周楊等

摘要

在我國(guó)城市產(chǎn)業(yè)用地利用過(guò)程中存在著較多的土地閑置、浪費(fèi)和低效利用等現(xiàn)象。實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地的集約利用評(píng)價(jià)研究可以為城市產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)化配置和管理提供科學(xué)依據(jù)，對(duì)城市用地的節(jié)約集約利用有著重要意義。本文從城市土地空間布局和利用強(qiáng)度角度出發(fā)，以同心圓理論、多中心理論等區(qū)位理論為支撐，采用定性和定量化方法結(jié)合，以科學(xué)、便捷、高效為原則，系統(tǒng)地提出宗地層次上的產(chǎn)業(yè)用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)價(jià)模型，并對(duì)合肥市商服業(yè)用地、重工業(yè)用地和輕工業(yè)用地的集約利用情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)，適當(dāng)提出了一些用地建議。評(píng)價(jià)結(jié)果表明：①在所有評(píng)價(jià)的宗地中，有62.46%的宗地達(dá)到集約，總體集約水平較低；②在三類(lèi)用地中，達(dá)到集約的宗地?cái)?shù)量比例從高到低依次為商服業(yè)用地、重工業(yè)用地和輕工業(yè)用地，集約比例分別為66.64%，41.39%，36.02%；③合肥市4個(gè)行政區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)用地集約利用水平比較接近，廬陽(yáng)區(qū)和包河區(qū)相差不大，分別為67.66%和67.36%，蜀山區(qū)略低，為62.08%，瑤海區(qū)最低，為53.77%；④不同區(qū)位圈層內(nèi)的產(chǎn)業(yè)用地集約利用情況存在差異，從內(nèi)圈層到外圈層，集約的商服業(yè)用地?cái)?shù)量比例呈現(xiàn)先下降后上升的狀態(tài)，重工業(yè)用地則呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，而輕工業(yè)用地一直處于比較低的利用狀態(tài)，只有35%稍多。綜上所述，建議適當(dāng)降低市區(qū)內(nèi)商服業(yè)用地的建筑密度，提高市區(qū)外圍的商服業(yè)用地容積率和建筑密度；繼續(xù)推進(jìn)“退二進(jìn)三”政策，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)用地布局，并提高輕重工業(yè)用地的利用強(qiáng)度；加強(qiáng)土地監(jiān)管，防止圈地，閑置，隨意改變土地用途等現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞產(chǎn)業(yè)用地；微觀尺度；宗地；區(qū)位線；集約利用評(píng)價(jià)；合肥市

中圖分類(lèi)號(hào)F293.2；F301.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)1002-2104（2014）07-0140-09

doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2014.07.020

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快，由于規(guī)劃管理不善，城市發(fā)展盲目擴(kuò)張、無(wú)序蔓延，導(dǎo)致土地利用效率低下[1-2]。近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了嚴(yán)格土地管理和節(jié)約集約用地的政策，國(guó)土資源部開(kāi)展了開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)工作，有關(guān)城市用地的節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)工作也即將展開(kāi)。積極開(kāi)展城市土地集約利用評(píng)價(jià)工作，能夠?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)用地規(guī)劃管理提供科學(xué)依據(jù)和基礎(chǔ)[3]。國(guó)內(nèi)學(xué)者分別對(duì)商業(yè)用地、住宅用地、工業(yè)用地等不同用地類(lèi)型集約利用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)研究[4-7]；或從宏觀、中觀和微觀不同尺度對(duì)城市土地利用進(jìn)行研究[6，8-9]；也有建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)用地以及開(kāi)發(fā)區(qū)土地的集約利用情況等不同角度進(jìn)行研究[10-15]。研究采用的土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)包括用地的投入產(chǎn)出效率、利用強(qiáng)度、效益、結(jié)構(gòu)和布局等方面[7，13，16-17]。土地集約利用（Intensive Land Use）是由李嘉圖等古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家在地租理論中提出的農(nóng)地土地集約經(jīng)營(yíng)的概念引申而來(lái)的[18-19]。Ricllard T.Ely在其出版的《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中指出：“對(duì)現(xiàn)在已利用的土地增加勞力和資本，這個(gè)方法叫做土地利用的集約”[20]。目前有關(guān)建設(shè)用地集約利用內(nèi)涵存在兩種主要觀點(diǎn)：一是在建設(shè)用地上通過(guò)增加對(duì)土地的投入強(qiáng)度，以達(dá)到提高土地的利用率和生產(chǎn)率的目的[21-23]；二是在強(qiáng)調(diào)增加投入提高城市土地經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還要考慮土地的利用結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化問(wèn)題[8，12]。土地集約利用的科學(xué)內(nèi)涵不是追求最高的土地利用強(qiáng)度，而是追求最優(yōu)集約度，使土地利用的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一[13，24]。產(chǎn)業(yè)用地可以認(rèn)為是各類(lèi)產(chǎn)業(yè)所使用的土地。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)產(chǎn)業(yè)用地還沒(méi)有一個(gè)明確清晰的界定，不同學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)用地的研究，其含義和內(nèi)容也不盡相同。產(chǎn)業(yè)用地集約利用研究的對(duì)象是產(chǎn)業(yè)用地，產(chǎn)業(yè)用地的主體是產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局等方面。因此，產(chǎn)業(yè)用地集約利用研究不僅要考慮投入、產(chǎn)出強(qiáng)度，還應(yīng)充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素。目前，專(zhuān)門(mén)針對(duì)產(chǎn)業(yè)用地集約利用的研究也非常少，與產(chǎn)業(yè)用地集約利用相關(guān)的研究多集中于建設(shè)用地的集約利用研究上，如城鎮(zhèn)建設(shè)用地、工業(yè)用地、商服用地、開(kāi)發(fā)區(qū)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地等，研究尺度也多集中在宏觀和中觀尺度，微觀尺度的土地集約利用研究相對(duì)較少，且很少將用地布局作為評(píng)價(jià)指標(biāo)納入到城市土地集約利用評(píng)價(jià)研究中。本研究以合肥市為例，以宗地或地塊為評(píng)價(jià)單元，從土地利用強(qiáng)度和布局兩方面對(duì)微觀尺度城市土地集約利用評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了探討，旨在深化和拓展城市土地集約利用評(píng)價(jià)研究，更好地服務(wù)于城市土地利用規(guī)劃管理決策。

1研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來(lái)源

研究區(qū)域?yàn)楹戏适兄行某菂^(qū)。合肥市地處我國(guó)中部發(fā)展區(qū)域，承接著產(chǎn)業(yè)發(fā)展由我國(guó)東部向中部轉(zhuǎn)移的重任。因此，掌握合肥市的產(chǎn)業(yè)用地集約利用情況對(duì)科學(xué)合理地用地有著積極作用，對(duì)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀調(diào)控有重要意義。

研究將數(shù)據(jù)來(lái)源分為土地相關(guān)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)、城市規(guī)劃相關(guān)數(shù)據(jù)以及其他數(shù)據(jù)。主要包括合肥市第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，全國(guó)第二次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，《合肥市城市總體規(guī)劃（2006-2020年）》，《合肥市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》，《合肥市大型零售商業(yè)服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃（2007-2020）》等。

研究中土地?cái)?shù)據(jù)需要與地上相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)掛接，因此，在選擇樣本數(shù)據(jù)時(shí)，剔除下類(lèi)情況：①缺失的，不完全、未變更的宗地?cái)?shù)據(jù)；②缺失的，內(nèi)容不完整的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)；③地上無(wú)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的宗地；④無(wú)法與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)掛接的宗地?cái)?shù)據(jù)?；谝陨显瓌t，選取了合肥市轄區(qū)產(chǎn)業(yè)用地4 081塊，其中，商服業(yè)用地3 456塊，輕工業(yè)用地236塊和重工業(yè)用地389塊，宗地的總面積為122.64 km2，占合肥市產(chǎn)業(yè)用地總面積的74.92%。將評(píng)價(jià)結(jié)果分集約等級(jí)和不集約等級(jí)，集約等級(jí)按從高到底分為三個(gè)級(jí)別，即Ⅰ，Ⅱ，Ⅲ級(jí)；不集約等級(jí)分過(guò)度集約Ⅳ和低度不集約Ⅴ。

參考標(biāo)準(zhǔn)包括《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)GB50137-2011》，《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程-TDT-1018-2008》，《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（2008）》，《2009年版廣州市產(chǎn)業(yè)用地指南（最終版）》，《北京市城市建設(shè)節(jié)約用地標(biāo)準(zhǔn)（2008）》等。

2城市土地集約利用評(píng)價(jià)體系構(gòu)建及模型

根據(jù)合肥市中心城區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)的情況，確定本研究的評(píng)價(jià)步驟和方法。

（1）根據(jù)樣本數(shù)據(jù)，將產(chǎn)業(yè)用地分為三類(lèi)，分別為商服用地、輕工業(yè)用地和重工業(yè)用地，采用灰色關(guān)聯(lián)度分析，初步選定各評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（2）根據(jù)同心圓模式和多核心模式的理論，將城市空間區(qū)位定量化，構(gòu)建出城市區(qū)位線及各用地類(lèi)型適宜發(fā)展的區(qū)位圈層，即商服業(yè)用地圈、輕工業(yè)用地圈和重工業(yè)用地圈。

（3）引入?yún)^(qū)位指標(biāo)，最終構(gòu)建三種用地類(lèi)型的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（4）參考國(guó)家和地方制定的建設(shè)用地、開(kāi)發(fā)區(qū)用地等技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)研究報(bào)告，結(jié)合特爾菲法，確定各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值。

（5）在指標(biāo)體系中使用最小限制因子概念，并構(gòu)建各指標(biāo)的隸屬度函數(shù)，將數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。采用多因素相對(duì)權(quán)重的方法[25]，確定各指標(biāo)的權(quán)重值，最終計(jì)算各宗地的集約利用評(píng)價(jià)值。

2.1區(qū)位模型的構(gòu)建

在一個(gè)城市內(nèi)部，根據(jù)同心圓模式和多核心模式的理論，使用土地利用相關(guān)數(shù)據(jù)及城市規(guī)劃相關(guān)數(shù)據(jù)，在ArcGIS環(huán)境下構(gòu)建出不同的用地類(lèi)型的區(qū)位圈層邊界，通過(guò)定性分析，將圈層邊界作為已知的區(qū)位線進(jìn)行初步賦值，然后采用空間插值法，根據(jù)需要設(shè)定不同的差值精度，定量的計(jì)算出其他空間內(nèi)的區(qū)位線的數(shù)值。這樣就形成一系列的區(qū)位線。本研究借用地理上的等高線的概念，引入?yún)^(qū)位線的概念。區(qū)位線是個(gè)二維的概念，不涉及空間位置的高低。

2.1.1城市區(qū)位圈層的構(gòu)建

本研究以合肥市中心城區(qū)為例，根據(jù)用地調(diào)整的規(guī)劃，劃定城市中心城區(qū)范圍內(nèi)，設(shè)定并構(gòu)建出城市區(qū)位圈層，即商服業(yè)用地圈和工業(yè)用地圈。

（1）商服圈的構(gòu)建。在ArcGIS軟件環(huán)境中，構(gòu)建網(wǎng)格線，將研究區(qū)域平均分成n個(gè)正方形小格，每個(gè)小格邊長(zhǎng)a，經(jīng)多次分析，本研究取a=3 500 m較宜。利用公式（1）將P≥U（P為網(wǎng)格內(nèi)某用地比例，U為指定的用地比例）的網(wǎng)格中心點(diǎn)相連成線，使線內(nèi)90%的網(wǎng)格面積比例均大于U，此線即為商服圈邊界。以一個(gè)網(wǎng)格為單元，網(wǎng)格內(nèi)可能包括同一類(lèi)型的用地，也可能包含不同類(lèi)型或者其他類(lèi)型的土地，以主要類(lèi)型的用地或者面積最大的一類(lèi)用地為主。

P=SM（1）

其中，M為單一網(wǎng)格的面積，S為單一網(wǎng)格內(nèi)某一類(lèi)或幾類(lèi)的用地面積，P為單一網(wǎng)格內(nèi)某一類(lèi)或幾類(lèi)的用地比例。

S選擇商服用地、公共管理與公共服務(wù)用地、住宅用地和特殊用地的面積總和，經(jīng)多次計(jì)算分析，

選取a=3 500 m ，U=70%（即網(wǎng)格內(nèi)兩者面積比例P≥70%）比較適宜，能夠代表合肥市中心城區(qū)實(shí)際用地情況。經(jīng)計(jì)算得到一個(gè)商服圈區(qū)位線，將其區(qū)位值賦值為0.5。經(jīng)對(duì)比分析可知，商服圈最外邊界比較靠近城市二環(huán)路，而二環(huán)路以?xún)?nèi)是合肥市商業(yè)較繁華的地帶。

（2）工業(yè)圈的構(gòu)建。按照城市發(fā)展規(guī)律及不同城市的發(fā)展規(guī)劃，城市內(nèi)的工業(yè)用地基本上分布在城市的外圍，或者較靠近農(nóng)業(yè)用地的區(qū)域，因此，將城市擴(kuò)展的最外邊界作為工業(yè)圈的邊界。

依照合肥市城市規(guī)劃，選擇城市中心城區(qū)規(guī)劃的最外邊界作為工業(yè)圈的邊界。

2.1.2城市區(qū)位線的計(jì)算

城市區(qū)位值的取值范圍為0-1。一般區(qū)位最好的位置為城市最繁華的商業(yè)中心，將其賦值為1。根據(jù)不同城市的發(fā)展?fàn)顩r，可能會(huì)存在多個(gè)商業(yè)副中心或城市副中心，因此，根據(jù)上述商服圈的劃定方法，可能出現(xiàn)兩種情況。一是出現(xiàn)一個(gè)商服圈層，二是出現(xiàn)多個(gè)商服圈層，而P的取值也會(huì)對(duì)商服圈的數(shù)量有所影響。

由圈層公式（1）計(jì)算可得，合肥市為單核城市。通過(guò)查閱城市規(guī)劃相關(guān)資料，定性地選取老城區(qū)內(nèi)淮河路及其周?chē)鷧^(qū)域?yàn)槌鞘兄行模瑢⑵鋮^(qū)位值賦值為1，將計(jì)算得到的商服圈賦值0.5，為預(yù)留城市一定的發(fā)展空間，將工業(yè)圈邊界線的區(qū)位最小值設(shè)定為0.1。按照0-1之間的固定精度δ，計(jì)算出區(qū)位值。本研究選取δ=0.001，得到了多條閉合的區(qū)位線。

將工業(yè)圈層按照實(shí)際用地情況，定性分成輕工業(yè)用地圈和重工業(yè)用地圈。現(xiàn)選取0.1精度的三條區(qū)位線，從里

圖1合肥市中心城區(qū)區(qū)位線

Fig.1Location line of Hefei inner city

到外分別為商業(yè)圈、輕工業(yè)圈和重工業(yè)圈的邊界區(qū)位線，見(jiàn)圖1。

2.2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

2.2.1指標(biāo)體系初選

根據(jù)合肥市發(fā)展現(xiàn)狀和所取得的土地利用數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，選取部分樣本數(shù)據(jù)，利用灰色關(guān)聯(lián)度方法，確定初選指標(biāo)：容積率和建筑密度（見(jiàn)表1）。

在利用區(qū)位的圈層數(shù)據(jù)分別與宗地的容積率和建筑密度分析、檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，工業(yè)用地的容積率和建筑密度分別與區(qū)位值的相關(guān)性較差，而商服業(yè)用地的容積率和建筑密度分別與區(qū)位值的相關(guān)性較好（見(jiàn)圖2）。

2.2.2指標(biāo)體系確立

在充分考慮科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性以及通用性原

則下，建立了合肥市城市產(chǎn)業(yè)用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，見(jiàn)表2。

參考國(guó)家和地方制定的建設(shè)用地、開(kāi)發(fā)區(qū)用地等技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)研究報(bào)告，結(jié)合特爾菲法，確定各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值。

商服業(yè)容積率和建筑密度標(biāo)準(zhǔn)值采用函數(shù)關(guān)系式。一般來(lái)說(shuō)，重工業(yè)建筑樓層數(shù)相對(duì)較少，有些重工業(yè)由于生產(chǎn)設(shè)備所限，樓層基本上只有一層，因此，建筑物的容積率不能夠反應(yīng)重工業(yè)用地的利用情況，同時(shí)，如果重工業(yè)用地的建筑物層數(shù)如果太高，可能存在土地使用人在沒(méi)有依法改變土地用途的情況下，私自改變了土地的用途，因此，在此選擇建筑物平均層高替代容積率列入指標(biāo)。

2.3評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化

為使數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果之間具有可比性，并且為了合理地反映出標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值在合理閾值范圍內(nèi)與范圍外之間的差異性，因此，構(gòu)建了隸屬度函數(shù)，將原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理。

并參照國(guó)家和地方制定的建設(shè)用地、開(kāi)發(fā)區(qū)用地等技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)研究報(bào)告，按照合肥市發(fā)展程度，確定隸屬度函數(shù)取值，見(jiàn)表3。

2.4評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重值的確立

每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的作用大小由其自身的值及其它因子的值共同決定的，每個(gè)指標(biāo)的實(shí)際值相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)值可能出現(xiàn)過(guò)高或過(guò)低的情況，而指標(biāo)的實(shí)際值在超過(guò)某一閾值的情況下，視為用地出現(xiàn)不合理的情況，此時(shí)，應(yīng)將這一指標(biāo)作為一種限制因子。為了突出“問(wèn)題”宗地并準(zhǔn)確反映導(dǎo)致“問(wèn)題”宗地出現(xiàn)的某一指標(biāo)，將有限制因子出現(xiàn)的情況下，賦予此指標(biāo)較大的權(quán)重值。在以往的土地集約利用評(píng)

價(jià)研究中未出現(xiàn)在評(píng)價(jià)指標(biāo)有限制因素的情況，而在實(shí)際的土地利用中，往往某一因素的不合理導(dǎo)致用地的不合適。為了反映出這類(lèi)問(wèn)題，需要采用相對(duì)權(quán)重法來(lái)確定其

權(quán)重值。將不同評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)集約度的作用大小稱(chēng)為相對(duì)

2城市土地集約利用評(píng)價(jià)體系構(gòu)建及模型

根據(jù)合肥市中心城區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)的情況，確定本研究的評(píng)價(jià)步驟和方法。

（1）根據(jù)樣本數(shù)據(jù)，將產(chǎn)業(yè)用地分為三類(lèi)，分別為商服用地、輕工業(yè)用地和重工業(yè)用地，采用灰色關(guān)聯(lián)度分析，初步選定各評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（2）根據(jù)同心圓模式和多核心模式的理論，將城市空間區(qū)位定量化，構(gòu)建出城市區(qū)位線及各用地類(lèi)型適宜發(fā)展的區(qū)位圈層，即商服業(yè)用地圈、輕工業(yè)用地圈和重工業(yè)用地圈。

（3）引入?yún)^(qū)位指標(biāo)，最終構(gòu)建三種用地類(lèi)型的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（4）參考國(guó)家和地方制定的建設(shè)用地、開(kāi)發(fā)區(qū)用地等技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)研究報(bào)告，結(jié)合特爾菲法，確定各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值。

（5）在指標(biāo)體系中使用最小限制因子概念，并構(gòu)建各指標(biāo)的隸屬度函數(shù)，將數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。采用多因素相對(duì)權(quán)重的方法[25]，確定各指標(biāo)的權(quán)重值，最終計(jì)算各宗地的集約利用評(píng)價(jià)值。

2.1區(qū)位模型的構(gòu)建

在一個(gè)城市內(nèi)部，根據(jù)同心圓模式和多核心模式的理論，使用土地利用相關(guān)數(shù)據(jù)及城市規(guī)劃相關(guān)數(shù)據(jù)，在ArcGIS環(huán)境下構(gòu)建出不同的用地類(lèi)型的區(qū)位圈層邊界，通過(guò)定性分析，將圈層邊界作為已知的區(qū)位線進(jìn)行初步賦值，然后采用空間插值法，根據(jù)需要設(shè)定不同的差值精度，定量的計(jì)算出其他空間內(nèi)的區(qū)位線的數(shù)值。這樣就形成一系列的區(qū)位線。本研究借用地理上的等高線的概念，引入?yún)^(qū)位線的概念。區(qū)位線是個(gè)二維的概念，不涉及空間位置的高低。

2.1.1城市區(qū)位圈層的構(gòu)建

本研究以合肥市中心城區(qū)為例，根據(jù)用地調(diào)整的規(guī)劃，劃定城市中心城區(qū)范圍內(nèi)，設(shè)定并構(gòu)建出城市區(qū)位圈層，即商服業(yè)用地圈和工業(yè)用地圈。

（1）商服圈的構(gòu)建。在ArcGIS軟件環(huán)境中，構(gòu)建網(wǎng)格線，將研究區(qū)域平均分成n個(gè)正方形小格，每個(gè)小格邊長(zhǎng)a，經(jīng)多次分析，本研究取a=3 500 m較宜。利用公式（1）將P≥U（P為網(wǎng)格內(nèi)某用地比例，U為指定的用地比例）的網(wǎng)格中心點(diǎn)相連成線，使線內(nèi)90%的網(wǎng)格面積比例均大于U，此線即為商服圈邊界。以一個(gè)網(wǎng)格為單元，網(wǎng)格內(nèi)可能包括同一類(lèi)型的用地，也可能包含不同類(lèi)型或者其他類(lèi)型的土地，以主要類(lèi)型的用地或者面積最大的一類(lèi)用地為主。

P=SM（1）

其中，M為單一網(wǎng)格的面積，S為單一網(wǎng)格內(nèi)某一類(lèi)或幾類(lèi)的用地面積，P為單一網(wǎng)格內(nèi)某一類(lèi)或幾類(lèi)的用地比例。

S選擇商服用地、公共管理與公共服務(wù)用地、住宅用地和特殊用地的面積總和，經(jīng)多次計(jì)算分析，

選取a=3 500 m ，U=70%（即網(wǎng)格內(nèi)兩者面積比例P≥70%）比較適宜，能夠代表合肥市中心城區(qū)實(shí)際用地情況。經(jīng)計(jì)算得到一個(gè)商服圈區(qū)位線，將其區(qū)位值賦值為0.5。經(jīng)對(duì)比分析可知，商服圈最外邊界比較靠近城市二環(huán)路，而二環(huán)路以?xún)?nèi)是合肥市商業(yè)較繁華的地帶。

（2）工業(yè)圈的構(gòu)建。按照城市發(fā)展規(guī)律及不同城市的發(fā)展規(guī)劃，城市內(nèi)的工業(yè)用地基本上分布在城市的外圍，或者較靠近農(nóng)業(yè)用地的區(qū)域，因此，將城市擴(kuò)展的最外邊界作為工業(yè)圈的邊界。

依照合肥市城市規(guī)劃，選擇城市中心城區(qū)規(guī)劃的最外邊界作為工業(yè)圈的邊界。

2.1.2城市區(qū)位線的計(jì)算

城市區(qū)位值的取值范圍為0-1。一般區(qū)位最好的位置為城市最繁華的商業(yè)中心，將其賦值為1。根據(jù)不同城市的發(fā)展?fàn)顩r，可能會(huì)存在多個(gè)商業(yè)副中心或城市副中心，因此，根據(jù)上述商服圈的劃定方法，可能出現(xiàn)兩種情況。一是出現(xiàn)一個(gè)商服圈層，二是出現(xiàn)多個(gè)商服圈層，而P的取值也會(huì)對(duì)商服圈的數(shù)量有所影響。

由圈層公式（1）計(jì)算可得，合肥市為單核城市。通過(guò)查閱城市規(guī)劃相關(guān)資料，定性地選取老城區(qū)內(nèi)淮河路及其周?chē)鷧^(qū)域?yàn)槌鞘兄行?，將其區(qū)位值賦值為1，將計(jì)算得到的商服圈賦值0.5，為預(yù)留城市一定的發(fā)展空間，將工業(yè)圈邊界線的區(qū)位最小值設(shè)定為0.1。按照0-1之間的固定精度δ，計(jì)算出區(qū)位值。本研究選取δ=0.001，得到了多條閉合的區(qū)位線。

將工業(yè)圈層按照實(shí)際用地情況，定性分成輕工業(yè)用地圈和重工業(yè)用地圈。現(xiàn)選取0.1精度的三條區(qū)位線，從里

圖1合肥市中心城區(qū)區(qū)位線

Fig.1Location line of Hefei inner city

到外分別為商業(yè)圈、輕工業(yè)圈和重工業(yè)圈的邊界區(qū)位線，見(jiàn)圖1。

2.2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

2.2.1指標(biāo)體系初選

根據(jù)合肥市發(fā)展現(xiàn)狀和所取得的土地利用數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，選取部分樣本數(shù)據(jù)，利用灰色關(guān)聯(lián)度方法，確定初選指標(biāo)：容積率和建筑密度（見(jiàn)表1）。

在利用區(qū)位的圈層數(shù)據(jù)分別與宗地的容積率和建筑密度分析、檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，工業(yè)用地的容積率和建筑密度分別與區(qū)位值的相關(guān)性較差，而商服業(yè)用地的容積率和建筑密度分別與區(qū)位值的相關(guān)性較好（見(jiàn)圖2）。

2.2.2指標(biāo)體系確立

在充分考慮科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性以及通用性原

則下，建立了合肥市城市產(chǎn)業(yè)用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，見(jiàn)表2。

參考國(guó)家和地方制定的建設(shè)用地、開(kāi)發(fā)區(qū)用地等技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)研究報(bào)告，結(jié)合特爾菲法，確定各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值。

商服業(yè)容積率和建筑密度標(biāo)準(zhǔn)值采用函數(shù)關(guān)系式。一般來(lái)說(shuō)，重工業(yè)建筑樓層數(shù)相對(duì)較少，有些重工業(yè)由于生產(chǎn)設(shè)備所限，樓層基本上只有一層，因此，建筑物的容積率不能夠反應(yīng)重工業(yè)用地的利用情況，同時(shí)，如果重工業(yè)用地的建筑物層數(shù)如果太高，可能存在土地使用人在沒(méi)有依法改變土地用途的情況下，私自改變了土地的用途，因此，在此選擇建筑物平均層高替代容積率列入指標(biāo)。

2.3評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化

為使數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果之間具有可比性，并且為了合理地反映出標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值在合理閾值范圍內(nèi)與范圍外之間的差異性，因此，構(gòu)建了隸屬度函數(shù)，將原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理。

并參照國(guó)家和地方制定的建設(shè)用地、開(kāi)發(fā)區(qū)用地等技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)研究報(bào)告，按照合肥市發(fā)展程度，確定隸屬度函數(shù)取值，見(jiàn)表3。

2.4評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重值的確立

每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的作用大小由其自身的值及其它因子的值共同決定的，每個(gè)指標(biāo)的實(shí)際值相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)值可能出現(xiàn)過(guò)高或過(guò)低的情況，而指標(biāo)的實(shí)際值在超過(guò)某一閾值的情況下，視為用地出現(xiàn)不合理的情況，此時(shí)，應(yīng)將這一指標(biāo)作為一種限制因子。為了突出“問(wèn)題”宗地并準(zhǔn)確反映導(dǎo)致“問(wèn)題”宗地出現(xiàn)的某一指標(biāo)，將有限制因子出現(xiàn)的情況下，賦予此指標(biāo)較大的權(quán)重值。在以往的土地集約利用評(píng)

價(jià)研究中未出現(xiàn)在評(píng)價(jià)指標(biāo)有限制因素的情況，而在實(shí)際的土地利用中，往往某一因素的不合理導(dǎo)致用地的不合適。為了反映出這類(lèi)問(wèn)題，需要采用相對(duì)權(quán)重法來(lái)確定其

權(quán)重值。將不同評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)集約度的作用大小稱(chēng)為相對(duì)

2城市土地集約利用評(píng)價(jià)體系構(gòu)建及模型

根據(jù)合肥市中心城區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)的情況，確定本研究的評(píng)價(jià)步驟和方法。

（1）根據(jù)樣本數(shù)據(jù)，將產(chǎn)業(yè)用地分為三類(lèi)，分別為商服用地、輕工業(yè)用地和重工業(yè)用地，采用灰色關(guān)聯(lián)度分析，初步選定各評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（2）根據(jù)同心圓模式和多核心模式的理論，將城市空間區(qū)位定量化，構(gòu)建出城市區(qū)位線及各用地類(lèi)型適宜發(fā)展的區(qū)位圈層，即商服業(yè)用地圈、輕工業(yè)用地圈和重工業(yè)用地圈。

（3）引入?yún)^(qū)位指標(biāo)，最終構(gòu)建三種用地類(lèi)型的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（4）參考國(guó)家和地方制定的建設(shè)用地、開(kāi)發(fā)區(qū)用地等技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)研究報(bào)告，結(jié)合特爾菲法，確定各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值。

（5）在指標(biāo)體系中使用最小限制因子概念，并構(gòu)建各指標(biāo)的隸屬度函數(shù)，將數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。采用多因素相對(duì)權(quán)重的方法[25]，確定各指標(biāo)的權(quán)重值，最終計(jì)算各宗地的集約利用評(píng)價(jià)值。

2.1區(qū)位模型的構(gòu)建

在一個(gè)城市內(nèi)部，根據(jù)同心圓模式和多核心模式的理論，使用土地利用相關(guān)數(shù)據(jù)及城市規(guī)劃相關(guān)數(shù)據(jù)，在ArcGIS環(huán)境下構(gòu)建出不同的用地類(lèi)型的區(qū)位圈層邊界，通過(guò)定性分析，將圈層邊界作為已知的區(qū)位線進(jìn)行初步賦值，然后采用空間插值法，根據(jù)需要設(shè)定不同的差值精度，定量的計(jì)算出其他空間內(nèi)的區(qū)位線的數(shù)值。這樣就形成一系列的區(qū)位線。本研究借用地理上的等高線的概念，引入?yún)^(qū)位線的概念。區(qū)位線是個(gè)二維的概念，不涉及空間位置的高低。

2.1.1城市區(qū)位圈層的構(gòu)建

本研究以合肥市中心城區(qū)為例，根據(jù)用地調(diào)整的規(guī)劃，劃定城市中心城區(qū)范圍內(nèi)，設(shè)定并構(gòu)建出城市區(qū)位圈層，即商服業(yè)用地圈和工業(yè)用地圈。

（1）商服圈的構(gòu)建。在ArcGIS軟件環(huán)境中，構(gòu)建網(wǎng)格線，將研究區(qū)域平均分成n個(gè)正方形小格，每個(gè)小格邊長(zhǎng)a，經(jīng)多次分析，本研究取a=3 500 m較宜。利用公式（1）將P≥U（P為網(wǎng)格內(nèi)某用地比例，U為指定的用地比例）的網(wǎng)格中心點(diǎn)相連成線，使線內(nèi)90%的網(wǎng)格面積比例均大于U，此線即為商服圈邊界。以一個(gè)網(wǎng)格為單元，網(wǎng)格內(nèi)可能包括同一類(lèi)型的用地，也可能包含不同類(lèi)型或者其他類(lèi)型的土地，以主要類(lèi)型的用地或者面積最大的一類(lèi)用地為主。

P=SM（1）

其中，M為單一網(wǎng)格的面積，S為單一網(wǎng)格內(nèi)某一類(lèi)或幾類(lèi)的用地面積，P為單一網(wǎng)格內(nèi)某一類(lèi)或幾類(lèi)的用地比例。

S選擇商服用地、公共管理與公共服務(wù)用地、住宅用地和特殊用地的面積總和，經(jīng)多次計(jì)算分析，

選取a=3 500 m ，U=70%（即網(wǎng)格內(nèi)兩者面積比例P≥70%）比較適宜，能夠代表合肥市中心城區(qū)實(shí)際用地情況。經(jīng)計(jì)算得到一個(gè)商服圈區(qū)位線，將其區(qū)位值賦值為0.5。經(jīng)對(duì)比分析可知，商服圈最外邊界比較靠近城市二環(huán)路，而二環(huán)路以?xún)?nèi)是合肥市商業(yè)較繁華的地帶。

（2）工業(yè)圈的構(gòu)建。按照城市發(fā)展規(guī)律及不同城市的發(fā)展規(guī)劃，城市內(nèi)的工業(yè)用地基本上分布在城市的外圍，或者較靠近農(nóng)業(yè)用地的區(qū)域，因此，將城市擴(kuò)展的最外邊界作為工業(yè)圈的邊界。

依照合肥市城市規(guī)劃，選擇城市中心城區(qū)規(guī)劃的最外邊界作為工業(yè)圈的邊界。

2.1.2城市區(qū)位線的計(jì)算

城市區(qū)位值的取值范圍為0-1。一般區(qū)位最好的位置為城市最繁華的商業(yè)中心，將其賦值為1。根據(jù)不同城市的發(fā)展?fàn)顩r，可能會(huì)存在多個(gè)商業(yè)副中心或城市副中心，因此，根據(jù)上述商服圈的劃定方法，可能出現(xiàn)兩種情況。一是出現(xiàn)一個(gè)商服圈層，二是出現(xiàn)多個(gè)商服圈層，而P的取值也會(huì)對(duì)商服圈的數(shù)量有所影響。

由圈層公式（1）計(jì)算可得，合肥市為單核城市。通過(guò)查閱城市規(guī)劃相關(guān)資料，定性地選取老城區(qū)內(nèi)淮河路及其周?chē)鷧^(qū)域?yàn)槌鞘兄行?，將其區(qū)位值賦值為1，將計(jì)算得到的商服圈賦值0.5，為預(yù)留城市一定的發(fā)展空間，將工業(yè)圈邊界線的區(qū)位最小值設(shè)定為0.1。按照0-1之間的固定精度δ，計(jì)算出區(qū)位值。本研究選取δ=0.001，得到了多條閉合的區(qū)位線。

將工業(yè)圈層按照實(shí)際用地情況，定性分成輕工業(yè)用地圈和重工業(yè)用地圈?，F(xiàn)選取0.1精度的三條區(qū)位線，從里

圖1合肥市中心城區(qū)區(qū)位線

Fig.1Location line of Hefei inner city

到外分別為商業(yè)圈、輕工業(yè)圈和重工業(yè)圈的邊界區(qū)位線，見(jiàn)圖1。

2.2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

2.2.1指標(biāo)體系初選

根據(jù)合肥市發(fā)展現(xiàn)狀和所取得的土地利用數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，選取部分樣本數(shù)據(jù)，利用灰色關(guān)聯(lián)度方法，確定初選指標(biāo)：容積率和建筑密度（見(jiàn)表1）。

在利用區(qū)位的圈層數(shù)據(jù)分別與宗地的容積率和建筑密度分析、檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，工業(yè)用地的容積率和建筑密度分別與區(qū)位值的相關(guān)性較差，而商服業(yè)用地的容積率和建筑密度分別與區(qū)位值的相關(guān)性較好（見(jiàn)圖2）。

2.2.2指標(biāo)體系確立

在充分考慮科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性以及通用性原

則下，建立了合肥市城市產(chǎn)業(yè)用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，見(jiàn)表2。

參考國(guó)家和地方制定的建設(shè)用地、開(kāi)發(fā)區(qū)用地等技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)研究報(bào)告，結(jié)合特爾菲法，確定各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值。

商服業(yè)容積率和建筑密度標(biāo)準(zhǔn)值采用函數(shù)關(guān)系式。一般來(lái)說(shuō)，重工業(yè)建筑樓層數(shù)相對(duì)較少，有些重工業(yè)由于生產(chǎn)設(shè)備所限，樓層基本上只有一層，因此，建筑物的容積率不能夠反應(yīng)重工業(yè)用地的利用情況，同時(shí)，如果重工業(yè)用地的建筑物層數(shù)如果太高，可能存在土地使用人在沒(méi)有依法改變土地用途的情況下，私自改變了土地的用途，因此，在此選擇建筑物平均層高替代容積率列入指標(biāo)。

2.3評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化

為使數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果之間具有可比性，并且為了合理地反映出標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值在合理閾值范圍內(nèi)與范圍外之間的差異性，因此，構(gòu)建了隸屬度函數(shù)，將原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理。

并參照國(guó)家和地方制定的建設(shè)用地、開(kāi)發(fā)區(qū)用地等技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)研究報(bào)告，按照合肥市發(fā)展程度，確定隸屬度函數(shù)取值，見(jiàn)表3。

2.4評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重值的確立

每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的作用大小由其自身的值及其它因子的值共同決定的，每個(gè)指標(biāo)的實(shí)際值相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)值可能出現(xiàn)過(guò)高或過(guò)低的情況，而指標(biāo)的實(shí)際值在超過(guò)某一閾值的情況下，視為用地出現(xiàn)不合理的情況，此時(shí)，應(yīng)將這一指標(biāo)作為一種限制因子。為了突出“問(wèn)題”宗地并準(zhǔn)確反映導(dǎo)致“問(wèn)題”宗地出現(xiàn)的某一指標(biāo)，將有限制因子出現(xiàn)的情況下，賦予此指標(biāo)較大的權(quán)重值。在以往的土地集約利用評(píng)

價(jià)研究中未出現(xiàn)在評(píng)價(jià)指標(biāo)有限制因素的情況，而在實(shí)際的土地利用中，往往某一因素的不合理導(dǎo)致用地的不合適。為了反映出這類(lèi)問(wèn)題，需要采用相對(duì)權(quán)重法來(lái)確定其

權(quán)重值。將不同評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)集約度的作用大小稱(chēng)為相對(duì)