秦 丹 樊富強

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“超級委員們”的超級挑戰(zhàn)

秦 丹 樊富強

歐洲自誕生以來就是一個由各王國組成的大聯(lián)邦。今天的歐洲陷入危機，不等于明日不會東山再起，那個所謂“衰落”的歷史轉(zhuǎn)折點還遠(yuǎn)未到來。

11月1日，盧森堡前首相容克接替巴羅佐出任歐盟委員會主席，新一屆歐盟委員會領(lǐng)導(dǎo)團隊正式履新。在容克的“新班子”內(nèi)，多人具有深厚的經(jīng)濟、金融和外交背景。容克對此曾自豪地宣稱，“這個團隊具有足夠的專家，可以應(yīng)對歐洲目前面臨的經(jīng)濟和地緣政治挑戰(zhàn)?！睔W洲主要面臨哪些挑戰(zhàn)？容克和他的“超級委員們”果真能應(yīng)付自如嗎？

挑戰(zhàn)一：調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

在二戰(zhàn)結(jié)束后的數(shù)十年時間里，歐洲各國欣然走上共同道路，大膽采取行動，開放邊界，并把部分國家權(quán)力讓渡給總部設(shè)在布魯塞爾的歐盟。只要有一張機票和一項計劃，波蘭水暖工就可以在巴黎或倫敦找到工作，意大利工程師就能夠在德國的汽車廠上班。在歷經(jīng)7次擴大之后，歐盟成為一個涵蓋28個國家、總?cè)丝诔^5億的巨大經(jīng)濟體。此外，歐盟還成功地在18個成員國內(nèi)實施了統(tǒng)一的貨幣——歐元。

然而，由于成員國的差異化國情沒有得到充分考慮，財政政策與僵硬的貨幣政策存在矛盾，其他方面的政策協(xié)調(diào)缺乏磨合，監(jiān)管也不夠嚴(yán)格，歐元區(qū)就像一部零件不配套的機器，摩擦力大、運行緩慢、吱嘎作響。如今，歐洲雖然好不容易走上了經(jīng)濟復(fù)蘇之路，但依然面臨著高失業(yè)、高債務(wù)和持久的低通脹等短期風(fēng)險，以及技術(shù)進步放緩和人口老齡化等中長期風(fēng)險，而想要解決風(fēng)險、走出困境，歐洲并沒有“速效藥方”，最根本的還是要大力進行財政政策、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等多方面的改革，以改革贏得市場信心，并找回經(jīng)濟活力。

挑戰(zhàn)二：彌合政治分裂

一場金融危機之后，歐盟民眾對統(tǒng)一歐洲的支持率正在逐漸下降。在今年5月結(jié)束的歐洲議會選舉中，極右翼和反歐洲一體化政黨在選舉中異軍突起，他們有一個共同的綱領(lǐng)，那就是終結(jié)歐元，回歸本幣，收回失去的主權(quán)，捍衛(wèi)民族認(rèn)同感，遏制移民潮。雖然最后領(lǐng)導(dǎo)和支持歐盟的政治力量再一次贏得選舉，但是，反歐盟政黨在本次選舉中的表現(xiàn)更為搶眼。國民陣線在歐洲議會選舉中的得票率達到25.5%，超過傳統(tǒng)左右翼兩大政黨，首次在法國全國性選舉取得了勝利。英國獨立黨主張英國馬上退出歐盟，在選舉中明顯領(lǐng)先在野工黨及英國首相的保守黨。包括法國總統(tǒng)奧朗德在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，反歐勢力擴大可能導(dǎo)致歐盟倒退和癱瘓。

今后5年，歐盟將遇到比過去5年更為復(fù)雜的政治局面。英國首相卡梅倫曾做出承諾，如果明年連任成功，2017年將舉行英國是否續(xù)留歐盟的公投。雖然能否脫離歐盟目前還很難說，但英國至少在一件事情上松了口氣，蘇格蘭公投塵埃落定，英國境內(nèi)的獨立運動暫時踩住了剎車。但不要忘記，歐洲另外一些地區(qū)的分離運動也正在躍躍欲試，最明顯的便是西班牙的加泰羅尼亞、比利時的法蘭德斯及北意大利等地?！傲验_的房子是站不住的”，美國總統(tǒng)亞伯拉罕?林肯在著名的庫柏演講中說過的那句話，依然警醒著歐洲的領(lǐng)導(dǎo)人。

挑戰(zhàn)三：直面安全威脅

即使是處在美國的保護傘之下，歐洲人也越來越難以感到安全。畢竟，始終圍繞他們的，是一條從高加索到巴爾干、從中東到北非的動蕩之弧，更何況，現(xiàn)在又多了一個烏克蘭危機。時至今日，烏克蘭東部或戰(zhàn)或停，局勢難以明朗。不過，可以看到的是，歐盟同烏克蘭之間的經(jīng)濟與政治聯(lián)系正在快速加深，與俄羅斯之間的制裁與反制裁依然在持續(xù)。現(xiàn)在的主要問題是，歐洲與俄羅斯能否坐下來心平氣和地探討一個讓彼此都舒適的力量邊界。畢竟，冷戰(zhàn)結(jié)束以來，歐洲的戰(zhàn)略形勢已經(jīng)悄然發(fā)生了改變。一方面，隨著俄羅斯在一定程度上的復(fù)興，它不可能再任由以美國為首的西方國家指導(dǎo)、引導(dǎo)、塑造、擠壓、削弱甚至包圍。另一方面，還遠(yuǎn)未從根本上走出債務(wù)危機的歐洲，在經(jīng)濟上需要俄羅斯，尤其是它的能源。

中東局勢繼續(xù)動蕩，“伊斯蘭國”等恐怖組織日益囂張，情況十分危急。一直以來，歐洲的基督教傳統(tǒng)都把伊斯蘭文化視為一種威脅?，F(xiàn)在，“伊斯蘭國”的猖狂讓歐洲人的“伊斯蘭恐懼癥”變得更加強烈。目前，歐洲各國在打擊“伊斯蘭國”上構(gòu)成了廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，包括英國、法國、荷蘭、比利時、丹麥等在內(nèi)的多個國家已經(jīng)派出大批戰(zhàn)機，參與空中打擊“伊斯蘭國”。究其原因，一是歐洲擔(dān)心在地理上較近的中東地區(qū)會把恐怖主義的戰(zhàn)火引入歐洲腹地；二是如果“伊斯蘭國”局勢難控的話，恐怕會引起大規(guī)模的騷亂與難民潮，屆時更多難民會向歐洲轉(zhuǎn)移，這恐怕是任何一個歐洲國家都不愿意看到的。如今，美歐等國家對“伊斯蘭國”發(fā)動的空襲已經(jīng)多達2000多次，但收效依然不大。

10月22日，在法國斯特拉斯堡，歐盟委員會候任主席容克在歐洲議會演講，會上表決通過了新一屆歐委會名單。

答案：歐洲衰落還遠(yuǎn)未到來

最后，回到第二個問題，面對多重經(jīng)濟和地緣政治挑戰(zhàn)，容克和他的“超級委員們”能夠自如應(yīng)付嗎？新加坡前總理李光耀早在容克當(dāng)選歐委會主席之前就給出了否定的答案。他認(rèn)為，歐元區(qū)解體的可能性很大，歐洲終將走向衰落，除了歐元之外，福利制度與勞工法會繼續(xù)束縛歐洲的生產(chǎn)力與活力，特別是當(dāng)它們面對包括中國在內(nèi)的一眾新興國家快速崛起形成的挑戰(zhàn)的時候，將會愈發(fā)吃力。李光耀所說雖有一定道理，但筆者更愿意相信，歐元區(qū)解體的可能性不大，歐洲的衰落還遠(yuǎn)沒有到來。

回顧歷史，歐洲共同地域概念是在15世紀(jì)隨著法國、西班牙和英國成立王國而興起的。法國歷史學(xué)家雅克?勒高夫曾強調(diào)：“歐洲自誕生以來就是一個由各王國組成的大聯(lián)邦?！睔W洲的歷史決定了，它會繼續(xù)延續(xù)這段由歐洲國家和人民組成的漫長且豐富的歷史。畢竟，經(jīng)歷過兩次痛苦的世界大戰(zhàn)的歐洲各國，吸取了戰(zhàn)爭的教訓(xùn)，為了締造永久和平，走上了聯(lián)合發(fā)展之路，歐洲再也不可能回過頭去從分裂中尋找答案了。

立足當(dāng)下，歐洲的經(jīng)濟總量依然很大，在一些領(lǐng)域更是引領(lǐng)著全球創(chuàng)新（例如德國提出的“工業(yè)4.0”，即以智能制造為主導(dǎo)的第四次工業(yè)革命），況且，歐洲的上一代領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)向世人證明了他們可以將歐元區(qū)團結(jié)在一起。歐債危機中沒有一個歐元區(qū)國家退出，2014年歐元區(qū)還吸納了拉脫維亞的加入，立陶宛、保加利亞依然打算在2015年加入歐元區(qū)。與此同時，歐盟還在準(zhǔn)備繼續(xù)擴大，它對周邊國家仍具有磁石般的吸引力。在全球多個軍事和外交領(lǐng)域，歐洲的國際影響力顯然沒有被自身的經(jīng)濟危機所困。今天的歐洲陷入危機，不等于明日不會東山再起，那個所謂“衰落”的歷史轉(zhuǎn)折點還遠(yuǎn)未到來。

本欄責(zé)編：薛京晶

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