劉旭濤

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干部選任考核新氣象

劉旭濤

黨的十八大以來，中央對黨政領(lǐng)導干部選拔任用以及干部考核工作提出了新的要求。2013 年12月，中央組織部印發(fā)了《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核工作的通知》，對干部考核工作存在的問題提出了八條改進意見；2014年1月，中共中央印發(fā)了《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《干部任用條例》），按照黨的十八大以及十八屆三中全會的新要求對2002年以來實行的《干部任用條例》進行了修訂。這些措施的出臺，標志著黨政領(lǐng)導干部選拔任用考核工作出現(xiàn)新的氣象。

一、突出從嚴治黨、從嚴管理干部

黨的十八大以來，從中央政治局八項規(guī)定、開展黨的群眾路線教育實踐活動、加大反腐懲處力度、強化作風建設(shè)等一系列舉措來看，“從嚴治黨”成為新一屆黨中央治國理政和確保黨的先進性的基本要求。從嚴治黨必須從嚴管理黨員領(lǐng)導干部。習近平總書記在2013年6月召開的全國組織工作會議上強調(diào)：“面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務，實現(xiàn)黨的十八大確定的各項目標任務，進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人?！痹谶@次《干部任用條例》修訂過程中，習近平總書記又多次強調(diào)從嚴治黨、從嚴管理干部的重要性?？倓t第一條新增了“從嚴治黨、從嚴管理干部”的基本要求，并且在干部選拔任用的各個環(huán)節(jié)中都突出體現(xiàn)了這一點。

從嚴治黨是黨的建設(shè)的基本要求，在以往的干部管理工作中也有相關(guān)規(guī)定，但由于一些地方和單位執(zhí)行得不嚴、不細、不認真，在實際操作中經(jīng)常出現(xiàn)偏松、偏軟，甚至走形式、走過場等問題。這次新修訂的《干部任用條例》在干部破格選拔條件、民主推薦形式、干部考察環(huán)節(jié)、競爭性選拔使用條件、用人責任落實以及干部選拔工作監(jiān)督等方面，都作了明確細致的規(guī)定，從規(guī)范管理干部選拔任用工作的角度，充分體現(xiàn)了從嚴治黨、從嚴管理干部的決心。

二、提出新時期好干部的新標準

在2013年6月召開的全國組織工作會議上，習近平總書記強調(diào)，好干部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。好干部標準是黨在面臨新形勢、新任務、新問題的情況下用人標準的具體化。突出了“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取?，“堅持全面、歷史、辯證看干部，注重一貫表現(xiàn)和全部工作”的正確用人導向。

以往在貫徹黨的干部路線方面，多數(shù)地方單位選人用人主流是好的，但也存在這樣那樣的問題，一些地方和部門選人用人風氣不正，一些德才平平、投機取巧的人屢屢得到提拔重用，一些踏實干事、不跑不要的干部卻沒有進步機會，不僅影響黨的形象，妨礙事業(yè)發(fā)展，而且混淆了人們評判干部的是非標準。這次《干部任用條例》的修訂，將好干部標準寫入總則當中，為干部選拔任用考核工作提供了明確的方向，也為真正落實黨管干部原則、遏制用人腐敗等方面提供了有效的制度保障。

三、強化干部選拔任用工作的責任主體意識

早在2010年全國組織部長會議上，習近平同志就強調(diào)：初始提名是干部選拔任用的第一道關(guān)口和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到能否選準用好干部。這次《干部任用條例》的修訂，進一步強化了用人的責任意識，在干部人選動議、民主推薦、考察、討論決定等各個環(huán)節(jié)都明確了相關(guān)的責任主體，尤其強調(diào)了各級黨委（黨組）和組織人事部門在選拔任用干部中的把關(guān)作用。同時，對干部選拔任用紀律方面作了更明確、更細致的規(guī)定。

這些年有些地方單位在選拔任用干部中出現(xiàn)責任不清甚至規(guī)避責任的問題。提名主體不明確，導致實際運作中產(chǎn)生各種偏差和各種人為因素；提名過程不規(guī)范，缺少具體、清晰的依據(jù)，表現(xiàn)出較大的隨意性和不確定性；提名責任主體不明確，由于實際操作中責任主體不明晰，導致用人失察難以追責。甚至少數(shù)領(lǐng)導干部利用制度的缺失，在干部任用中摻雜個人意志，通過“走程序”的形式實現(xiàn)個人目的，造成“程序上看似中規(guī)中矩，實質(zhì)上體現(xiàn)個人意志”的現(xiàn)象。這次條例的修訂對責任主體的明確，意味著有多大的權(quán)力就有多大的責任，用人權(quán)責要一致。用人權(quán)向黨組織和一把手集中，出了問題就要負責，尤其是對特別明顯和典型的任人唯親、私相授受、用人失誤失察等問題必須要追究責任。

四、進一步提升干部選拔任用評價工作的科學性和有效性

干部考核評價工作是干部選拔任用工作的重要環(huán)節(jié)。這次《干部任用條例》的修訂，在堅持德才兼?zhèn)溆萌嗽瓌t和全面考察德能勤績廉做法的基礎(chǔ)上，進一步明確了好干部的標準和新時期干部考核內(nèi)容的細化規(guī)定。新修訂的條例中，將民主推薦結(jié)果使用調(diào)整為“作為選拔任用的重要參考”，將公開選拔和競爭上崗的適用條件和適用范圍作出一定的限定，既肯定了民主推薦、民主測評和競爭性選拔在干部考核評價中的作用，也糾正了以往走極端、走形式、走過場的錯誤做法，使干部評價工作回歸常態(tài)，發(fā)揮其干部選拔任用工作的輔助決策功能，而不是決策的主導作用。干部選拔任用權(quán)說到底屬于各級黨委（黨組）和組織（人事）部門，并承擔相應的責任。同時，條例還針對當前社會反映突出的“政績觀”問題，對干部考核內(nèi)容和方式作了進一步調(diào)整和細化。

近年來，一些地方和單位在干部考核評價工作中，出現(xiàn)了“唯票、唯分”的現(xiàn)象，不僅造成拉票、應考等違背干部測評初衷的問題大量出現(xiàn)，而且在社會造成不良影響。一些地方和單位的黨組織在干部評價工作中淪為計票人、監(jiān)票人、記分員的角色，沒有發(fā)揮應有的把關(guān)作用，也為用人失察責任主體缺位提供了看似合理的借口。這次《干部任用條例》的修訂，真正做到了干部考核評價工作中的責任主體明晰、考核目的明確、方法手段多樣，從而使干部評價工作的民主化和科學化得到有效統(tǒng)一。

此外，新修訂的條例還對堅持“五湖四?！庇萌嗽瓌t和加強干部基層鍛煉、問責干部復出、“裸官”界定等問題作出了較為明確的規(guī)定。

（作者為國家行政學院公共管理教研部副主任、教授）