伍振軍

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如何保護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益

伍振軍

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)與生活，必將極大地緩解我國農(nóng)村緊張的人地關(guān)系，大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。但對(duì)于《意見》提出的農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益保護(hù)問題，仍有一些模糊的認(rèn)識(shí)有待澄清。

第一，戶改之后，農(nóng)民“便宜兩頭占”，合不合理？

當(dāng)前，農(nóng)民的集體資產(chǎn)權(quán)益，主要包括土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)以及集體資產(chǎn)收益權(quán)等“三權(quán)”。在《意見》出臺(tái)之前，部分地區(qū)農(nóng)民獲得城鎮(zhèn)戶口，必須放棄全部或者部分財(cái)產(chǎn)權(quán)利。比如有些地區(qū)搞的“兩分兩換”，要求農(nóng)民用宅基地?fù)Q房，用土地承包經(jīng)營權(quán)換社會(huì)保障。又如某些地區(qū)搞的“雙放棄”，要求農(nóng)民放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)，換取城鎮(zhèn)戶口、社會(huì)保障與安置房等。

取消農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分之后，摒除了對(duì)農(nóng)業(yè)戶口的歧視，也就摒除了對(duì)農(nóng)民的身份歧視。既然農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民將實(shí)現(xiàn)同等待遇，也就不能要求農(nóng)民放棄對(duì)農(nóng)用地、宅基地以及集體資產(chǎn)股權(quán)的權(quán)益，換取沒有差別的戶口。而且，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2013年發(fā)布的數(shù)字，當(dāng)前城鄉(xiāng)收入比仍高達(dá)3.03 ∶ 1，迫使農(nóng)民放棄財(cái)產(chǎn)權(quán)利，將進(jìn)一步降低農(nóng)民收入，擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距。

第二，戶改之后，怎么保護(hù)好農(nóng)民的“三權(quán)”？

一是關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)。繼2007年《物權(quán)法》把土地承包經(jīng)營權(quán)定義為“用益物權(quán)”，進(jìn)一步明確了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的財(cái)產(chǎn)性質(zhì)之后，近幾年，土地承包經(jīng)營權(quán)作為用益物權(quán)的保護(hù)力度越來越大，權(quán)能也越來越完整。下一步，國家將把部分關(guān)鍵權(quán)利，包括出資和抵押擔(dān)保權(quán)利，賦予土地承包經(jīng)營權(quán)人，并可能設(shè)定有期限的“長久不變”，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。

二是關(guān)于宅基地權(quán)益?！段餀?quán)法》并未賦予宅基地使用權(quán)以“收益權(quán)”和“處置權(quán)”。當(dāng)前，在流轉(zhuǎn)范圍不能打破村或者村民小組界限的情況下，宅基地使用權(quán)實(shí)際上是受到限制的使用權(quán)。落實(shí)十八屆三中全會(huì)《決定》提出的“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)”精神，就要明確農(nóng)民對(duì)宅基地?fù)碛信潘氖褂脵?quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、處置權(quán)、抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)，甚至是繼承權(quán)。并有條件、有范圍地放開農(nóng)戶流轉(zhuǎn)，打破宅基地使用權(quán)的村社邊界，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)宅基地的完整用益物權(quán)。

三是關(guān)于集體資產(chǎn)股權(quán)。從目前各地做法來看，普遍僅給予集體資產(chǎn)股權(quán)權(quán)利人以收益權(quán)，對(duì)處置權(quán)限制很多，農(nóng)民得到的股份只能作為分紅的依據(jù)，不能繼承、贈(zèng)與，更不能抵押、轉(zhuǎn)讓。十八屆三中全會(huì)《決定》提出賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。從“一權(quán)”拓展為“六權(quán)”。今后，通過深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將進(jìn)一步落實(shí)集體資產(chǎn)股份有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等處置權(quán)。

土地確權(quán)后，將進(jìn)一步完善農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保等權(quán)利。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副研究員）

本欄責(zé)編：張亮

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