孫寶峰

摘要：對電力工程規(guī)劃決策階段項(xiàng)目成本控制的重要性及效果進(jìn)行闡述后，分析了目前電力工程規(guī)劃決策階段成本控制現(xiàn)存的主要問題。并結(jié)合自我多年的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，對電力工程項(xiàng)目規(guī)劃決策階段的成本控制要點(diǎn)進(jìn)行了認(rèn)真的探討分析。

關(guān)鍵詞：電力工程；規(guī)劃決策；成本控制

中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-000-01

新的電力工程建設(shè)環(huán)境中，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和工業(yè)化的電力工程建設(shè)也成為必然的發(fā)展方向。在電力工程項(xiàng)目規(guī)劃決策階段，落實(shí)科學(xué)的規(guī)劃決策，通過創(chuàng)新決策管理方法和技術(shù)手段，提高電力工程決策水平和成本控制質(zhì)量。從常規(guī)的現(xiàn)金流貼現(xiàn)的單目標(biāo)投資成本控制決策，逐步向全范圍、全系統(tǒng)、全費(fèi)用和全過程的多目標(biāo)、多屬性投資決策成本控制方向發(fā)展，重要的是形成全壽命周期成本控制管理體系，優(yōu)化投資決策方法和提高投資決策成本控制效果，充分挖掘電力工程建設(shè)管理企業(yè)的項(xiàng)目運(yùn)營經(jīng)濟(jì)效益，就顯得非常有工程實(shí)踐應(yīng)用研究意義。

一、電力工程項(xiàng)目各階段成本控制效果分析

電力工程項(xiàng)目建設(shè)全壽命周期的階段劃分，主要包括：規(guī)劃決策及設(shè)計(jì)階段（簡稱：規(guī)劃設(shè)計(jì)）、施工安裝階段、使用階段三個(gè)部分，各階段項(xiàng)目成本控制效果如圖1所示：

圖1 電力工程項(xiàng)目建設(shè)各階段成本控制效果

從圖1可知，從規(guī)劃設(shè)計(jì)階段到施工安裝階段，再到使用階段的成本控制效果在不斷下降，而成本控制的阻力在不斷增大，所需的控制成本也在不斷增加。規(guī)劃決策及設(shè)計(jì)階段的成本控制的阻力最小、成本最低、控制效果也最好，大約可以達(dá)到75%～80%的效果，屬于電力工程項(xiàng)目建設(shè)全壽命周期的主要控制價(jià)值區(qū)。規(guī)劃決策及設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵階段，同時(shí)也是成本控制可行性、可操作性、事前控制最強(qiáng)的階段。電力工程建設(shè)管理企業(yè)，必須要加強(qiáng)此階段投資資金的合理控制及風(fēng)險(xiǎn)控制，確保資金的合理高效實(shí)用，為企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。

二、電力工程規(guī)劃決策階段成本控制現(xiàn)存主要問題

1.工程項(xiàng)目調(diào)研深度不夠、戰(zhàn)略決策失誤

電力工程項(xiàng)目在規(guī)劃立項(xiàng)前，對項(xiàng)目的市場前景、資金成本、效益等因素缺乏完善的調(diào)查分析，項(xiàng)目的可行性、必要性、外部環(huán)境因素、市場和技術(shù)前景、經(jīng)濟(jì)效益等分析論證不全面，尤其是在一些重大的電力工程項(xiàng)目上，未經(jīng)過全面、詳細(xì)的論證分析并制定完善的策略就盲目追求立項(xiàng)，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目成本失控。

2.審批不嚴(yán)、缺乏規(guī)范管理

規(guī)劃立項(xiàng)方案沒有經(jīng)各級職能部門（如：業(yè)主、投資部、技術(shù)部、設(shè)計(jì)部、建管部等）進(jìn)行全面會審或?qū)徟贫却嬖诓煌晟?、不?guī)范的問題，導(dǎo)致成本控制管理不全面、不規(guī)范。項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)前，沒有弄清楚項(xiàng)目成本控制總目標(biāo)、用戶承受的電能價(jià)格、現(xiàn)有資源、資金流狀態(tài)、投資極限、存在的風(fēng)險(xiǎn)等因素，為了建設(shè)項(xiàng)目而盲目同意立項(xiàng)、投資，盲目性的決策給工程項(xiàng)目后期的成本控制埋下巨大的隱患。另外，在沒有獲得全面的資金保障條件下，就盲目開工建設(shè)，急于求成、組織實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益得不到全面保障。

3.無立項(xiàng)預(yù)算或預(yù)算編制較粗泛

科學(xué)編制完善準(zhǔn)確的項(xiàng)目立項(xiàng)預(yù)算是電力工程項(xiàng)目成本控制的基礎(chǔ)。由于項(xiàng)目立項(xiàng)預(yù)算編制較粗泛或根據(jù)未編制相應(yīng)立項(xiàng)預(yù)算，不僅會造成電力工程項(xiàng)目立項(xiàng)申請中沒有統(tǒng)一書面資料，同時(shí)在后期項(xiàng)目開展成本控制中沒有一個(gè)統(tǒng)計(jì)的參考標(biāo)準(zhǔn)，造成項(xiàng)目成本控制失控。造成電力工程項(xiàng)目無預(yù)算或預(yù)算較粗泛的主要原因，往往是建設(shè)單位在獲得項(xiàng)目立項(xiàng)意向后，沒有及時(shí)根據(jù)市場和項(xiàng)目特性，跟進(jìn)配套的項(xiàng)目管理體系、制度和立項(xiàng)技術(shù)、成本、要約等條款，甚至在項(xiàng)目可行性、可操作性、經(jīng)濟(jì)性等均未經(jīng)科學(xué)預(yù)測和測算后，就滿足跟進(jìn)項(xiàng)目，造成項(xiàng)目上馬時(shí)無切實(shí)可行的預(yù)算方案，嚴(yán)重影響項(xiàng)目成本控制質(zhì)量水平。

三、電力工程項(xiàng)目規(guī)劃決策階段的成本控制要點(diǎn)

電力工程項(xiàng)目規(guī)劃決策階段，是選擇和決定投資行為的重要過程，需要從國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)、財(cái)務(wù)評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、技術(shù)方案等全方面，對擬建項(xiàng)目的必要性、可行性、可靠性等進(jìn)行認(rèn)真論證分析，做出準(zhǔn)確的判斷。項(xiàng)目決策階段是電力工程項(xiàng)目投資總成本控制的首要階段，也是全壽命周期成本控制的關(guān)鍵階段，需要建設(shè)單位給予非常高的重視。

1.組建技術(shù)經(jīng)濟(jì)等為一體的權(quán)威決策機(jī)構(gòu)部門

在電力工程項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)決策上，應(yīng)結(jié)合電力市場的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢，從長遠(yuǎn)發(fā)展和實(shí)際需求出發(fā)，組建由宏觀、微觀、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等專家為主體的權(quán)威決策機(jī)構(gòu)部門，對電力工程項(xiàng)目各方面進(jìn)行科學(xué)的論證分析，堅(jiān)決杜絕政績工程、面子工程等發(fā)生。成立的決策機(jī)構(gòu)部門中，不僅要包括電力公司高層、中層等決策把關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)還應(yīng)包括來自建管、運(yùn)行、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等各方的基層代表，確保項(xiàng)目高效優(yōu)質(zhì)的施工建設(shè)，為項(xiàng)目施工全過程成本控制奠定良好的基礎(chǔ)。

2.對項(xiàng)目的可行性、經(jīng)濟(jì)性等指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)密的論證分析

規(guī)劃立項(xiàng)決策階段是電力工程項(xiàng)目中確定建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)資金籌措的關(guān)鍵性階段，同時(shí)也是影響項(xiàng)目全過程成本控制的核心階段。另外，需要在電力項(xiàng)目工程決策機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、管理和指導(dǎo)下，制定合理的項(xiàng)目規(guī)劃方案、總投資成本控制目標(biāo)等評估指標(biāo)，從一開始為項(xiàng)目成本控制提供重要的參考依據(jù)。

3.根據(jù)項(xiàng)目成本控制目標(biāo)編寫科學(xué)的資金籌措建議書

電力公司應(yīng)根據(jù)電力市場發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢和具體項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃總體要求，提出科學(xué)合理的項(xiàng)目開發(fā)目標(biāo)、任務(wù)和詳細(xì)的控制指標(biāo)。對建設(shè)資金籌措方式、內(nèi)容和細(xì)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真論證分析，確保項(xiàng)目成本具有較高的控制水平。通過預(yù)測電力工程項(xiàng)目建設(shè)成本，編制滿足電力市場特性的投資估算書，對擬建工程項(xiàng)目進(jìn)行全面的成本預(yù)測和估算，便于合理安排資金的使用方式、評估手段和依據(jù)。另外，規(guī)劃決策決斷的成本預(yù)測估算，為項(xiàng)目建設(shè)各階段的成本控制提供了一個(gè)科學(xué)的參考，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工全過程各階段可能出現(xiàn)的成本偏差，及時(shí)采取相應(yīng)的整改措施予以修正，避免項(xiàng)目在建設(shè)全過程出現(xiàn)“三超”等成本失控問題發(fā)生，有效提高項(xiàng)目成本控制質(zhì)量水平，確保工程高效、優(yōu)質(zhì)的建設(shè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳遠(yuǎn)清.電力企業(yè)單位基建項(xiàng)目報(bào)建立項(xiàng)審批與招標(biāo)文件范本實(shí)務(wù)手冊[M].北京中軟電子音像出版社，2005.

[2]唐振鵬，黃杰.企業(yè)項(xiàng)目投資決策方法及其最新發(fā)展[J].科技管理研究，2003，1（16）：16-20.endprint

摘要：對電力工程規(guī)劃決策階段項(xiàng)目成本控制的重要性及效果進(jìn)行闡述后，分析了目前電力工程規(guī)劃決策階段成本控制現(xiàn)存的主要問題。并結(jié)合自我多年的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，對電力工程項(xiàng)目規(guī)劃決策階段的成本控制要點(diǎn)進(jìn)行了認(rèn)真的探討分析。

關(guān)鍵詞：電力工程；規(guī)劃決策；成本控制

中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-000-01

新的電力工程建設(shè)環(huán)境中，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和工業(yè)化的電力工程建設(shè)也成為必然的發(fā)展方向。在電力工程項(xiàng)目規(guī)劃決策階段，落實(shí)科學(xué)的規(guī)劃決策，通過創(chuàng)新決策管理方法和技術(shù)手段，提高電力工程決策水平和成本控制質(zhì)量。從常規(guī)的現(xiàn)金流貼現(xiàn)的單目標(biāo)投資成本控制決策，逐步向全范圍、全系統(tǒng)、全費(fèi)用和全過程的多目標(biāo)、多屬性投資決策成本控制方向發(fā)展，重要的是形成全壽命周期成本控制管理體系，優(yōu)化投資決策方法和提高投資決策成本控制效果，充分挖掘電力工程建設(shè)管理企業(yè)的項(xiàng)目運(yùn)營經(jīng)濟(jì)效益，就顯得非常有工程實(shí)踐應(yīng)用研究意義。

一、電力工程項(xiàng)目各階段成本控制效果分析

電力工程項(xiàng)目建設(shè)全壽命周期的階段劃分，主要包括：規(guī)劃決策及設(shè)計(jì)階段（簡稱：規(guī)劃設(shè)計(jì)）、施工安裝階段、使用階段三個(gè)部分，各階段項(xiàng)目成本控制效果如圖1所示：

圖1 電力工程項(xiàng)目建設(shè)各階段成本控制效果

從圖1可知，從規(guī)劃設(shè)計(jì)階段到施工安裝階段，再到使用階段的成本控制效果在不斷下降，而成本控制的阻力在不斷增大，所需的控制成本也在不斷增加。規(guī)劃決策及設(shè)計(jì)階段的成本控制的阻力最小、成本最低、控制效果也最好，大約可以達(dá)到75%～80%的效果，屬于電力工程項(xiàng)目建設(shè)全壽命周期的主要控制價(jià)值區(qū)。規(guī)劃決策及設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵階段，同時(shí)也是成本控制可行性、可操作性、事前控制最強(qiáng)的階段。電力工程建設(shè)管理企業(yè)，必須要加強(qiáng)此階段投資資金的合理控制及風(fēng)險(xiǎn)控制，確保資金的合理高效實(shí)用，為企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。

二、電力工程規(guī)劃決策階段成本控制現(xiàn)存主要問題

1.工程項(xiàng)目調(diào)研深度不夠、戰(zhàn)略決策失誤

電力工程項(xiàng)目在規(guī)劃立項(xiàng)前，對項(xiàng)目的市場前景、資金成本、效益等因素缺乏完善的調(diào)查分析，項(xiàng)目的可行性、必要性、外部環(huán)境因素、市場和技術(shù)前景、經(jīng)濟(jì)效益等分析論證不全面，尤其是在一些重大的電力工程項(xiàng)目上，未經(jīng)過全面、詳細(xì)的論證分析并制定完善的策略就盲目追求立項(xiàng)，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目成本失控。

2.審批不嚴(yán)、缺乏規(guī)范管理

規(guī)劃立項(xiàng)方案沒有經(jīng)各級職能部門（如：業(yè)主、投資部、技術(shù)部、設(shè)計(jì)部、建管部等）進(jìn)行全面會審或?qū)徟贫却嬖诓煌晟?、不?guī)范的問題，導(dǎo)致成本控制管理不全面、不規(guī)范。項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)前，沒有弄清楚項(xiàng)目成本控制總目標(biāo)、用戶承受的電能價(jià)格、現(xiàn)有資源、資金流狀態(tài)、投資極限、存在的風(fēng)險(xiǎn)等因素，為了建設(shè)項(xiàng)目而盲目同意立項(xiàng)、投資，盲目性的決策給工程項(xiàng)目后期的成本控制埋下巨大的隱患。另外，在沒有獲得全面的資金保障條件下，就盲目開工建設(shè)，急于求成、組織實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益得不到全面保障。

3.無立項(xiàng)預(yù)算或預(yù)算編制較粗泛

科學(xué)編制完善準(zhǔn)確的項(xiàng)目立項(xiàng)預(yù)算是電力工程項(xiàng)目成本控制的基礎(chǔ)。由于項(xiàng)目立項(xiàng)預(yù)算編制較粗泛或根據(jù)未編制相應(yīng)立項(xiàng)預(yù)算，不僅會造成電力工程項(xiàng)目立項(xiàng)申請中沒有統(tǒng)一書面資料，同時(shí)在后期項(xiàng)目開展成本控制中沒有一個(gè)統(tǒng)計(jì)的參考標(biāo)準(zhǔn)，造成項(xiàng)目成本控制失控。造成電力工程項(xiàng)目無預(yù)算或預(yù)算較粗泛的主要原因，往往是建設(shè)單位在獲得項(xiàng)目立項(xiàng)意向后，沒有及時(shí)根據(jù)市場和項(xiàng)目特性，跟進(jìn)配套的項(xiàng)目管理體系、制度和立項(xiàng)技術(shù)、成本、要約等條款，甚至在項(xiàng)目可行性、可操作性、經(jīng)濟(jì)性等均未經(jīng)科學(xué)預(yù)測和測算后，就滿足跟進(jìn)項(xiàng)目，造成項(xiàng)目上馬時(shí)無切實(shí)可行的預(yù)算方案，嚴(yán)重影響項(xiàng)目成本控制質(zhì)量水平。

三、電力工程項(xiàng)目規(guī)劃決策階段的成本控制要點(diǎn)

電力工程項(xiàng)目規(guī)劃決策階段，是選擇和決定投資行為的重要過程，需要從國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)、財(cái)務(wù)評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、技術(shù)方案等全方面，對擬建項(xiàng)目的必要性、可行性、可靠性等進(jìn)行認(rèn)真論證分析，做出準(zhǔn)確的判斷。項(xiàng)目決策階段是電力工程項(xiàng)目投資總成本控制的首要階段，也是全壽命周期成本控制的關(guān)鍵階段，需要建設(shè)單位給予非常高的重視。

1.組建技術(shù)經(jīng)濟(jì)等為一體的權(quán)威決策機(jī)構(gòu)部門

在電力工程項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)決策上，應(yīng)結(jié)合電力市場的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢，從長遠(yuǎn)發(fā)展和實(shí)際需求出發(fā)，組建由宏觀、微觀、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等專家為主體的權(quán)威決策機(jī)構(gòu)部門，對電力工程項(xiàng)目各方面進(jìn)行科學(xué)的論證分析，堅(jiān)決杜絕政績工程、面子工程等發(fā)生。成立的決策機(jī)構(gòu)部門中，不僅要包括電力公司高層、中層等決策把關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)還應(yīng)包括來自建管、運(yùn)行、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等各方的基層代表，確保項(xiàng)目高效優(yōu)質(zhì)的施工建設(shè)，為項(xiàng)目施工全過程成本控制奠定良好的基礎(chǔ)。

2.對項(xiàng)目的可行性、經(jīng)濟(jì)性等指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)密的論證分析

規(guī)劃立項(xiàng)決策階段是電力工程項(xiàng)目中確定建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)資金籌措的關(guān)鍵性階段，同時(shí)也是影響項(xiàng)目全過程成本控制的核心階段。另外，需要在電力項(xiàng)目工程決策機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、管理和指導(dǎo)下，制定合理的項(xiàng)目規(guī)劃方案、總投資成本控制目標(biāo)等評估指標(biāo)，從一開始為項(xiàng)目成本控制提供重要的參考依據(jù)。

3.根據(jù)項(xiàng)目成本控制目標(biāo)編寫科學(xué)的資金籌措建議書

電力公司應(yīng)根據(jù)電力市場發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢和具體項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃總體要求，提出科學(xué)合理的項(xiàng)目開發(fā)目標(biāo)、任務(wù)和詳細(xì)的控制指標(biāo)。對建設(shè)資金籌措方式、內(nèi)容和細(xì)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真論證分析，確保項(xiàng)目成本具有較高的控制水平。通過預(yù)測電力工程項(xiàng)目建設(shè)成本，編制滿足電力市場特性的投資估算書，對擬建工程項(xiàng)目進(jìn)行全面的成本預(yù)測和估算，便于合理安排資金的使用方式、評估手段和依據(jù)。另外，規(guī)劃決策決斷的成本預(yù)測估算，為項(xiàng)目建設(shè)各階段的成本控制提供了一個(gè)科學(xué)的參考，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工全過程各階段可能出現(xiàn)的成本偏差，及時(shí)采取相應(yīng)的整改措施予以修正，避免項(xiàng)目在建設(shè)全過程出現(xiàn)“三超”等成本失控問題發(fā)生，有效提高項(xiàng)目成本控制質(zhì)量水平，確保工程高效、優(yōu)質(zhì)的建設(shè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳遠(yuǎn)清.電力企業(yè)單位基建項(xiàng)目報(bào)建立項(xiàng)審批與招標(biāo)文件范本實(shí)務(wù)手冊[M].北京中軟電子音像出版社，2005.

[2]唐振鵬，黃杰.企業(yè)項(xiàng)目投資決策方法及其最新發(fā)展[J].科技管理研究，2003，1（16）：16-20.endprint

摘要：對電力工程規(guī)劃決策階段項(xiàng)目成本控制的重要性及效果進(jìn)行闡述后，分析了目前電力工程規(guī)劃決策階段成本控制現(xiàn)存的主要問題。并結(jié)合自我多年的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，對電力工程項(xiàng)目規(guī)劃決策階段的成本控制要點(diǎn)進(jìn)行了認(rèn)真的探討分析。

關(guān)鍵詞：電力工程；規(guī)劃決策；成本控制

中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-000-01

新的電力工程建設(shè)環(huán)境中，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和工業(yè)化的電力工程建設(shè)也成為必然的發(fā)展方向。在電力工程項(xiàng)目規(guī)劃決策階段，落實(shí)科學(xué)的規(guī)劃決策，通過創(chuàng)新決策管理方法和技術(shù)手段，提高電力工程決策水平和成本控制質(zhì)量。從常規(guī)的現(xiàn)金流貼現(xiàn)的單目標(biāo)投資成本控制決策，逐步向全范圍、全系統(tǒng)、全費(fèi)用和全過程的多目標(biāo)、多屬性投資決策成本控制方向發(fā)展，重要的是形成全壽命周期成本控制管理體系，優(yōu)化投資決策方法和提高投資決策成本控制效果，充分挖掘電力工程建設(shè)管理企業(yè)的項(xiàng)目運(yùn)營經(jīng)濟(jì)效益，就顯得非常有工程實(shí)踐應(yīng)用研究意義。

一、電力工程項(xiàng)目各階段成本控制效果分析

電力工程項(xiàng)目建設(shè)全壽命周期的階段劃分，主要包括：規(guī)劃決策及設(shè)計(jì)階段（簡稱：規(guī)劃設(shè)計(jì)）、施工安裝階段、使用階段三個(gè)部分，各階段項(xiàng)目成本控制效果如圖1所示：

圖1 電力工程項(xiàng)目建設(shè)各階段成本控制效果

從圖1可知，從規(guī)劃設(shè)計(jì)階段到施工安裝階段，再到使用階段的成本控制效果在不斷下降，而成本控制的阻力在不斷增大，所需的控制成本也在不斷增加。規(guī)劃決策及設(shè)計(jì)階段的成本控制的阻力最小、成本最低、控制效果也最好，大約可以達(dá)到75%～80%的效果，屬于電力工程項(xiàng)目建設(shè)全壽命周期的主要控制價(jià)值區(qū)。規(guī)劃決策及設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵階段，同時(shí)也是成本控制可行性、可操作性、事前控制最強(qiáng)的階段。電力工程建設(shè)管理企業(yè)，必須要加強(qiáng)此階段投資資金的合理控制及風(fēng)險(xiǎn)控制，確保資金的合理高效實(shí)用，為企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。

二、電力工程規(guī)劃決策階段成本控制現(xiàn)存主要問題

1.工程項(xiàng)目調(diào)研深度不夠、戰(zhàn)略決策失誤

電力工程項(xiàng)目在規(guī)劃立項(xiàng)前，對項(xiàng)目的市場前景、資金成本、效益等因素缺乏完善的調(diào)查分析，項(xiàng)目的可行性、必要性、外部環(huán)境因素、市場和技術(shù)前景、經(jīng)濟(jì)效益等分析論證不全面，尤其是在一些重大的電力工程項(xiàng)目上，未經(jīng)過全面、詳細(xì)的論證分析并制定完善的策略就盲目追求立項(xiàng)，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目成本失控。

2.審批不嚴(yán)、缺乏規(guī)范管理

規(guī)劃立項(xiàng)方案沒有經(jīng)各級職能部門（如：業(yè)主、投資部、技術(shù)部、設(shè)計(jì)部、建管部等）進(jìn)行全面會審或?qū)徟贫却嬖诓煌晟啤⒉灰?guī)范的問題，導(dǎo)致成本控制管理不全面、不規(guī)范。項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)前，沒有弄清楚項(xiàng)目成本控制總目標(biāo)、用戶承受的電能價(jià)格、現(xiàn)有資源、資金流狀態(tài)、投資極限、存在的風(fēng)險(xiǎn)等因素，為了建設(shè)項(xiàng)目而盲目同意立項(xiàng)、投資，盲目性的決策給工程項(xiàng)目后期的成本控制埋下巨大的隱患。另外，在沒有獲得全面的資金保障條件下，就盲目開工建設(shè)，急于求成、組織實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益得不到全面保障。

3.無立項(xiàng)預(yù)算或預(yù)算編制較粗泛

科學(xué)編制完善準(zhǔn)確的項(xiàng)目立項(xiàng)預(yù)算是電力工程項(xiàng)目成本控制的基礎(chǔ)。由于項(xiàng)目立項(xiàng)預(yù)算編制較粗泛或根據(jù)未編制相應(yīng)立項(xiàng)預(yù)算，不僅會造成電力工程項(xiàng)目立項(xiàng)申請中沒有統(tǒng)一書面資料，同時(shí)在后期項(xiàng)目開展成本控制中沒有一個(gè)統(tǒng)計(jì)的參考標(biāo)準(zhǔn)，造成項(xiàng)目成本控制失控。造成電力工程項(xiàng)目無預(yù)算或預(yù)算較粗泛的主要原因，往往是建設(shè)單位在獲得項(xiàng)目立項(xiàng)意向后，沒有及時(shí)根據(jù)市場和項(xiàng)目特性，跟進(jìn)配套的項(xiàng)目管理體系、制度和立項(xiàng)技術(shù)、成本、要約等條款，甚至在項(xiàng)目可行性、可操作性、經(jīng)濟(jì)性等均未經(jīng)科學(xué)預(yù)測和測算后，就滿足跟進(jìn)項(xiàng)目，造成項(xiàng)目上馬時(shí)無切實(shí)可行的預(yù)算方案，嚴(yán)重影響項(xiàng)目成本控制質(zhì)量水平。

三、電力工程項(xiàng)目規(guī)劃決策階段的成本控制要點(diǎn)

電力工程項(xiàng)目規(guī)劃決策階段，是選擇和決定投資行為的重要過程，需要從國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)、財(cái)務(wù)評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、技術(shù)方案等全方面，對擬建項(xiàng)目的必要性、可行性、可靠性等進(jìn)行認(rèn)真論證分析，做出準(zhǔn)確的判斷。項(xiàng)目決策階段是電力工程項(xiàng)目投資總成本控制的首要階段，也是全壽命周期成本控制的關(guān)鍵階段，需要建設(shè)單位給予非常高的重視。

1.組建技術(shù)經(jīng)濟(jì)等為一體的權(quán)威決策機(jī)構(gòu)部門

在電力工程項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)決策上，應(yīng)結(jié)合電力市場的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢，從長遠(yuǎn)發(fā)展和實(shí)際需求出發(fā)，組建由宏觀、微觀、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等專家為主體的權(quán)威決策機(jī)構(gòu)部門，對電力工程項(xiàng)目各方面進(jìn)行科學(xué)的論證分析，堅(jiān)決杜絕政績工程、面子工程等發(fā)生。成立的決策機(jī)構(gòu)部門中，不僅要包括電力公司高層、中層等決策把關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)還應(yīng)包括來自建管、運(yùn)行、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等各方的基層代表，確保項(xiàng)目高效優(yōu)質(zhì)的施工建設(shè)，為項(xiàng)目施工全過程成本控制奠定良好的基礎(chǔ)。

2.對項(xiàng)目的可行性、經(jīng)濟(jì)性等指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)密的論證分析

規(guī)劃立項(xiàng)決策階段是電力工程項(xiàng)目中確定建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)資金籌措的關(guān)鍵性階段，同時(shí)也是影響項(xiàng)目全過程成本控制的核心階段。另外，需要在電力項(xiàng)目工程決策機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、管理和指導(dǎo)下，制定合理的項(xiàng)目規(guī)劃方案、總投資成本控制目標(biāo)等評估指標(biāo)，從一開始為項(xiàng)目成本控制提供重要的參考依據(jù)。

3.根據(jù)項(xiàng)目成本控制目標(biāo)編寫科學(xué)的資金籌措建議書

電力公司應(yīng)根據(jù)電力市場發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢和具體項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃總體要求，提出科學(xué)合理的項(xiàng)目開發(fā)目標(biāo)、任務(wù)和詳細(xì)的控制指標(biāo)。對建設(shè)資金籌措方式、內(nèi)容和細(xì)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真論證分析，確保項(xiàng)目成本具有較高的控制水平。通過預(yù)測電力工程項(xiàng)目建設(shè)成本，編制滿足電力市場特性的投資估算書，對擬建工程項(xiàng)目進(jìn)行全面的成本預(yù)測和估算，便于合理安排資金的使用方式、評估手段和依據(jù)。另外，規(guī)劃決策決斷的成本預(yù)測估算，為項(xiàng)目建設(shè)各階段的成本控制提供了一個(gè)科學(xué)的參考，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工全過程各階段可能出現(xiàn)的成本偏差，及時(shí)采取相應(yīng)的整改措施予以修正，避免項(xiàng)目在建設(shè)全過程出現(xiàn)“三超”等成本失控問題發(fā)生，有效提高項(xiàng)目成本控制質(zhì)量水平，確保工程高效、優(yōu)質(zhì)的建設(shè)發(fā)展。

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