修芳菲

摘要：東西部協(xié)調(diào)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的內(nèi)在要求，是貫徹落實(shí)十八大精神的的具體體現(xiàn)，是為全面建成小康社會(huì)而做努力，對(duì)于實(shí)現(xiàn)營(yíng)口經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)營(yíng)口率先崛起具有重要意義。

關(guān)鍵詞：東西互動(dòng) 營(yíng)口 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 協(xié)調(diào)發(fā)展

十八大報(bào)告提出，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，贏得主動(dòng)，贏得優(yōu)勢(shì)，贏得未來(lái)，確保到二○二○年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。全面建成小康社會(huì)，任務(wù)十分艱巨，要貫徹落實(shí)好黨的十八大精神，立足發(fā)展大局，把握營(yíng)口發(fā)展定位，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)營(yíng)口率先崛起。

一、認(rèn)清形勢(shì)謀發(fā)展

客觀認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)營(yíng)口來(lái)講既是挑戰(zhàn)，更是壯大經(jīng)濟(jì)總量、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的難得機(jī)遇。在當(dāng)前形勢(shì)下，東西部協(xié)調(diào)發(fā)展是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，進(jìn)一步細(xì)化措施，強(qiáng)力推進(jìn)，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。營(yíng)口市東部山區(qū)共17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改革開放以來(lái)，營(yíng)口東部山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著的成就。但是，東部山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然明顯落后于全市平均水平，存在著一些矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)化水平較低；地方財(cái)政普遍困難，自我發(fā)展能力較差；教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，勞動(dòng)力素質(zhì)不高，人才、技術(shù)匱乏；發(fā)展環(huán)境，尤其是社會(huì)環(huán)境亟待改善。同時(shí)，東部山區(qū)與全市平均水平的差距正在逐步拉大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，營(yíng)口東部17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入僅為8800元左右，而2013年?duì)I口城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為2.663萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入為1.359萬(wàn)元，也就是說，營(yíng)口東部山區(qū)農(nóng)民人均純收入僅為營(yíng)口城鎮(zhèn)居民人均純收入的三分之一，為全市農(nóng)民人均純收入的65%。

這種情況給了我們一個(gè)十分嚴(yán)肅的警示：營(yíng)口要實(shí)現(xiàn)在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶率先崛起，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡已成為一個(gè)十分突出的戰(zhàn)略發(fā)展問題，成為營(yíng)口在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶率先崛起的一個(gè)重要的瓶頸制約因素。營(yíng)口地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的存在，既不符合科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，更與營(yíng)口在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶率先崛起的目標(biāo)相背離?？梢?，營(yíng)口要在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶率先崛起的關(guān)鍵問題，不僅在于營(yíng)口的經(jīng)濟(jì)總量和人均水平，同時(shí)還在于營(yíng)口東部山區(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。營(yíng)口東部山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題不解決，營(yíng)口的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就是不協(xié)調(diào)、不健全的。

二、轉(zhuǎn)變思路促發(fā)展

十八大報(bào)告提出要全面建成小康社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展?？v觀營(yíng)口的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，營(yíng)口要實(shí)現(xiàn)在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶中率先崛起，就必須以十八大精神為指導(dǎo)，把統(tǒng)籌東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略措施，下大力氣調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快營(yíng)口建設(shè)沿海強(qiáng)市步伐。

（一）解放思想，更新理念

堅(jiān)持以十八大精神為指導(dǎo)，圍繞發(fā)展大局，從東部山區(qū)實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地想辦法、出主意、解難題；順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，與時(shí)俱進(jìn)，作決策、辦事情、抓落實(shí)；立足當(dāng)前，著眼未來(lái)，開拓創(chuàng)新，破解發(fā)展難題。

（二）因地制宜，突出特色

走綠色產(chǎn)業(yè)之路，加快招商引資步伐，將生態(tài)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，做出規(guī)模，做出檔次。搞好區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，推進(jìn)旅游項(xiàng)目高水平快速度開發(fā)，打造以“天生產(chǎn)業(yè)區(qū)”和“天生風(fēng)景區(qū)”為龍頭的多產(chǎn)業(yè)、多景點(diǎn)、多項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)群。

（三）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，做大產(chǎn)業(yè)

東部山區(qū)具有豐富的山地、山泉、森林等自然資源，堅(jiān)持開采、開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并舉，確保資源可持續(xù)開發(fā)利用。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)、林、牧、漁整體規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，依靠綠色品牌，開辟市場(chǎng)空間。

（四）調(diào)整結(jié)構(gòu)，加速轉(zhuǎn)型

東部山區(qū)與西部發(fā)達(dá)地區(qū)的最大差距在于產(chǎn)業(yè)落后，加快東部山區(qū)發(fā)展必須首先在支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)上有大突破。一般而言，東部山區(qū)特殊的地理環(huán)境條件造就了豐富而獨(dú)具特色的山、水資源，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中凸現(xiàn)出量多而價(jià)廉的優(yōu)勢(shì)，為承接沿海地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)移、培育支柱產(chǎn)業(yè)提供了先天條件。所以，要把加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，培育發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展東部山區(qū)經(jīng)濟(jì)的重中之重來(lái)抓，以支柱產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，壯大東部山區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

三、東西互動(dòng)共發(fā)展

營(yíng)口享有東北等老工業(yè)基地振興、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)三大國(guó)家戰(zhàn)略的疊加優(yōu)勢(shì)，又是東北地區(qū)最近的出海口。營(yíng)口正以建設(shè)沿海強(qiáng)市為目標(biāo)，緊緊抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)內(nèi)南資北移的大好契機(jī)，大力實(shí)施以港興市、產(chǎn)業(yè)立市、文化強(qiáng)市三大戰(zhàn)略，著力構(gòu)筑“一帶三軸”、多點(diǎn)支撐、全面發(fā)展的新格局。因此，制定縮小東西部差異的區(qū)域發(fā)展政策，打造東西部互動(dòng)優(yōu)勢(shì)，有利于促進(jìn)營(yíng)口區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）深化東西區(qū)域合作

深化東西區(qū)域合作是推進(jìn)東部地區(qū)與西部沿海沿經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋梁。一方面，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，在現(xiàn)有的國(guó)家體制機(jī)制下，搭建各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平臺(tái)，協(xié)調(diào)東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的政策法規(guī)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作搭建框架；另一方面，建設(shè)沿海與腹地交流平臺(tái)，形成西部帶動(dòng)?xùn)|部發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)體系布局

加快縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品出口力度，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是東西部經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)，便捷的物流網(wǎng)絡(luò)體系是東西部經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的載體。積極培育地方物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成競(jìng)爭(zhēng)有序的物流業(yè)發(fā)展格局；組織與協(xié)調(diào)物流企業(yè)在東西部之間實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)?xùn)|部山區(qū)的特產(chǎn)、特色商品運(yùn)往外界，為東部山區(qū)發(fā)展提供更廣闊的空間。

（四）以西帶東開拓市場(chǎng)

在大市場(chǎng)的背景下，開拓西部商業(yè)主體去東部山區(qū)投資或擴(kuò)大對(duì)東部山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的需求。加強(qiáng)東部山區(qū)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和區(qū)域性配送中心建設(shè)，抓好城鄉(xiāng)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)龍頭企業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)家店商品經(jīng)營(yíng)和服務(wù)范圍。

（五）構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的政策體系

構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)一的政策體系是東西部互動(dòng)發(fā)展的制度保障。協(xié)調(diào)政府對(duì)西部沿海與東部山區(qū)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的政策支持，在財(cái)政、金融、稅收等方面予以協(xié)調(diào)，給予相同的優(yōu)惠政策，為東部發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提供良好的外部環(huán)境。

（六）建立人才幫扶制度

實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)科技在東部山區(qū)突破資源環(huán)境約束、推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中起到越來(lái)越來(lái)重要的作用。把西部地區(qū)的人才力量填充到東部山區(qū)發(fā)展中，把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化作為東部振興的基礎(chǔ)，為東部山區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

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