李曄

摘要：農信社統(tǒng)一法人近十年以來，各項業(yè)務快速發(fā)展，社會地位和社會形象逐步提升，政府、社會對農信社的重視程度得到相當大的提升。經(jīng)過一系列政策調整，農信社處于自行發(fā)展的階段，但由于產權不清、財務人員素質偏低、財務管理制度不夠健全、財務管理方面還停留于粗獷式，缺乏精細化管理導致存在一些不容忽視的缺陷。本文對這些問題進行了分析和研究，并提出了思路和對策。

關鍵詞：農信社 財務工作 工作思路

一、我國農信社財務會計工作中存在的問題

（一）法人財務管理因職能被弱化，凸現(xiàn)出“計劃經(jīng)濟”的思維

自農信社統(tǒng)一法人以來，縣級聯(lián)社很大程度上是在取得上級授權或審批后才能舉行重大財務活動，各項財務指標往往受限于內部級制的控制，這影響之一是造成獨立法人在財務管理方面職能被弱化，造成其財務管理演變成計劃經(jīng)濟時期的分支機構型管理模式，而財務管理上的簡單化，導致縣級聯(lián)社在建立以財務決策為中心的現(xiàn)代財務管理機制上設置了困難，這一現(xiàn)象明顯違背了當初實施統(tǒng)一法人改革措施的初衷。

（二）財務管理制度不健全

近幾年來，大多數(shù)聯(lián)社為追求業(yè)務的發(fā)展，整體管理職能被忽視，因此出現(xiàn)一些財務管理上的漏洞。制度、流程形同虛設，執(zhí)行不嚴。主要表現(xiàn)：列支科目歸屬較亂、費用列支不規(guī)范、導致費用性支出列資本性支出等現(xiàn)象時有發(fā)生，造成財務報表數(shù)據(jù)失真。同時，在固定資產管理方面還存在固定資產、抵債資產處理不透明，在處理過程中未按照制度規(guī)定嚴格進行，導致核算結果不準確，從而也制約了農信社的健康發(fā)展。

（三）會計信息披露不統(tǒng)一

主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是格式不統(tǒng)一。主要體現(xiàn)在格式方面，有的聯(lián)社以告股民書的形式對外公布部分會計信息，有的則將會計信息以審核報告的形式送往監(jiān)管部門或者人民銀行，導致披露會計信息的不統(tǒng)一；二是在內容不統(tǒng)一。有的聯(lián)社的信息披露指標發(fā)生變動未對其進行說明，且披露的指標不盡相同。三是公布時間上也不統(tǒng)一，有的在3月份前，有的在6月份前。

（三）會計監(jiān)督檢查水平不高

一是多年來，農信社會計工作一直處于較薄弱環(huán)節(jié)，大部分聯(lián)社會計輔導員配備不全，導致業(yè)務管理水平存在一定的差距，在檢查過程中“走馬觀花”，檢查時不下“深水”，在檢查過程中難以真正發(fā)現(xiàn)問題，或者發(fā)現(xiàn)的問題僅僅是操作中層面的簡單問題，由于對基層的檢查輔導工作流于形式，致使一些違規(guī)行為長期得不到糾正，對被檢查單位不能提出建設性意見，整體管理難于規(guī)范。二是由于檢查人員的業(yè)務技能欠缺，檢查標準朝夕令改，檢查提出的問題與農信社制度規(guī)定存在出入，使被檢查單位無所適從，處于疲于應付檢查之態(tài)，使檢查單位監(jiān)管的嚴肅性大打折扣。這些問題的存在都不同程度的影響著會計人員素質的提高和會計職能的全面體現(xiàn)，制約著農信社規(guī)范業(yè)務操作，弱化了內控建設的健康運行。

二、財務會計制度存在問題的原因分析

（一）獨立性受限

因為內部機構的地位不明確，導致其獨立性受到了嚴重的限制。獨立性是財務會計工作的靈魂和基礎，其的有效實現(xiàn)是財務會計工作順利高效完成的保證。由于目前的農信社內部機構建設尚未達到一個水平高度，因此很多機構的職能和責任不是很明確，其地方不明了，從而使財會工作的獨立性受到了嚴重的限制，使得農信社的工作進行困難增加。

（二）監(jiān)督約束力度不夠，導致所有者缺位

統(tǒng)一法人以來，農信社都建立了“理事會、監(jiān)事會、社員代表大會”，行使各自的職能。但由于內部治理結構不合理，法人治理不完善，“三會”制度建設流于形式，無法對經(jīng)營者進行真實有效的監(jiān)督，造成權利缺失或濫用，一定程度上導致農信社的財務會計工作出現(xiàn)較混亂的現(xiàn)象。

（三）財會人員素質偏低，結構失衡

據(jù)調查，大多數(shù)農信社現(xiàn)有的財務人員中，年齡結構偏大，文化層次偏低。而近幾年招收的少數(shù)大專以上學歷的員工，又尚處于學習實踐期，還難以承擔財務會計業(yè)務工作。以某聯(lián)社為例，現(xiàn)有會計主管30人，從年齡結構看40歲以上的4人，35歲至40歲的15人，35歲以下的11人，分別占會計13%、50%、37%；從文化結構看，從大專以上院校招入的僅6人，僅占會計人員的20%，其余基本屬于參加工作前僅有高、初中畢業(yè)，雖然參加工作后通過繼續(xù)教育取得大專及以上學歷，但仍存在一定的差距。由于年齡結構偏大，學歷層次低，吸收和消化新知識、新業(yè)務能力較弱，在一定程度上制約了農信社財務會計業(yè)務的健康發(fā)展。

三、工作思路

（一）擴大法人財務管理的自主職能

當前最重要問題就是法人財務管理職能的轉移導致財務管理的簡單化，因此，省聯(lián)社應當擴大縣級聯(lián)社的自主權和財務管理權，維護法人的財務管理地位，也可以有效促進農信社深入市場競爭，促進自身發(fā)展。在省聯(lián)社為農信社的發(fā)展做出讓步的同時，縣聯(lián)社要加強對自身的約束，加強財務核算的管理，嚴格按制度列支各項費用，保證財務數(shù)據(jù)的真實性和準確性，更好地促進農信社又快又好的發(fā)展。

（二）統(tǒng)一會計信息披露

省聯(lián)社要針對會計信息披露管理中存在的不足，相關部門要統(tǒng)一披露信息的格式、內容和時間，并設置會計信息披露的一系列新規(guī)章、制度、指標等要素，力爭信息披露真實、齊全、完整。

（三）強化檢查監(jiān)督管理

檢查監(jiān)督是對基層會計業(yè)務核算狀況真實性、準確性的檢驗，也是有效促進會計基本制度、內控制度落實的保障。首先是檢查人員應提高自身素質，熟悉農信社業(yè)務操作和規(guī)章制度，檢查時才能發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)及違規(guī)問題，才能使檢查具有權威性。其次，在檢查出的問題決不能搞“下不為例”，要做到“三個不放過”；一是查出問題不處理不放過；二是找不出問題的根源不放過；三是制訂不出防范措施不放過，達到發(fā)現(xiàn)一個問題糾正一個問題，力爭將風險苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。

參考文獻：

[1]王惠超.農信社內部控制建設分析[D].華中科技大學，2012endprint