季履平

·自貿(mào)區(qū)專欄·

海關(guān)監(jiān)管視角下自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展改善研究
——以洋山保稅港區(qū)為例

季履平

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的背景主要是全球貿(mào)易投資規(guī)則重構(gòu)和改革開放進(jìn)入新階段。洋山保稅港區(qū)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀表現(xiàn)為：注冊區(qū)內(nèi)物流企業(yè)數(shù)量不少,但實(shí)際入?yún)^(qū)運(yùn)作企業(yè)不多；區(qū)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)鏈、服裝百貨等特色專業(yè)物流服務(wù)初步集聚；區(qū)內(nèi)國際分撥、國際采購、中轉(zhuǎn)集拼等特色功能不斷開拓。其存在的問題是運(yùn)行成本高,企業(yè)生存發(fā)展負(fù)擔(dān)重；口岸部門管理效率不高,監(jiān)管流程與制度尚有優(yōu)化空間。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立一年多來,海關(guān)推出五大類23項(xiàng)改革措施助推物流發(fā)展。今后還需要建立有效協(xié)調(diào)機(jī)制,提高海關(guān)服務(wù)自貿(mào)區(qū)效率；切實(shí)落實(shí)創(chuàng)新機(jī)制,推動監(jiān)管創(chuàng)新與功能拓展。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；洋山保稅港區(qū)；物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展；海關(guān)監(jiān)管

一、引言

2013年9月29日,中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）正式掛牌成立,范圍涵蓋洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)和浦東機(jī)場綜合保稅區(qū),總面積28.78平方公里。那么,為何要創(chuàng)建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)呢？這主要還得從國際、國內(nèi)兩個背景來進(jìn)行考量。

（一）國際背景：全球貿(mào)易投資規(guī)則重構(gòu)

國際金融危機(jī)爆發(fā)后,世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大調(diào)整、大轉(zhuǎn)型的新時期。第三次工業(yè)革命蓄勢待發(fā),以“制造智能化與服務(wù)數(shù)字化”為主題的技術(shù)變革促使全球生產(chǎn)體系重構(gòu),進(jìn)而導(dǎo)致國際投資、國際貿(mào)易規(guī)則的變化。當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入了一個貿(mào)易與發(fā)展相互關(guān)聯(lián)的新時期。在貿(mào)易的推動下一些發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體取得了可觀的進(jìn)步。以美國為主導(dǎo)的TPP、TTIP等貿(mào)易談判將對全球貿(mào)易格局產(chǎn)生重大影響,不僅直接影響亞太地區(qū)區(qū)域合作格局,而且將引發(fā)區(qū)域一體化規(guī)則的重大變化。規(guī)則從貿(mào)易、投資等領(lǐng)域擴(kuò)展到物流、勞工、環(huán)境等新領(lǐng)域,對成員國國內(nèi)體制提出了新的要求。在全球貿(mào)易投資談判的外部壓力下,中國為了進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟(jì)體系、更好地參與全球產(chǎn)業(yè)分工與競爭,亟需加快貿(mào)易便利化、投資自由化、物流順暢化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)與國際市場的接軌。同時,隨著發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”進(jìn)程的推進(jìn),以及中國生產(chǎn)成本優(yōu)勢的弱化,我國亟需向全球價(jià)值鏈的高附加值環(huán)節(jié)攀升,在包括物流在內(nèi)的服務(wù)領(lǐng)域建立起新的優(yōu)勢。

（二）國內(nèi)背景：改革開放進(jìn)入新階段

改革開放以來,隨著市場化與全球化進(jìn)程的不斷推進(jìn),經(jīng)歷高速增長后的中國經(jīng)濟(jì),深層次的結(jié)構(gòu)性問題日益凸顯。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,存在工業(yè)比重偏高、制造業(yè)低端化、產(chǎn)能過剩、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展不足等問題,在全球產(chǎn)業(yè)分公司中面臨價(jià)值鏈的“低端鎖定”。從要素市場看,土地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素功能不健全,市場機(jī)制尚未有效發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。從制度環(huán)境看,在準(zhǔn)入條件、投資領(lǐng)域、市場競爭、經(jīng)營環(huán)境等方面,政府干預(yù)過多,政府與市場的關(guān)系仍未理順。上述發(fā)展中的問題,亟需通過深化改革,進(jìn)而釋放出更多的制度紅利,加快轉(zhuǎn)變政府職能,理順市場機(jī)制,提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率與質(zhì)量。十八屆三中全會已經(jīng)就全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措進(jìn)行了全局性部署,對進(jìn)一步深化改革與擴(kuò)大開放提出了新的要求。海關(guān)作為政府的職能部門之一,要抓住這一重要的機(jī)遇期,加快自身職能轉(zhuǎn)變、不斷推出監(jiān)管創(chuàng)新措施,從而進(jìn)一步促進(jìn)包括海關(guān)在內(nèi)的行政、經(jīng)濟(jì)體制改革,推動我國進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級,打造中國物流“升級版”。

二、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行一年來基本情況和三大區(qū)域優(yōu)缺點(diǎn)

（一）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行一年來的基本情況

截至2014年9月29日,上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值7475.3億元人民幣,占同期上海市進(jìn)出口總值的26.4%。其中,出口1965億元,占同期全市出口總值的15.4%；進(jìn)口5510.3億元,占同期全市進(jìn)口總值的35.5%。一年來,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)口消費(fèi)品1119.8億元,占全市消費(fèi)品進(jìn)口總值的41.2%。其中,乘用車和醫(yī)療保健品分別進(jìn)口419.4億元和265億元。此外,未鍛軋銅及銅材進(jìn)口582.9億元,飛機(jī)進(jìn)口211.5億元。另外,出口機(jī)電產(chǎn)品1441.2億元,占同期自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)出口總值的73.3%。除了對東盟的進(jìn)出口值出現(xiàn)下降外,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對歐盟、美國和日本的進(jìn)出口值分別達(dá)到1720.3億元、854.9億元和842.3億元,同比都有所增長。此外,區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)總數(shù)已達(dá)11516家,其中掛牌以來新注冊企業(yè)6423家,較掛牌前一年增加7.2倍。其中,在外高橋保稅區(qū)新注冊5921家,洋山保稅港區(qū)279家,浦東機(jī)場保稅區(qū)221家,外高橋保稅物流園區(qū)2家。掛牌一年來,有進(jìn)出口經(jīng)營實(shí)績的區(qū)內(nèi)企業(yè)由3574家增至3980家,其中外商投資企業(yè)2802家。

（二）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大區(qū)域各自特點(diǎn)、優(yōu)劣

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的三大區(qū)域在區(qū)位條件、空間拓展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面有著各自的特點(diǎn)和優(yōu)劣。洋山保稅港區(qū)位居上海市的東南角,遠(yuǎn)離中心城區(qū),與其他的城市功能組團(tuán)相比,有大片農(nóng)用地作為天然屏障,在區(qū)位上相對獨(dú)立,非常便于對入駐企業(yè)與進(jìn)出境貨物進(jìn)行監(jiān)管。外高橋區(qū)域位于中心城區(qū),在交通上與城市高度融合,在功能上高度依賴城市的各項(xiàng)配套服務(wù)。浦東機(jī)場區(qū)域是按照圍欄式監(jiān)管的園區(qū)模式進(jìn)行設(shè)計(jì)和建造的,在功能上以貿(mào)易、產(chǎn)品深加工,非物流類的航空產(chǎn)業(yè)為主,且外圍的腹地較為廣闊,西側(cè)與北側(cè)都已經(jīng)形成了工業(yè)園區(qū)。（見表）

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大區(qū)域各自特點(diǎn)

洋山保稅港區(qū)域外高橋區(qū)域浦東機(jī)場區(qū)域空間存量較足,且外圍空間巨大可擴(kuò)展空間少存量少,外圍空間一般產(chǎn)業(yè)航運(yùn)與物流進(jìn)出口貿(mào)易為主航空類和相關(guān)類產(chǎn)業(yè)

三、洋山保稅港區(qū)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2005年12月10日洋山保稅港區(qū)正式建立,是實(shí)行海關(guān)封閉監(jiān)管的特殊功能區(qū)域,也是我國第一個保稅港區(qū),面積達(dá)到14.16平方公里（陸域面積6.85平方公里,島域面積7.31平方公里）,更是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中面積最大的一部分。目前,洋山稅收、進(jìn)出口等指標(biāo)均在全國保稅港區(qū)中排名第一,是全國十四家保稅港區(qū)中發(fā)展最快、產(chǎn)出效益最高的保稅港。

洋山保稅港區(qū)建立九年來,依托其出色的口岸物流條件和連接國際、國內(nèi)物流和服務(wù)的最佳硬件環(huán)境,已經(jīng)從起步發(fā)展走向穩(wěn)步增長。自貿(mào)區(qū)成立后,港區(qū)集裝箱吞吐量規(guī)模上升迅速,保稅港區(qū)內(nèi)部各類要素初步集聚,國際分撥、國際采購、國際集拼等特色物流功能初步顯現(xiàn),大宗商品集散平臺、汽車零部件分撥中心等特色物流產(chǎn)業(yè)中心初步落成。

（一）注冊區(qū)內(nèi)物流企業(yè)數(shù)量不少,但實(shí)際入?yún)^(qū)運(yùn)作企業(yè)不多

截止2014年9月底,洋山保稅港區(qū)注冊企業(yè)總數(shù)為337戶,注冊資本77.9億美元,投資總額154.8億美元。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)148家,注冊資本10.3億美元,投資總額18.5億美元。在337戶注冊企業(yè)中有269戶為物流企業(yè),占總注冊企業(yè)的80.2%,主要提供倉儲、運(yùn)輸、貨代等相關(guān)物流服務(wù)。貿(mào)易類企業(yè)28戶,占總注冊企業(yè)的8.3%。金融類企業(yè)7戶,占總數(shù)的2.1%。其他類型的企業(yè)32戶,占總數(shù)的9.4%。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌以來,新增海關(guān)注冊企業(yè)95家,注冊資本5.1億美元,投資總額6.1億美元。入駐企業(yè)數(shù)量的逐月遞增,反映了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對企業(yè)的吸引力,同時也為保稅港區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的形成帶來前所未有的機(jī)遇。然而,當(dāng)前實(shí)際入?yún)^(qū)經(jīng)營運(yùn)作的企業(yè)數(shù)量并不是很多。由于各種因素綜合影響,企業(yè)尤其是貿(mào)易物流類企業(yè),注冊在區(qū)內(nèi),經(jīng)營在市區(qū)或者外高橋的比例比較高,影響了區(qū)內(nèi)人氣與物流量的聚集。

（二）區(qū)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)鏈、服裝百貨等特色專業(yè)物流服務(wù)初步集聚

洋山保稅港區(qū)作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一部分,以航運(yùn)配套服務(wù)為基礎(chǔ),區(qū)內(nèi)一批具有創(chuàng)新功能的特色物流產(chǎn)業(yè)正逐步走向成熟。區(qū)別于外高橋保稅區(qū),在洋山港區(qū)內(nèi)部以汽車及零配件、服裝百貨、百貨、電子產(chǎn)品、家具、服裝等為特色的專業(yè)物流服務(wù)初步集聚,并逐步發(fā)展成為洋山保稅港區(qū)核心產(chǎn)業(yè),對推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)能級的提升起到重要作用。

1.汽車產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)功能逐步具備,進(jìn)口汽車集散地初步形成

2011年初,進(jìn)口汽車保稅展示平臺正式運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)了瑪莎拉蒂、法拉利、奔馳等高端汽車在洋山保稅港區(qū)的常年展示,利用保稅優(yōu)勢吸引汽車廠商和進(jìn)口汽車代理商進(jìn)駐洋山運(yùn)營。與此同時,隨著汽車相關(guān)企業(yè)“人氣”的聚集,摩派汽車、安吉汽車、洋山國際汽貿(mào)等汽車貿(mào)易經(jīng)銷商、物流商也相繼入駐。例如,摩派供應(yīng)鏈分撥中心搬遷至洋山后,中心整體運(yùn)營成本降低了近四成。之前,所有零部件都是從美國運(yùn)到新加坡,再運(yùn)往中國及其他國家?，F(xiàn)在直接進(jìn)入洋山保稅港區(qū)后,運(yùn)輸成本大幅降低。該中心倉庫租賃面積已經(jīng)從最初的6000平方米擴(kuò)展到了目前的2.5萬平方米,業(yè)務(wù)量增長了近四倍。另外,2013年投入使用的滾裝碼頭,為洋山開展整車物流服務(wù)業(yè)務(wù)創(chuàng)造了契機(jī)。目前,洋山保稅港區(qū)已形成了較為順暢的進(jìn)口汽車的保稅展示、檢測以及汽車貿(mào)易等操作流程,逐步形成了從汽車零配件及整車的進(jìn)出口、分撥配送到汽車保稅展示、銷售的進(jìn)口汽車產(chǎn)業(yè)鏈。

2.百貨、電子、家具、服裝等物流服務(wù)業(yè)百花齊放

除汽車物流產(chǎn)業(yè)以外,日用百貨、電子產(chǎn)品、家具、服裝等物流服務(wù)也正在不斷增長。例如,丹麥家具巨頭北歐風(fēng)情已將其亞洲分撥中心從日本遷至洋山港,成為第一個在洋山保稅港區(qū)設(shè)立亞洲物流中心的國外家具品牌；新加坡物流企業(yè)葉水福集團(tuán)在洋山保稅港區(qū)開發(fā)了自己的物流園區(qū),為戴爾、摩托羅拉、三星等世界500強(qiáng)公司提供全方位的供應(yīng)鏈管理服務(wù)；中日合資的邦達(dá)新物流則主要提供服裝、電子產(chǎn)品等物流服務(wù),其最大的客戶是美國著名的大眾時尚品牌F21。此外,洋山保稅港區(qū)還拓展了進(jìn)出口酒類、化妝品、醫(yī)療設(shè)備、機(jī)床、化工品以及高新材料等專業(yè)貿(mào)易與物流服務(wù)市場。

（三）區(qū)內(nèi)國際分撥、國際采購、中轉(zhuǎn)集拼等特色功能不斷開拓

從物流功能拓展?fàn)顩r看,目前保稅港區(qū)正在逐漸成為國際物流企業(yè)配送中心、采購中心、分撥中心在中國大陸的首選之地,形成以第三方物流為主的現(xiàn)代物流外包服務(wù)基地。保稅港區(qū)的配送、采購功能正在逐步凸顯,而與保稅物流相配套的加工功能在區(qū)內(nèi)還沒有體現(xiàn)出來。

從保稅物流發(fā)展態(tài)勢看,利用保稅政策資源,提供一攬子綜合物流服務(wù),是入駐保稅港區(qū)物流企業(yè)的主流方向。相應(yīng)的有兩種基本趨勢：一是大型跨國公司以國際采購或者銷售業(yè)務(wù)為主導(dǎo),建立采購中心或分撥中心,形成面向全球物流網(wǎng)絡(luò)的自營業(yè)務(wù)；二是提供綜合物流服務(wù)的第三方物流越來越深入地嵌入到客戶的供應(yīng)鏈之中,以保稅港區(qū)為節(jié)點(diǎn),提供物流外包和增值服務(wù),例如,資金結(jié)算等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。

1.國際分撥業(yè)務(wù)快速提升,跨國公司分撥配送中心初步成型

就國際分撥而言,依托洋山港日益豐富的航線布局和口岸物流條件的優(yōu)勢,以及洋山保稅港區(qū)對國際分撥業(yè)務(wù)給予的優(yōu)惠政策,吸引了阿爾卡特、愛立信、葉水福、先鋒等電子通訊產(chǎn)品類項(xiàng)目,克萊斯勒、上汽汽配、賓利等汽車汽配產(chǎn)品類項(xiàng)目,以及北歐風(fēng)情家具等制造企業(yè)入駐洋山,設(shè)立其國際分撥配送中心。洋山保稅港區(qū)逐漸成為著名跨國公司面向亞太和歐美的國際分撥配送中心集聚地。

2.國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)有待發(fā)展,水水中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)穩(wěn)步增長

國際中轉(zhuǎn)功能是洋山深水港建設(shè)的重要初衷之一,但受相關(guān)政策落實(shí)的障礙,雖然洋山深水港的國際中轉(zhuǎn)比例高出上海港原有水平,但是與預(yù)定目標(biāo)以及其他國際航運(yùn)中心的水平尚存在較大差距。此外,通過洋山港運(yùn)往內(nèi)地貨物的水水中轉(zhuǎn)比例已達(dá)到45%左右,高于上海港水水中轉(zhuǎn)30%的平均比例。

3.依托腹地經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,出口集拼業(yè)務(wù)初步發(fā)展

洋山保稅港區(qū)以面向國際、國內(nèi)兩個市場,輻射長三角和長江流域的優(yōu)越區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件,吸引了許多世界級大型物流公司,如葉水福、喬信等,將其集拼中轉(zhuǎn)基地設(shè)在洋山保稅港區(qū)內(nèi)。出口集拼業(yè)務(wù)不僅拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也為保稅港區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)鏈的形成提供了良好的契機(jī)。

4.國際采購業(yè)務(wù)快速發(fā)展,多項(xiàng)國際采購中心項(xiàng)目落戶洋山

國際采購是對采購進(jìn)區(qū)的國際貨物和進(jìn)口保稅貨物進(jìn)行出口集運(yùn)的綜合處理和臨港增值加工后向國內(nèi)外分銷。國際采購功能是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的大背景,引入跨國采購中心在物流園區(qū)建立全球化的采購系統(tǒng),組織采購國內(nèi)貨物的出口,依托本國的制造能力與之形成全球物流供應(yīng)鏈的核心節(jié)點(diǎn),促進(jìn)國內(nèi)商品出口。通過跨國采購中心的設(shè)立,企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)面向全球市場的原材料、半成品、產(chǎn)成品的采購,有利于企業(yè)采購業(yè)務(wù)的統(tǒng)一化、正規(guī)化管理,并且實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。目前,已有包括電子產(chǎn)品、進(jìn)口汽車、高檔家具等多項(xiàng)國際采購項(xiàng)目在策劃和建設(shè)中。例如,上海暢聯(lián)、邦達(dá)新（上海）等公司都在洋山港設(shè)立了國際采購中心,并取得了良好的運(yùn)營效果。

四、洋山保稅港區(qū)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題與瓶頸

洋山保稅港區(qū)物流產(chǎn)業(yè)雖然取得了一定的發(fā)展,但作為國內(nèi)第一個且是規(guī)模最大的保稅港區(qū),其在發(fā)展物流的成本控制、口岸效率、業(yè)務(wù)功能靈活性等方面的比較優(yōu)勢并未充分顯現(xiàn),對全國其他保稅港區(qū)的示范和表率作用也未能凸顯。區(qū)內(nèi)實(shí)際運(yùn)作企業(yè)比例低,物流量及人氣較低,資源閑置浪費(fèi)現(xiàn)象普遍。具體可概括為如下幾個方面：

（一）運(yùn)行成本高,企業(yè)生存發(fā)展負(fù)擔(dān)重

企業(yè)反映最為普遍的問題就是在保稅港區(qū)內(nèi)的運(yùn)營成本高。同樣類型的業(yè)務(wù),洋山與外高橋相比,運(yùn)作成本要高出1/3左右。主要原因有二：一是由于洋山港區(qū)地理因素制約,距離市區(qū)較遠(yuǎn),加之基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)配套建設(shè)還不完善,交通不夠便利；二是區(qū)域周邊輔助配套設(shè)施缺乏,生活配套設(shè)施滯后,并由此產(chǎn)生了一系列連帶問題。

1.距中心城區(qū)較遠(yuǎn),港區(qū)分離,造成交通運(yùn)輸成本高

（1）與市區(qū)及經(jīng)濟(jì)腹地的距離較遠(yuǎn),致使交通運(yùn)輸成本高。洋山保稅港區(qū)地處南匯新城,距離市區(qū)約55公里,距離最近的閔行出口加工區(qū)也達(dá)45公里,其他主要出口加工區(qū)與洋山保稅港區(qū)的距離都在45公里以上。據(jù)統(tǒng)計(jì),經(jīng)洋山港出口的集裝箱與外高橋相比每20英尺標(biāo)準(zhǔn)箱的運(yùn)輸成本提高了600元,40英尺標(biāo)準(zhǔn)箱的成本提高了800元。

（2）港區(qū)分離,短駁費(fèi)用更加重了交通運(yùn)輸成本。后方物流園區(qū)只能通過長達(dá)32.5公里的東海大橋與洋山碼頭相接,增加了企業(yè)的短駁費(fèi)用。60%以上的被調(diào)研企業(yè)均認(rèn)為港區(qū)間貨物駁運(yùn)費(fèi)用高是影響其成本的主要因素之一。

2.輔助性服務(wù)配套缺乏,帶來額外運(yùn)營成本

（1）提還箱難、費(fèi)用高,是區(qū)內(nèi)企業(yè)共同面臨的棘手問題。目前只有中遠(yuǎn)、中海在洋山保稅港區(qū)設(shè)有提還箱點(diǎn),馬士基僅設(shè)有還箱點(diǎn)。區(qū)內(nèi)提還箱業(yè)務(wù)存在嚴(yán)重不便,需從市區(qū)或者外高橋提還箱,增加了成本,并造成車輛空載和資源浪費(fèi)。

（2）船公司在洋山?jīng)]有業(yè)務(wù)辦理點(diǎn),區(qū)內(nèi)企業(yè)裝卸貨提換單操作不便。目前,船公司業(yè)務(wù)辦理點(diǎn)均設(shè)在外高橋,企業(yè)每次裝卸船均要從洋山港跑到外高橋區(qū)辦理提換單業(yè)務(wù),給企業(yè)帶來嚴(yán)重不便及成本與時間的浪費(fèi)。

（3）區(qū)內(nèi)缺乏專業(yè)的運(yùn)輸服務(wù)市場。區(qū)內(nèi)企業(yè)需從市區(qū)調(diào)用集卡或散裝運(yùn)卡,由市區(qū)空車進(jìn)入洋山港,提貨之后再由洋山港運(yùn)回市區(qū)。整個過程帶來貨車空載、時效性差、成本增加等問題,制約了區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)的開展。

3.海鐵聯(lián)運(yùn)成本高,業(yè)務(wù)量尚有較大增長空間

（1）港鐵分離,海鐵聯(lián)運(yùn)“三站式”運(yùn)輸方式,在短距離運(yùn)輸?shù)臅r間上和成本上均缺乏競爭優(yōu)勢。東海大橋的短駁帶來了海鐵聯(lián)運(yùn)“三站運(yùn)輸方式”,與公路運(yùn)輸相比無優(yōu)勢。中心站依托的主要經(jīng)濟(jì)腹地長江流域及長三角地區(qū),內(nèi)河通達(dá),與水運(yùn)相比也無優(yōu)勢。雖下浮運(yùn)價(jià),中心站亦無吸引貨源。

（2）鐵路長距離運(yùn)輸業(yè)務(wù)量較少。目前,蘆潮港鐵路集裝箱中心站充分依靠長三角的貨源和鐵路長距離運(yùn)輸優(yōu)勢,成為了中心站的發(fā)展亮點(diǎn)。然而,運(yùn)量所占比例還比較小,不足以支持中心站的運(yùn)力發(fā)揮。

（二）口岸部門管理效率不高,監(jiān)管流程與制度尚有優(yōu)化空間

作為國內(nèi)第一個保稅港區(qū),由于政府管理和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)較少,流程還不完善、不成熟和不透明,且涉及地方政府、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、物流企業(yè)等利益主體多,協(xié)調(diào)難度較大,造成港區(qū)整體運(yùn)行效率偏低。地方政府在與海關(guān)監(jiān)管制度的配合層次上需進(jìn)一步提升。

1.保稅報(bào)關(guān)流程和“特殊區(qū)域信息化系統(tǒng)”有待優(yōu)化

目前,保稅港區(qū)的通關(guān)程序包括一次報(bào)關(guān)和一次備案,俗稱“二次報(bào)關(guān)”,與外高橋保稅區(qū)一次報(bào)關(guān)相比,操作流程顯得繁瑣且成本較高。此外,以物料為單位進(jìn)行監(jiān)管而使用的“特殊區(qū)域信息化系統(tǒng)”目前還不夠穩(wěn)定。

2.海關(guān)與出入境檢驗(yàn)檢疫等部門之間的配合需加強(qiáng)

長期以來,口岸海關(guān)和出入境檢驗(yàn)檢疫部門均各自為政,聯(lián)系配合較少,導(dǎo)致物流企業(yè)成本高,運(yùn)行效率低。目前,在洋山口岸關(guān)檢合作試點(diǎn)已經(jīng)開展,這是加快通關(guān)速度,降低物流成本的有效措施之一,需進(jìn)一步完善。

五、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立一年來的海關(guān)制度創(chuàng)新成果和完善建議

（一）海關(guān)推出五大類23項(xiàng)改革措施助推物流發(fā)展

自2013年9月29日中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌一年來,上海海關(guān)以“簡政集約、通關(guān)便利、安全高效”為重點(diǎn),按照“可復(fù)制、可推廣”的要求,積極研究自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新改革,極大地推進(jìn)了物流企業(yè)的發(fā)展。目前已出臺23項(xiàng)改革措施并形成制度化,其中22項(xiàng)已全面實(shí)施,1項(xiàng)近期實(shí)施。

（1）通關(guān)便利化改革6項(xiàng)：①“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”。企業(yè)簡單申報(bào)后可直接提貨入?yún)^(qū),貨物入?yún)^(qū)時間平均從2-3天縮至半天,物流成本平均降低10%。②區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸。企業(yè)可根據(jù)需要自主運(yùn)輸貨物,避免使用海關(guān)監(jiān)管車輛所造成的額外費(fèi)用和施加封時間。每次運(yùn)輸節(jié)省車輛等候時間約30分鐘,一個物流企業(yè)平均一年節(jié)約物流成本20萬元以上。③“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”。改“一票一報(bào)”為“多票一報(bào)”,大幅減少企業(yè)申報(bào)次數(shù),加快物流速度,降低通關(guān)成本。④自動審放、重點(diǎn)復(fù)核。改變“人工、實(shí)時、逐票”審單模式,以電子自動審放為主,紙質(zhì)單證人工重點(diǎn)復(fù)核,報(bào)關(guān)單自動驗(yàn)放比率已超過70%。⑤簡化或取消報(bào)關(guān)單隨附單證,加快通關(guān)速度,減少通關(guān)成本。⑥統(tǒng)一備案清單,對不同特殊區(qū)域的備案清單進(jìn)行統(tǒng)一和簡化,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（2）保稅監(jiān)管改革3項(xiàng)：①加工貿(mào)易工單式核銷。取消加工企業(yè)單耗審核與備案,海關(guān)與企業(yè)自身ERP系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),以工單數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行核銷,企業(yè)庫存差異認(rèn)定時間從一兩個月減少為1-2天,大幅減少企業(yè)報(bào)關(guān)、核銷業(yè)務(wù)量和時間。②倉儲企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)了海關(guān)對物流倉儲貨物的實(shí)時掌控與動態(tài)核查,同時方便企業(yè)對不同狀態(tài)貨物實(shí)施同庫倉儲經(jīng)營,適應(yīng)企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化運(yùn)作需求。③“一次備案、多次使用”,滿足區(qū)內(nèi)企業(yè)保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)貿(mào)易等多元化業(yè)務(wù)需求,避免不同業(yè)務(wù)的重復(fù)備案。

（3）企業(yè)管理改革7項(xiàng)：①一地注冊,全國申報(bào),助力第三方物流企業(yè)拓展全國業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈一體化高效運(yùn)作。②企業(yè)協(xié)調(diào)員制度,建立了海關(guān)與企業(yè)聯(lián)系平臺,一點(diǎn)進(jìn)入、多部門聯(lián)動,限時解決企業(yè)通關(guān)問題。③實(shí)施AEO（經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者）管理制度,自貿(mào)區(qū)內(nèi)120家AEO企業(yè)同時享有國內(nèi)和進(jìn)口國通關(guān)便利化待遇,海關(guān)通關(guān)速度加快了10%。④實(shí)行企業(yè)自律管理,企業(yè)通過自我管理發(fā)現(xiàn)問題并自主糾正,免于處罰,初步建立了關(guān)企共管合作伙伴關(guān)系,引導(dǎo)企業(yè)守法自律。⑤建立企業(yè)信用信息公開制度,適時公開企業(yè)信用信息,形成社會共管。⑥企業(yè)準(zhǔn)入“一站式”服務(wù),突破部門管轄限制,減少辦事環(huán)節(jié)和層級,縮短辦事時間。⑦引入中介機(jī)構(gòu)協(xié)助海關(guān)稽查,實(shí)現(xiàn)了海關(guān)監(jiān)管和社會治理的良性互動。

（4）稅收征管改革3項(xiàng)：①集中匯總納稅,實(shí)行批次進(jìn)出。多批次集中匯總納稅,應(yīng)稅貨物通關(guān)時間節(jié)省了70%。②內(nèi)銷選擇性征稅,出區(qū)內(nèi)銷貨物由企業(yè)自主選擇按貨物入?yún)^(qū)或出區(qū)狀態(tài)繳稅,鼓勵企業(yè)統(tǒng)籌開展國際國內(nèi)貿(mào)易,促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化。③自主報(bào)稅、海關(guān)重點(diǎn)稽核,將海關(guān)審核把關(guān)為主轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自主申報(bào)為主,將海關(guān)事前監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后監(jiān)管聯(lián)動,提高通關(guān)效率。

（5）功能拓展改革4項(xiàng)：①保稅維修,允許符合條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術(shù)、高附加值、無污染的境內(nèi)外維修業(yè)務(wù),推動了加工制造向生產(chǎn)鏈高附加值的兩端延伸。②融資保稅租賃,大幅減輕了企業(yè)采購大型進(jìn)口設(shè)備的資金壓力,降低企業(yè)融資和交易成本。③期貨保稅交割,交割商品拓展至期交所所有上市商品品種,促進(jìn)我國期貨貿(mào)易發(fā)展,形成我國大宗商品定價(jià)機(jī)制。④保稅展示交易,融保稅倉儲、展示、交易于一體,減少了中間環(huán)節(jié)和物流成本,增強(qiáng)了企業(yè)競爭活力。

（二）建立有效協(xié)調(diào)機(jī)制,提高海關(guān)服務(wù)自貿(mào)區(qū)效率

通過上述對洋山保稅港區(qū)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展中產(chǎn)生的問題與瓶頸的分析以及海關(guān)所做的努力,我們可以了解要推動包括洋山保稅港區(qū)在內(nèi)的自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工程,需由地方政府、口岸單位和企業(yè)自身等社會各界的共同努力,僅靠海關(guān)一家努力和支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。近日,國務(wù)院印發(fā)了《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）》,對加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展,建立和完善現(xiàn)代物流服務(wù)體系,提升物流業(yè)發(fā)展水平,為全面建成小康社會提供物流服務(wù)保障等做出了相應(yīng)的部署。然而,在現(xiàn)代物流服務(wù)體系之中,口岸各單位特別是海關(guān)無疑將起到重要的引領(lǐng)作用。今后,具體還應(yīng)從以下幾個方面努力：

（1）完善洋山海關(guān)與自貿(mào)區(qū)管委會的協(xié)調(diào)機(jī)制。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會目前已經(jīng)入駐臨港,洋山海關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與之配合聯(lián)系,從而強(qiáng)化洋山海關(guān)在保稅港區(qū)的地位,確保關(guān)內(nèi)外各項(xiàng)監(jiān)管業(yè)務(wù)的順利開展。例如,可以通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會構(gòu)建企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)體系、企業(yè)分類評審程序和企業(yè)分類監(jiān)管措施“三位一體”的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)分類管理模式,搭建洋山海關(guān)“先行先試、風(fēng)險(xiǎn)可控”的高資信企業(yè)平臺,強(qiáng)化企業(yè)自管作用,形成社會共管合力的局面。

（2）形成洋山海關(guān)與物流企業(yè)定期交流機(jī)制。近年來,洋山海關(guān)在與保稅港區(qū)物流企業(yè)互動交流上取得了明顯的成效。下一步,建議推出“關(guān)企聯(lián)系手冊”模式,即企業(yè)可以通過這本手冊與海關(guān)就自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有關(guān)業(yè)務(wù)問題進(jìn)行溝通協(xié)商,從而達(dá)到減少誤會,增強(qiáng)互信的效果。

（三）切實(shí)落實(shí)創(chuàng)新機(jī)制,推動監(jiān)管創(chuàng)新與功能拓展

1.深化關(guān)檢合作“三個一試點(diǎn)”

當(dāng)前,在海關(guān)總署和質(zhì)檢總局的力推下,“三個一”試點(diǎn)正在向縱深發(fā)展,但仍存在一些不足。例如,有的海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫局在報(bào)送工作方案上還不夠及時,組織實(shí)施相對遲緩。因此,建議關(guān)檢之間加強(qiáng)密切聯(lián)系,逐步健全兩家口岸單位長效合作機(jī)制,積極發(fā)揮關(guān)檢聯(lián)絡(luò)員作用,加強(qiáng)信息反饋與共享。不斷深化合作完善關(guān)檢共同查驗(yàn)實(shí)施方案,在固定的查驗(yàn)場地,固定的時間段,對“三廢”等貨物實(shí)施關(guān)檢“一次查驗(yàn)”。進(jìn)一步深化查驗(yàn)機(jī)制改革,為查驗(yàn)關(guān)員提供科技化、信息化支持手段,并推廣“一單兩報(bào)”系統(tǒng),在“一次查驗(yàn)”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)”和“一次放行”功能,讓關(guān)檢合作便利措施最大限度地惠及物流企業(yè),為支持促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長作出貢獻(xiàn)。

2.推進(jìn)國際中轉(zhuǎn)拆拼箱業(yè)務(wù)開展

國際中轉(zhuǎn)拆拼箱業(yè)務(wù)是指境外貨物經(jīng)由國際航線運(yùn)至上海港,在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)進(jìn)行拆箱和分揀,并根據(jù)不同目的港或不同客戶與上海本地的保稅、中轉(zhuǎn)和普通貨物一起重新裝箱后再運(yùn)送出境的一種港口物流業(yè)務(wù)。例如,一個從韓國出發(fā)的集裝箱里有運(yùn)往洋山港、美國、加拿大三個目的地的貨物,它先到了洋山港、拆箱拿出一部分貨物后,再把其他需要運(yùn)往美國、加拿大的貨物補(bǔ)充進(jìn)去,這個過程我們稱之為拆拼箱,最后發(fā)往美國和加拿大。這種做法最大的好處就是節(jié)約物流時間和成本。對此業(yè)務(wù),建議分兩個步驟,第一步驟通過簡化進(jìn)境備案規(guī)范申報(bào)要素,將國際中轉(zhuǎn)離境貨物視為保稅貨物進(jìn)行監(jiān)管,便于企業(yè)盡快開展業(yè)務(wù)試點(diǎn)。第二步驟則通過對貨物狀態(tài)分類監(jiān)管的手段,對現(xiàn)有的海關(guān)監(jiān)管模式和監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計(jì)和調(diào)整,與國際慣例對接。目前,已經(jīng)有少數(shù)物流企業(yè)開始試點(diǎn)此業(yè)務(wù)了,但是業(yè)務(wù)量還很小。下一步,應(yīng)在扎實(shí)鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上不斷拓展進(jìn)口業(yè)務(wù)。進(jìn)口商品來到洋山港后,再分撥到國內(nèi)或東南亞市場,從而打通進(jìn)口、出口的來往通道。同時,還要對進(jìn)出境貨物艙單電子化管理抓緊進(jìn)行研發(fā)和試點(diǎn)。

3.打造智能化卡口驗(yàn)放管理體系

升級改造保稅港區(qū)卡口設(shè)施,簡化卡口操作環(huán)節(jié),盡快建成覆蓋保稅區(qū)圍網(wǎng)、區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)、查驗(yàn)平臺和卡口的高清攝像頭,力爭實(shí)現(xiàn)自動比對海關(guān)監(jiān)管信息,自動實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)判別,縮短車輛過卡時間,實(shí)現(xiàn)有效的車輛驗(yàn)放和賬冊核注,并完善查驗(yàn)登記、卡口值守等臺賬,進(jìn)行定期統(tǒng)計(jì)分析,切實(shí)落實(shí)安全高效監(jiān)管要求。此外,在行政通道通過配置光學(xué)智能識別系統(tǒng),初步建立人工抽查與機(jī)檢分析相結(jié)合的監(jiān)控模式。改造之后,自貿(mào)區(qū)信息化作業(yè)系統(tǒng)可以基本實(shí)現(xiàn)海關(guān)管理和所有改革的全程信息化,海關(guān)自動化作業(yè)率將大幅提升。智能化電子卡口投入試運(yùn)行后,可以基本實(shí)現(xiàn)信息自動采集、自動比對,風(fēng)險(xiǎn)智能布控、卡口智能驗(yàn)放,每臺車輛平均過卡口時間將大幅縮短。

4.建立多元化的貨物分類模式

雖然,已經(jīng)在自貿(mào)區(qū)開展了保稅功能拓展的改革,但是目前的業(yè)務(wù)量還非常小,不能充分體現(xiàn)改革的成效。因此,應(yīng)當(dāng)建立保稅港區(qū)內(nèi)企業(yè)多種賬冊管理體系,適應(yīng)各種不同業(yè)態(tài),滿足區(qū)內(nèi)企業(yè)保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)（檢測維修、研發(fā)、保稅展示交易、期貨保稅交割）、保稅延展等多元化業(yè)務(wù)發(fā)展需求。在具備相關(guān)條件及實(shí)施有效監(jiān)管的前提下,積極探索建立具有洋山保稅港區(qū)特色的貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式。

六、結(jié)語

總之,包括洋山保稅港區(qū)在內(nèi)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)雖然范圍有限,但是改革的潛力無限。建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是包括海關(guān)在內(nèi)的各級政府自身的一場革命。今年9月18日,李克強(qiáng)總理在視察上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)時指出：“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有大未來,上海有大未來！”因此,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國具有多重戰(zhàn)略意義的制度創(chuàng)新,是我國改革開放新時期的一個重要窗口和平臺。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展目前雖然仍處于摸索階段,但是它只有進(jìn)行時,沒有完成時。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和完善過程中問題的解決需要通過不斷沖破利益固化的藩籬,需要不斷加大改革力度,從而實(shí)現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置,增強(qiáng)市場主體活力,使物流產(chǎn)業(yè)能夠釋放出更大的改革紅利。包括海關(guān)監(jiān)管在內(nèi)的各種制度創(chuàng)新從來不是坦途,需要智慧和擔(dān)當(dāng)。我們必須不辜負(fù)李克強(qiáng)總理的殷切期望,以國際性、前瞻性和全局性的創(chuàng)新理念,大膽突破,充分挖掘自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展?jié)摿?使其成為中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的一顆璀璨明珠。

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（責(zé)任編輯 趙世璐）

Studies on the Improvement of Logistic Industry in Pilot FTZ from the Perspective of Customs Control—Based on Yangshan Bonded Port

Ji Luping

The establishment of China（Shanghai）Pilot Free Trade Zone is mainly to meet the reconstruction of the global trade and investment rules and the new stage of reforming and opening up.The current situation of the logistic industry in Yangshan Bonded Port is manifested as follows：quite a lot of logistic companies registered in the zone but few companies operating logistics inside the zone；preliminary clustering of professional logistic services for automobile industry chain and apparel and grocery industries；and constant evolving distinctive functions of international distribution,global sourcing and transshipment and consolidation.The main existing problems are high operational cost,heavy burden on survival and development,low efficiency of port agencies,and control procedure and system need to be further improved.Over the past more than one year since the founding of the pilot FTZ, Customs has launched five types including 23 items of reforming measures to promote the logistic development.In the future,it is recommended to set up effective coordination mechanism to enhance the efficiency of Customs service in the FTZ,and practically put in place the innovative mechanism to push forward the innovation in control and functional development.

Pilot FTZ；Yangshan Bonded Port；Development of logistic services；Customs control

季履平,上海海關(guān)隸屬洋山海關(guān)保稅業(yè)務(wù)科。