吳秀紅

摘要：預(yù)算管理工作是行政事業(yè)單位完成各項(xiàng)業(yè)務(wù)的重要方法，同時(shí)也是行政事業(yè)單位實(shí)施財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)。最近幾年，伴隨著我國(guó)財(cái)政管理改革的逐步深入，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面獲取了較為明顯的進(jìn)步，收獲了一定的成果.然而，仍存在一些不足之處需要相關(guān)工作人員予以深入探究。本文簡(jiǎn)要分析了行政事業(yè)單位預(yù)算管理的概念，探討了其存在的不足，并分析相應(yīng)的改進(jìn)措施，目的在于進(jìn)一步提高預(yù)算管理水平，推動(dòng)行政事業(yè)單位更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 預(yù)算 管理

伴隨著現(xiàn)今我國(guó)行政事業(yè)單位改革速度的逐步加快，其功能也正由以往的行政管理角色向服務(wù)角色轉(zhuǎn)化。其對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作提出了更高的要求。相關(guān)工作人員應(yīng)不斷提高自身的專業(yè)技能及綜合素養(yǎng)，在實(shí)踐期間提高服務(wù)水平。以下簡(jiǎn)要針對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行探討，僅供參考。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的概念

對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，預(yù)算管理工作指的是行政事業(yè)單位利用考核、編制預(yù)算等方法施行財(cái)務(wù)管理行為，進(jìn)而完成設(shè)定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。通常來(lái)講，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理可以被劃分成兩類(lèi)，即支出預(yù)算、收入預(yù)算。同時(shí)又包含兩類(lèi)預(yù)算形式，即短期預(yù)算形式及長(zhǎng)期預(yù)算形式。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作需要滿足我國(guó)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求，進(jìn)而縮減單位的資金投入。因此，該工作同行政事業(yè)單位未來(lái)的發(fā)展存在密切的聯(lián)系，相關(guān)工作人員應(yīng)利用科學(xué)的觀點(diǎn)創(chuàng)建預(yù)算計(jì)劃，從而更好地促進(jìn)單位發(fā)展。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位在預(yù)算管理期間存在的不足

至今為止，盡管很多行政事業(yè)單位已經(jīng)意識(shí)到了預(yù)算管理工作的重要性，然而，因?yàn)槭艿接?jì)劃經(jīng)濟(jì)的限制，造成預(yù)算管理仍無(wú)法獲取良好的成果。當(dāng)前，行政事業(yè)單位在預(yù)算管理期間存在的不足包含以下幾方面內(nèi)容：

（一）預(yù)算管理從業(yè)者的素養(yǎng)急需提高

對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)講，預(yù)算管理工作通常是由本單位的財(cái)會(huì)工作者承擔(dān)，因?yàn)槭艿綄I(yè)的局限，從而造成預(yù)算管理的整體水平較低。同時(shí)，單位的財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)自身存在的問(wèn)題也禁錮了行政事業(yè)單位的預(yù)算管理質(zhì)量，從而對(duì)預(yù)算工作的質(zhì)量造成影響。例如：部分行政事業(yè)單位從事財(cái)會(huì)工作的人員年紀(jì)相對(duì)較大，更新知識(shí)的速度較慢，從業(yè)者缺乏預(yù)算管理培訓(xùn)意識(shí)，無(wú)法良好地掌握預(yù)算管理的措施。部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)從業(yè)者流動(dòng)性較快，同時(shí)交接業(yè)務(wù)不完善，進(jìn)而對(duì)后續(xù)工作造成影響。

（二）預(yù)算管理的觀念較為薄弱

對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)講，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源大多為政府的下?lián)芸铐?xiàng)，對(duì)以往的預(yù)算管理工作進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位將注意力更多的投向預(yù)算指標(biāo)的完成方面，忽略了預(yù)算內(nèi)容的編制，沒(méi)有把年度工作同項(xiàng)目預(yù)算關(guān)聯(lián)起來(lái)，進(jìn)而造成行政事業(yè)單位的預(yù)算編制過(guò)于重視短期目標(biāo)，忽略長(zhǎng)期目標(biāo)，管理缺少全局性，與行政事業(yè)單位的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)相偏離。

（三）編訂預(yù)算缺少科學(xué)性

很多行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制工作期間，停留在表面，沒(méi)有對(duì)單位的活動(dòng)進(jìn)行深入地研究與調(diào)查，一味延續(xù)以往“上一年的基數(shù)+增長(zhǎng)量”的方法進(jìn)行計(jì)算，僅對(duì)上一年的預(yù)算基數(shù)進(jìn)行簡(jiǎn)單修改，甚至沿用上一年的數(shù)值，忽略了真實(shí)情況，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算的結(jié)果同真實(shí)情況差距較大，沒(méi)有發(fā)揮預(yù)算的作用。另外，因?yàn)榫幹祁A(yù)算的從業(yè)者自身對(duì)項(xiàng)目較陌生，無(wú)法充分研究項(xiàng)目指標(biāo)，進(jìn)而造成編制的預(yù)算內(nèi)容十分空洞，內(nèi)容較不全面，無(wú)法落實(shí)。如果編制的預(yù)算缺少科學(xué)性，不但會(huì)對(duì)自身單位執(zhí)行預(yù)算的質(zhì)量及效率造成影響，同時(shí)也對(duì)財(cái)政資金的分配工作造成危害，不利于單位未來(lái)的發(fā)展。

（四）落實(shí)預(yù)算的能力較低

依據(jù)我國(guó)《預(yù)算法》相關(guān)內(nèi)容規(guī)定，行政事業(yè)單位的預(yù)算內(nèi)容需要經(jīng)過(guò)人民代表大會(huì)審批，才可以施行，不可以隨意更改、調(diào)整其內(nèi)容。目前，盡管行政事業(yè)單位能夠依據(jù)相關(guān)財(cái)政法規(guī)編制預(yù)算內(nèi)容，然而在落實(shí)期間，因?yàn)椴块T(mén)的預(yù)算能力較低，經(jīng)常出現(xiàn)資金改變用途，隨意擠占、挪用的問(wèn)題。同時(shí)，部分行政事業(yè)單位僅將注意力放置在項(xiàng)目爭(zhēng)取及分配預(yù)算方面，卻忽視了項(xiàng)目資金的使用效率，造成項(xiàng)目進(jìn)程落后，影響預(yù)算管理質(zhì)量。

（五）缺少高效的預(yù)算考核標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)今，部分行政事業(yè)單位并沒(méi)有創(chuàng)建較為完善的預(yù)算考核標(biāo)準(zhǔn)，一般僅在年末進(jìn)行綜合考核，沒(méi)有實(shí)行動(dòng)態(tài)考核及過(guò)程考核。同時(shí)，預(yù)算的考核標(biāo)準(zhǔn)也較為模糊、約束性較差，并沒(méi)有將預(yù)算落實(shí)的成果與相關(guān)員工的激勵(lì)制度結(jié)合在一起，單位的管理者缺少預(yù)算管理的自主性，沒(méi)有科學(xué)編制預(yù)算內(nèi)容，進(jìn)而禁錮了預(yù)算管理的作用。

三、增強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的措施

（一）提升預(yù)算管理從業(yè)者的專業(yè)技能及綜合素養(yǎng)

想要順利落實(shí)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，就需要加大對(duì)單位財(cái)務(wù)從業(yè)者的管理力度，全面增強(qiáng)從業(yè)者的專業(yè)技能及業(yè)務(wù)水平。關(guān)注從業(yè)者的在職培訓(xùn)及崗位培訓(xùn)工作，定期組織員工進(jìn)行學(xué)習(xí)與交流，進(jìn)而幫助財(cái)務(wù)從業(yè)者全面、熟練的掌握預(yù)算管理的措施，為行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理工作奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

（二）增強(qiáng)預(yù)算管理認(rèn)知

對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)講，需要樹(shù)立預(yù)算管理的認(rèn)知，尤其是單位中的管理層人員，需要及時(shí)更新自身的思想，重視預(yù)算管理工作。單位的管理者需要對(duì)預(yù)算管理工作予以指導(dǎo)，并且增進(jìn)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)同各業(yè)務(wù)部門(mén)的交流，定期聆聽(tīng)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的工作總結(jié)，并配合其解決預(yù)算管理工作期間存在的問(wèn)題與困難。如果經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)較為重要，需要參考單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的建議。對(duì)單位的預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合年度工作安排編制較為完善的年度預(yù)算，之后進(jìn)行調(diào)查、分析，防止出現(xiàn)決策失誤情況。在對(duì)單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行審核期間，需要從整體性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性角度出發(fā)，進(jìn)而保證預(yù)算的科學(xué)性、合理性，更好地落實(shí)預(yù)算管理工作，推動(dòng)事業(yè)單位更好發(fā)展。

（三）編制合理、科學(xué)的單位預(yù)算

編制預(yù)算經(jīng)費(fèi)是保證預(yù)算管理質(zhì)量的重要措施。行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制工作期間，需要增強(qiáng)效益意識(shí)，增強(qiáng)預(yù)算編制的預(yù)見(jiàn)性與科學(xué)性。對(duì)于錦上添花的工程、重復(fù)購(gòu)置的工程，需要嚴(yán)格進(jìn)行控制，對(duì)于民生工程，需要有所傾斜，將預(yù)算的經(jīng)費(fèi)合理進(jìn)行劃分，集中在辦實(shí)事、辦大事方面，保證將預(yù)算經(jīng)費(fèi)放在建設(shè)行政事業(yè)單位方面。行政事業(yè)單位可以采用零基預(yù)算，也就是在各個(gè)年度以“零基礎(chǔ)”入手，重點(diǎn)分析各個(gè)部門(mén)的需求，注意進(jìn)行審核，判定行政事業(yè)單位的真實(shí)成本。通過(guò)零基預(yù)算的措施，可以將以往年度中不科學(xué)、不合理的預(yù)算基數(shù)除去，重新明確事業(yè)單位的政府職能，提高預(yù)算管理質(zhì)量及水平。

（四）落實(shí)預(yù)算執(zhí)行工作

預(yù)算的落實(shí)與執(zhí)行是保證預(yù)算管理質(zhì)量的重要內(nèi)容，行政事業(yè)單位需要增強(qiáng)預(yù)算的約束性，嚴(yán)把預(yù)算審批關(guān)卡，細(xì)致分解預(yù)算的制定指標(biāo)，同時(shí)將各個(gè)指標(biāo)分配到個(gè)人，明確劃分項(xiàng)目支出與基本支出的金額與性質(zhì)，預(yù)防出現(xiàn)隨意變更預(yù)算使用資金的情況出現(xiàn)。嚴(yán)格遵照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)審批流程，增強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理與監(jiān)控力度，保證預(yù)算管理工作落實(shí)到位。定期對(duì)單位的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度及費(fèi)用支出進(jìn)行分析，細(xì)致分析預(yù)算執(zhí)行程度，及時(shí)予以改進(jìn)。

（五）不斷完善預(yù)算監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)

高效的預(yù)算監(jiān)管工作是保證事業(yè)單位順利進(jìn)行預(yù)算管理的基礎(chǔ)與前提。預(yù)算的監(jiān)管工作包含兩方面內(nèi)容：其一，監(jiān)管預(yù)算資金的應(yīng)用過(guò)程；其二，監(jiān)管預(yù)算資金的應(yīng)用效益。行政事業(yè)單位需要從多個(gè)角度對(duì)資金的應(yīng)用環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，保證預(yù)算資金的應(yīng)用安全、高效。同時(shí)，行政事業(yè)單位不僅需要利用制約進(jìn)行監(jiān)控，同時(shí)還需要更好的發(fā)揮特定機(jī)構(gòu)、專業(yè)部門(mén)的監(jiān)管作用。例如：對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作進(jìn)行審計(jì)，從而及時(shí)找尋并發(fā)掘預(yù)算管理工作期間存在的問(wèn)題，提高管理質(zhì)量。并且更好地提高從業(yè)者的預(yù)算管理能力。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，伴隨著現(xiàn)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)各行政事業(yè)單位正處在由以往資金不夠集中的管理形式向資金集中管理形式發(fā)展，預(yù)算的管理工作顯得更為重要。相關(guān)工作人員需要不斷提高自身的專業(yè)技能及綜合素養(yǎng)，深入地對(duì)預(yù)算的管理工作進(jìn)行研究，認(rèn)識(shí)到管理的重要性，并找尋單位自身存在的不足，予以改進(jìn)，從而提高管理水平，推動(dòng)行政事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展。因此，對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理進(jìn)行探討是值得相關(guān)工作人員深入思考的事情。

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