郎尚榮

摘要：本文將探討績(jī)效審計(jì)工作對(duì)行政事業(yè)單位的重要性，并介紹績(jī)效審計(jì)工作的重要內(nèi)容，并以完善績(jī)效審計(jì)工作為目的，提出構(gòu)建績(jī)效管理模式的方法。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 績(jī)效審計(jì) 思考

近年來(lái)財(cái)政體制改革的不斷深入，帶動(dòng)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型。作為履行行政職能、訂立策略制度的行政事業(yè)單位，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和管理的成效直接決定社會(huì)其它經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效果。完善行政事業(yè)單位的績(jī)效審計(jì)工作，不但可以提升行政事業(yè)單位的管理水準(zhǔn)，還能推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展。而完善行政事業(yè)單位的績(jī)效審計(jì)工作，就必須構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效管理模式。

一、績(jī)效審計(jì)工作對(duì)行政事業(yè)單位的重要意義

（一）滿足社會(huì)主義民主政治的發(fā)展需要

審計(jì)工作在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中有著舉足輕重的作用。它可以保障政治經(jīng)濟(jì)制度平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)，并能使政治經(jīng)濟(jì)制度漸趨完善。當(dāng)今社會(huì)，社會(huì)主義民主政治建設(shè)對(duì)審計(jì)工作提出了更為苛刻的要求，它要求行政事業(yè)單位要增強(qiáng)其服務(wù)職能，其公共資源和人力資源都要受到普通大眾的監(jiān)管，在滿足群眾的知情權(quán)的同時(shí)，為群眾謀取利益。建設(shè)健全績(jī)效審計(jì)體制，可以讓群眾對(duì)公共收入和支出的經(jīng)濟(jì)型和成效性進(jìn)行監(jiān)管，激發(fā)群眾監(jiān)管的積極性，進(jìn)而加快社會(huì)主義民主政治的發(fā)展步伐。

（二）打造效率高、貪污率低的事業(yè)單位的需要

績(jī)效審計(jì)工作的開(kāi)展離不開(kāi)財(cái)務(wù)審計(jì)，而績(jī)效審計(jì)工作應(yīng)從開(kāi)銷的成本效益、資金的利用情況、物資配備和耗費(fèi)的科學(xué)性和有效性出發(fā)，檢驗(yàn)出行政事業(yè)單位的部門設(shè)立是否科學(xué)、事業(yè)單位工作人員能否擔(dān)起責(zé)任、是否發(fā)生過(guò)資源浪費(fèi)等情況?？?jī)效審計(jì)工作的開(kāi)展能使矛盾化解、促使行政事業(yè)單位的工作人員清廉從政，進(jìn)而樹立正面形象，提升執(zhí)政技能。

二、行政事業(yè)單位的績(jī)效審計(jì)模式特征

（一）多樣化的績(jī)效審計(jì)模式

因?yàn)樾姓聵I(yè)單位牽涉的領(lǐng)域太多，項(xiàng)目的差異性非常明顯。因此，事業(yè)單位績(jī)效審計(jì)模式不應(yīng)是單一的、死板的，而應(yīng)構(gòu)建多個(gè)目的、多種內(nèi)容、多類評(píng)定系統(tǒng)、多類方式方法的多樣化績(jī)效審計(jì)模式。唯有使行政事業(yè)單位的績(jī)效審計(jì)模式變得多樣化，才能符合社會(huì)主義初級(jí)階段的特征、促進(jìn)執(zhí)政水平的提升。

（二）突出審計(jì)的合法性和真實(shí)性的審計(jì)模式

我國(guó)行政事業(yè)單位的績(jī)效審計(jì)工作應(yīng)凸顯財(cái)會(huì)收入和支出的可靠性和真實(shí)性。在行政事業(yè)單位進(jìn)行績(jī)效審計(jì)時(shí)，需以財(cái)務(wù)收支的可靠性和合法性審計(jì)為出發(fā)點(diǎn)，并透過(guò)現(xiàn)象分析本質(zhì)，在審計(jì)工作中查漏補(bǔ)缺，促進(jìn)管理工作的規(guī)范化，打造可靠和合法的審計(jì)模式，將財(cái)會(huì)的收入和支出審計(jì)與績(jī)效審計(jì)有機(jī)結(jié)合。

三、以完善績(jī)效審核工作為目的的績(jī)效審計(jì)模式的構(gòu)建

（一）績(jī)效審計(jì)的立項(xiàng)

審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)審計(jì)需要、項(xiàng)目?jī)r(jià)值、資源狀況進(jìn)行研究和解析，并訂立出科學(xué)、有效的績(jī)效審計(jì)整體規(guī)劃，結(jié)合具體項(xiàng)目的有關(guān)特征挑選出本年度的審計(jì)內(nèi)容，以政府、民眾、社會(huì)所關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題為中心進(jìn)行項(xiàng)目的確立。行政事業(yè)單位的績(jī)效審計(jì)工作能夠真實(shí)反映出財(cái)政資金效益等方面存在的疑問(wèn)，提升財(cái)政支出績(jī)效，進(jìn)而保障國(guó)家職能的實(shí)現(xiàn)。

（二）績(jī)效審計(jì)工作的目的

行政事業(yè)單位的績(jī)效審計(jì)是以績(jī)效審計(jì)為中心、財(cái)會(huì)收入和支出審計(jì)為輔助手段的工作，它的目的是謀求共同發(fā)展。因此，績(jī)效審計(jì)不但要考慮經(jīng)濟(jì)方面的要素，還要考慮到效率的高低，針對(duì)特點(diǎn)進(jìn)行依法審計(jì)。審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)全面衡量各類需要，預(yù)測(cè)績(jī)效審計(jì)的效果，將審計(jì)工作的需求轉(zhuǎn)變成操作性強(qiáng)并且可以衡量的審計(jì)目標(biāo)。

（三）績(jī)效審計(jì)評(píng)定系統(tǒng)的構(gòu)建

目前，績(jī)效審計(jì)工作的中心和側(cè)重點(diǎn)是構(gòu)建績(jī)效評(píng)定系統(tǒng)，而系統(tǒng)的構(gòu)建需要結(jié)合績(jī)效審計(jì)目標(biāo)的內(nèi)容，而績(jī)效審計(jì)評(píng)定系統(tǒng)是由四個(gè)元素構(gòu)成的，它們?cè)谕晟菩姓聵I(yè)單位績(jī)效審計(jì)工作中起到了極大的推動(dòng)作用。這四個(gè)元素包括：評(píng)定原則、評(píng)定指標(biāo)、評(píng)定準(zhǔn)則和評(píng)價(jià)辦法。

1、評(píng)定原則

為完善績(jī)效審核工作，行政事業(yè)單位應(yīng)遵循的原則有：

全面性原則。行政事業(yè)單位績(jī)效審核工作應(yīng)使政府職能得以實(shí)現(xiàn)，并以提升服務(wù)質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，其績(jī)效主要體現(xiàn)在社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及資源的使用效益上。因此行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)定系統(tǒng)的監(jiān)管要體現(xiàn)多樣化的特征，實(shí)現(xiàn)全面管控；微觀與宏觀相結(jié)合的原則。行政事業(yè)單位的一個(gè)顯著特征就是其服務(wù)性。因此，績(jī)效評(píng)定必然要涉及到宏觀效益和微觀效益；長(zhǎng)期績(jī)效與短期績(jī)效相糅合的原則。行政事業(yè)單位是國(guó)家發(fā)展策略的堅(jiān)定執(zhí)行者，其針對(duì)的是公共效益。但是，績(jī)效是透過(guò)群眾、社會(huì)和市場(chǎng)反映出來(lái)的，有著樞紐作用和滯后性能。因此，績(jī)效評(píng)定應(yīng)將長(zhǎng)期績(jī)效與短期績(jī)效相糅合。

2、評(píng)定指標(biāo)

為完善行政事業(yè)單位的績(jī)效審計(jì)工作，應(yīng)從下面幾個(gè)指標(biāo)著手：

注重經(jīng)濟(jì)效益和效率。經(jīng)濟(jì)型指標(biāo)包括GDP、財(cái)政收入、對(duì)外貿(mào)易的進(jìn)出口總額、就業(yè)率等內(nèi)容，而效率性指標(biāo)注重為群眾服務(wù)的質(zhì)量；內(nèi)控制度。重點(diǎn)考察行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度是否健全；可靠性和合法性?？疾榈膫?cè)重點(diǎn)是明確財(cái)務(wù)核算是否可靠以及財(cái)政收入和支出有無(wú)瞞報(bào)等。

3、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

主要有兩類標(biāo)準(zhǔn)：即規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)和非強(qiáng)迫性標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)是指依據(jù)法律規(guī)程，明確行政事業(yè)單位管理機(jī)構(gòu)下發(fā)的任務(wù)指標(biāo)；非強(qiáng)迫性標(biāo)準(zhǔn)是指行政事業(yè)單位訂立的一系列準(zhǔn)則，比如：預(yù)算、年末考核等等。

4、評(píng)定方法

主要有三個(gè)種類：對(duì)比解析法。審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)合理，在考查被審計(jì)單位時(shí)，其實(shí)際特征與標(biāo)準(zhǔn)可能存在差異，應(yīng)通過(guò)對(duì)比解析，對(duì)行政事業(yè)單位作出客觀評(píng)定；元素解析法。提出假設(shè)，運(yùn)用順推或是逆推的辦法，參照實(shí)際狀況進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯亢徒馕?，進(jìn)而找出績(jī)效發(fā)生偏離的主要原因；綜合打分法。第一，挑選適當(dāng)?shù)脑u(píng)定指標(biāo)。第二，計(jì)算對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)，明確評(píng)定準(zhǔn)則，將定性的定義轉(zhuǎn)化為定量的數(shù)值后對(duì)其進(jìn)行數(shù)學(xué)計(jì)算。第三，進(jìn)行加總處理。endprint

（四）完善行政事業(yè)單位績(jī)效審計(jì)工作的主要方法

目前，最符合中國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的績(jī)效審計(jì)方法是專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，且非常適合行政事業(yè)單位。通常情況下，行政單位的運(yùn)轉(zhuǎn)資金都是來(lái)自于國(guó)家的財(cái)政撥款，財(cái)政支出通常都是消費(fèi)性支出。因此，很難查找當(dāng)中可能隱藏的問(wèn)題。但是，只要通過(guò)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題并進(jìn)行合理決策，使審計(jì)的構(gòu)建作用得到有效體現(xiàn)。此外，和國(guó)外績(jī)效審計(jì)不同的是，我國(guó)的績(jī)效審計(jì)更加細(xì)化，是審計(jì)“一個(gè)方面”的內(nèi)容?？?jī)效審計(jì)的組織形式可以挑選“統(tǒng)一審計(jì)目的、統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)、統(tǒng)一體現(xiàn)效果”的聯(lián)動(dòng)模式進(jìn)行審計(jì)。

四、完善行政事業(yè)單位績(jī)效審核工作的措施

（一）推進(jìn)績(jī)效審計(jì)工作的法制建設(shè)

審計(jì)法經(jīng)過(guò)多次修訂，雖然從表面上看，績(jī)效審計(jì)工作全面性得到了體現(xiàn)，然而績(jī)效審計(jì)工作的法制地位尚不牢固，而我國(guó)的績(jī)效審計(jì)工作也缺乏法律依據(jù)。因此，應(yīng)完善制度，健全法制，進(jìn)而使行政事業(yè)單位的績(jī)效審計(jì)工作有法可依。

（二）提升審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)和能力

要想提升行政事業(yè)單位的績(jī)效審計(jì)工作的質(zhì)量，就必須提升績(jī)效審計(jì)人員的整體職業(yè)素養(yǎng)。針對(duì)這一點(diǎn)，行政事業(yè)單位可以組織員工參與績(jī)效審計(jì)知識(shí)的培訓(xùn)和講座，切實(shí)提升其業(yè)務(wù)水準(zhǔn)和專業(yè)技能，使績(jī)效審計(jì)人員意識(shí)到績(jī)效審計(jì)工作的重要性，進(jìn)而端正工作態(tài)度。為提升審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)和專業(yè)技能，行政事業(yè)單位的績(jī)效審計(jì)工作人員應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，激發(fā)績(jī)效審計(jì)人員的工作積極性，提升績(jī)效審計(jì)的質(zhì)量。

五、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位已經(jīng)轉(zhuǎn)變成了服務(wù)類的機(jī)構(gòu)，在完善其績(jī)效審核工作時(shí)，應(yīng)充分考慮到我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的特征，在提升績(jī)效審計(jì)工作的質(zhì)量的同時(shí)，緊跟時(shí)代發(fā)展潮流，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。行政事業(yè)單位的績(jī)效審核工作必須秉承嚴(yán)謹(jǐn)仔細(xì)的工作態(tài)度，實(shí)時(shí)反映行政事業(yè)單位的效益。

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