢的四大城市也在迎頭趕上，迅速發(fā)展，以2011年為例，四大城市在國(guó)際游客接待人次和收入方面分別較上一年增長(zhǎng)了69.88%和 93.03%，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展趨于合理。

2 山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展條件分析

隨著山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)被納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展也會(huì)獲得更大的發(fā)展舞臺(tái)，面臨更大的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)此我們一定要認(rèn)清經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的機(jī)遇、優(yōu)勢(shì)以及威脅、劣勢(shì)，因地制宜的調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃，才能有效促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的更好發(fā)展。本文采用SWOT分析法進(jìn)行分析：

2.1 機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)

從發(fā)展機(jī)遇方面看，政策引導(dǎo)是關(guān)鍵，《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》對(duì)打造海洋生產(chǎn)服務(wù)業(yè)提出了明確要求，作為該產(chǎn)業(yè)體系重要組成部分的濱海旅游服務(wù)業(yè)也勢(shì)必爭(zhēng)當(dāng)旗幟和先鋒；在體制改革上，作為國(guó)家統(tǒng)籌海陸發(fā)展的綜合改革試驗(yàn)區(qū)，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)在促進(jìn)濱海旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展上有所創(chuàng)新，如經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度，必將更好地服務(wù)于地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好機(jī)遇；在行業(yè)發(fā)展上，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，也必將帶動(dòng)整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)入穩(wěn)步增長(zhǎng)期，甚至起飛期，經(jīng)濟(jì)區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，投資結(jié)構(gòu)方面調(diào)整與變革，也能很好的適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，為地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造重要機(jī)遇。

從發(fā)展優(yōu)勢(shì)看，政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)區(qū)域旅游資源一體化開發(fā)具有重要影響，自2008年以來，全省分管旅游市長(zhǎng)局長(zhǎng)每年都要參加重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，相互交流借鑒，著力解決好旅游發(fā)展中所遇到的問題，正確把握旅游發(fā)展的方向。在地緣特征上，山東半島具有非常明顯的地緣地貌特征，“碧海藍(lán)天綠樹紅瓦”是區(qū)域的共性特征，海濱風(fēng)光和丘陵山岳形成了典型的區(qū)域特色，加上文化的趨同，也導(dǎo)致在旅游產(chǎn)品的開發(fā)上具有同質(zhì)性，有利于區(qū)域旅游資源的統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

2.2 威脅和劣勢(shì)

地緣地貌的相似，文化內(nèi)涵的趨同，在有助于實(shí)現(xiàn)旅游資源一體化發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)帶來同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問題，因?yàn)闂l塊分割或者行政區(qū)劃的原因，也導(dǎo)致旅游資源的人為分割。以昆崳山開發(fā)為例，作為北宋道教全真派的發(fā)源地，具有豐富的道教文化內(nèi)涵，號(hào)稱“海上仙山之祖”，但與道教全真派具有密切聯(lián)系的旅游資源還有圣水觀、三清宮、圣經(jīng)山、嶗山以及棲霞等，在具體開發(fā)中因行政區(qū)劃分問題，致使威海市和煙臺(tái)市的資源開發(fā)問題未能得到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致昆崳山旅游資源一直未能得到合理利用。再以海洋主題公園開發(fā)為例，繼青島海底世界以后，在煙臺(tái)蓬萊和青島石老人國(guó)家旅游度假區(qū)又相繼開發(fā)了極地海洋世界，雖然在產(chǎn)品定位和功能上都有不同程度的升級(jí)，但產(chǎn)品服務(wù)趨同，分布過于密集也導(dǎo)致相互之間的合作關(guān)系相對(duì)微妙，不利于區(qū)域整體發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)利用來看，存在大量的海洋資源閑置，旅游資源產(chǎn)品單一、整合不足、區(qū)域聯(lián)動(dòng)開發(fā)較少，缺乏“合作共贏”的整體開發(fā)意識(shí)，規(guī)模集聚效應(yīng)較差，雖然在經(jīng)濟(jì)區(qū)七個(gè)地市中，青島一枝獨(dú)秀，但卻未能有效輻射帶動(dòng)周邊海洋旅游資源的開發(fā)利用。從空間資源的布局看，旅游資源過于集中于沿海一帶，呈現(xiàn)“南稠北稀”的分布特征，既不利于區(qū)域整體接待水平的提升，也不利于其持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，這些不利影響也在一定程度上限制束縛了區(qū)域旅游資源一體化發(fā)展。

3 山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)一體化開發(fā)建議

3.1 戰(zhàn)略規(guī)劃

在戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)思想上應(yīng)以“區(qū)域旅游資源一體化”為著力點(diǎn)，深入貫徹海陸統(tǒng)籌發(fā)展理念，進(jìn)一步挖掘旅游文化內(nèi)涵，合理布局區(qū)域功能，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)兼并，實(shí)現(xiàn)規(guī)模集聚效應(yīng)。在區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，著力做好發(fā)展轉(zhuǎn)變，即在體制上由行業(yè)管理向產(chǎn)業(yè)管理發(fā)展，產(chǎn)品由觀光型向復(fù)合型發(fā)展，產(chǎn)業(yè)由分散型向集約型發(fā)展，從資源招徠型向品牌化發(fā)展，由單一資本液態(tài)向多元資本液態(tài)發(fā)展，由數(shù)量增長(zhǎng)性向多元復(fù)合型轉(zhuǎn)變，構(gòu)建地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升本區(qū)域旅游發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。目標(biāo)定位上，圍繞合作共贏的原則整合旅游產(chǎn)品資源，積極打造極具休閑、觀光、康體、文化特色的旅游主題，交叉發(fā)展，避免同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。在空間布局方面，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)區(qū)“一核、兩極、三帶、三組團(tuán)”的發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)海上、濱海、內(nèi)陸三種旅游產(chǎn)品，打造海岸、近海和內(nèi)陸旅游觀光帶，充分發(fā)揮青島在經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用，凸顯碧海、藍(lán)天、島嶼、沙灘的資源特色，大力推進(jìn)青煙威、濰坊日照和東營(yíng)濱州黃河三大區(qū)域旅游集聚區(qū)建設(shè)，發(fā)展特色旅游經(jīng)濟(jì)。

3.2 發(fā)展對(duì)策與建議

結(jié)合戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)思想和目標(biāo)定位要求，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，需要著力做好如下幾方面工作：

3.2.1 抓規(guī)劃指導(dǎo)，提升區(qū)域旅游產(chǎn)品的整體吸引力

依托經(jīng)濟(jì)區(qū)特殊的環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展旅游資源時(shí)，一要突出重點(diǎn)，二要全面發(fā)展。所謂突出重點(diǎn)，即大力推進(jìn)海洋特色旅游產(chǎn)品，做好項(xiàng)目的規(guī)劃布局，加強(qiáng)海岸旅游帶規(guī)劃，大力發(fā)展水上運(yùn)動(dòng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，集中發(fā)展海洋文化創(chuàng)意，充分發(fā)揮海洋旅游的帶動(dòng)引領(lǐng)功能。所謂全面發(fā)展，即在充分發(fā)揮海洋特色旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，還應(yīng)全力推進(jìn)區(qū)域特色旅游，如民俗文化旅游，以蘿卜會(huì)、風(fēng)箏節(jié)、開海節(jié)等為典型代表；宗教古跡旅游，以佛教造像群和全真派系列為主要代表；山水景觀旅游，以蓬萊閣、坊子九龍澗以及嶗山等為主要代表，此外，還有鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游等，共同構(gòu)建了山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的旅游架構(gòu)體系。

3.2.2 抓產(chǎn)業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平

在區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)一體化推進(jìn)中，要充分發(fā)揮企業(yè)的主體地位，推進(jìn)區(qū)域旅游集聚發(fā)展，不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)的集聚水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?yīng)。在地域旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，要進(jìn)一步加大招商力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)外資、民營(yíng)資本注入旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體的多元化，同時(shí)也要進(jìn)一步深化金融市場(chǎng)體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展體制，突破行政區(qū)域的束縛限制，協(xié)調(diào)整合區(qū)域內(nèi)的公共旅游資源，進(jìn)一步深化區(qū)域內(nèi)各行政主體之間的金融、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)合作，促進(jìn)各生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)自由流通。同時(shí)也要進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)給企業(yè)之間的交流合作，在技術(shù)、資金、經(jīng)驗(yàn)以及開發(fā)模式等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互通有無，通過相互參股、連鎖經(jīng)營(yíng)、兼并重組等方式進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，培育發(fā)展一批特征鮮明，具備核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)集群化、集約化發(fā)展。

3.2.3 抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升區(qū)域目的地的可進(jìn)入性

推進(jìn)區(qū)域一體化建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)渤海地區(qū)與長(zhǎng)三角地區(qū)的互通互聯(lián)，構(gòu)建海陸空一體化運(yùn)輸體系。對(duì)此，需要著力做好如下三項(xiàng)工作：進(jìn)一步完善公路交通運(yùn)輸體系，打造半島城市三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈；合理布局區(qū)域機(jī)場(chǎng)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，積極構(gòu)建城市智能交通運(yùn)輸體系，完善提升交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量；推進(jìn)油輪碼頭和海上運(yùn)動(dòng)基地建設(shè)，借助奧運(yùn)會(huì)、亞沙會(huì)以及城運(yùn)會(huì)帶來的資源優(yōu)勢(shì)規(guī)劃推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目盡快落地。在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)一步做好配套服務(wù)功能，如完善咨詢服務(wù)平臺(tái)和旅游信息平臺(tái)等等，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游資源的有效查詢和信息及時(shí)共享，在紀(jì)念品展銷、緊急求援、形象宣傳等綜合服務(wù)方面協(xié)調(diào)同步發(fā)展。與此同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管職能，建立市場(chǎng)綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)旅客進(jìn)行理性消費(fèi)和依法維權(quán)，營(yíng)造健康有序的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳營(yíng)銷，通過內(nèi)引外聯(lián)、內(nèi)部市場(chǎng)共享等不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合影響力。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，推進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)一體化開發(fā)，也是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，需要綜合協(xié)調(diào)好各方面的資源要素。本文簡(jiǎn)要介紹分析了山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，運(yùn)用SWOT分析法探討分析了其實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)一體化的機(jī)遇、優(yōu)勢(shì)和威脅、劣勢(shì)，在此基礎(chǔ)上提出了一體化開發(fā)規(guī)劃設(shè)想以及相關(guān)工作的開展思路，旨在能為相關(guān)工作的開展提供些許借鑒和參考。

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[責(zé)任編輯：楊玉潔]