張占斌

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政府怎樣推動大眾創(chuàng)業(yè)

張占斌

改革開放30多年來，我國掀起過多輪創(chuàng)業(yè)浪潮，每一次都給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。最近，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2014年夏季達(dá)沃斯論壇致開幕詞時提出掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”新浪潮，為中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效打造不熄引擎。那么，政府該怎樣推動大眾創(chuàng)業(yè)？

第一，深化改革創(chuàng)新，為全民創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航。提到創(chuàng)業(yè)，就不得不提創(chuàng)新。創(chuàng)新不僅是技術(shù)創(chuàng)新，更是體制機(jī)制和管理模式的創(chuàng)新。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已從多年的高速增長進(jìn)入中高速增長的新常態(tài)，穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分緊迫，需要“倒逼”政府通過扶持企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)一步釋放市場活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力。對此，李克強(qiáng)總理在講話中曾強(qiáng)調(diào)了“三個清單”，即“權(quán)力清單”“負(fù)面清單”和“責(zé)任清單”，其實質(zhì)就是通過體制機(jī)制創(chuàng)新，為全民創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航，讓想創(chuàng)業(yè)的人創(chuàng)新業(yè)，善創(chuàng)業(yè)的人創(chuàng)大業(yè)。

第二，打造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，簡政放權(quán)加大支持。一是進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度。加快清理不必要的證照和資質(zhì)、資格審批，為新設(shè)企業(yè)降門檻、除障礙。目前，政府對創(chuàng)業(yè)企業(yè)幫扶以行政審批事項改革為突破口，同時加快工商登記事項改革等，已取得了顯著成效，僅2014年3月至8月，全國新登記注冊企業(yè)192.7萬戶，同比增長61%。二是加大稅收支持。從2014年10月1日至2015年末，在現(xiàn)行對月銷售額不超過2萬元的小企業(yè)、個體工商戶和其他個人暫免征收增值稅、營業(yè)稅的基礎(chǔ)上，將月銷售額2萬～3萬元的企業(yè)也納入暫免征稅范圍等，這將使更多企業(yè)積累資本，擴(kuò)大規(guī)模，做穩(wěn)做強(qiáng)。三是加大融資支持。資金是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，政府通過業(yè)務(wù)補(bǔ)助、增量業(yè)務(wù)獎勵等措施，引導(dǎo)擔(dān)保、金融和外貿(mào)綜合服務(wù)等機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供融資服務(wù)等。四是加大財政支持。政府以購買服務(wù)等方式，對吸納就業(yè)困難人員的小微企業(yè)提供技能培訓(xùn)、市場開拓等服務(wù)。五是加大中小企業(yè)專項資金對創(chuàng)業(yè)基地的支持，鼓勵地方中小企業(yè)扶持資金將小微企業(yè)納入支持范圍，為企業(yè)發(fā)展提供動力。六是加大服務(wù)小微企業(yè)的信息系統(tǒng)建設(shè)，方便企業(yè)獲得政策信息，并運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)提供更有效服務(wù)。

第三，為創(chuàng)業(yè)失敗者提供兜底保障，構(gòu)建覆蓋全民的社保安全網(wǎng)。創(chuàng)業(yè)者的最大后顧之憂就是創(chuàng)業(yè)失敗后的生活保障問題。李克強(qiáng)總理的講話給廣大創(chuàng)業(yè)者吃了一顆定心丸。他說：“要加強(qiáng)社會保障，為創(chuàng)業(yè)當(dāng)中的失敗者提供保障。”其核心在于建立起覆蓋全體國民的社保安全網(wǎng)。此外，按照《社會救助暫行辦法》，政府還將全面建立臨時救助制度，對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь?，其他社會救助暫時無法覆蓋或救助之后基本生活仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人，給予應(yīng)急、過渡性救助，做到兜底線、救急難，填補(bǔ)社會救助體系的“缺項”。

一家小微企業(yè)的兩位負(fù)責(zé)人向華夏銀行業(yè)務(wù)員（右）了解“年審貸款”業(yè)務(wù)，該業(yè)務(wù)能夠有效緩解小微企業(yè)短期還款壓力。

（作者為國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授）

本欄責(zé)編：顏牛

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