張 鍵

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構建21世紀亞洲安全大廈

張 鍵

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“亞信會議”成員國

中國、阿富汗、阿塞拜疆、埃及、印度、伊朗、以色列、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、蒙古、巴基斯坦、巴勒斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、土耳其、烏茲別克斯坦、泰國、韓國、約旦、阿聯(lián)酋、越南、伊拉克、巴林、柬埔寨、孟加拉國、卡塔爾

“亞信會議”觀察員

印度尼西亞、斯里蘭卡、菲律賓、日本、馬來西亞、烏克蘭、美國、突厥語國家議會大會、聯(lián)合國、歐安組織和阿拉伯國家聯(lián)盟

5月20日至21日，亞洲相互協(xié)作與信任措施會議第四次峰會在上海舉行。作為本屆峰會的承辦國，中國在會上正式接任2014年至2016年亞信主席國。這一由時任哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫于1992年倡議建立的亞洲安全問題論壇，歷經(jīng)22年發(fā)展，現(xiàn)已擁有26個成員國、11個觀察員國和組織，成為亞洲為數(shù)不多的跨文明、跨地域、討論地區(qū)安全與合作問題的重要平臺。目前，亞信成員國領土占歐亞大陸90%，人口占全球50%，GDP占全球1/3，覆蓋由東北亞、東南亞、南亞、中亞到中東甚至北非的遼闊地區(qū)，聚集了亞洲不同民族、宗教、文化和發(fā)展水平國家的代表。

全方位的安全挑戰(zhàn)

亞洲地緣政治環(huán)境較為復雜，既有歷史遺留問題，又有現(xiàn)實利益摩擦；既有領土權益爭端，又有地緣政治博弈；既有亞洲一國自身和地區(qū)內(nèi)部的問題，也有域外國家?guī)淼挠绊憽Ｓ袑＜艺J為，亞洲是民族、宗教、文化、意識形態(tài)最為復雜的大洲，是世界上可能唯一遺留冷戰(zhàn)遺跡的大洲，也是世界上唯一缺乏一個包羅萬象安全機制的大洲。

目前，亞洲安全形勢雖然總體穩(wěn)定，但面臨的挑戰(zhàn)卻是全方位的，既包括政治安全、領土爭議、核安全等傳統(tǒng)安全議題，又包括網(wǎng)絡安全、信息安全等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。例如，日趨激烈的中東沖突、曠日持久的阿富汗內(nèi)戰(zhàn)、伊朗核問題和朝鮮核問題、南亞的毒品和恐怖主義、中亞的三股勢力、東亞的環(huán)境和資源安全、東北亞的核不擴散、東南亞的海盜和有組織犯罪等，都是亞洲亟待解決的安全難題。其次，亞洲地區(qū)面臨的安全問題是多層次的，除了影響全球安全的亞洲整體安全外，還包括各個次區(qū)域和國家層面的安全挑戰(zhàn)，如東北亞安全、南亞安全、中東安全以及阿富汗等國內(nèi)安全問題的國際化問題。此外，一些域外大國在該地區(qū)的影響力非常大。因此，亞洲安全機制建設將是一個比較漫長的過程。

亞洲新安全觀

中國是世界第二大經(jīng)濟體，又是聯(lián)合國安全理事會常任理事國，領土連接東亞、北亞、南亞、中亞，又經(jīng)絲綢之路與西亞密切相通，在亞洲處于“核心”地位。中國提出亞洲新安全觀，是對亞信的重要理論貢獻。

中國倡導的“亞洲新安全觀”包括“綜合安全”“共同安全”“合作安全”和“可持續(xù)安全”4個方面的內(nèi)容。綜合安全觀強調(diào)結構內(nèi)部的相互聯(lián)系，點會影響到面，面會影響到立體；共同安全觀強調(diào)安全是相互分擔的，這在非傳統(tǒng)安全領域尤為突出；合作安全，鑒于安全內(nèi)部結構的復雜及互聯(lián)性，唯有通過國際合作才能達到安全；可持續(xù)安全，即安全應和發(fā)展結合，只有具備發(fā)展觀的區(qū)域安全才能達到長治久安。

習近平主席所提到的亞洲新安全觀，是向周邊國家所傳遞的正面信號。目前，美、日等一些個別國家，不承認時代變化，腦袋停留在冷戰(zhàn)思維、零和博弈的舊時代，執(zhí)拗地鞏固既有秩序，是東亞困境的根源所在。亞洲固有的矛盾和東亞地區(qū)的安全困境，導致各國間的互信不足，在這樣的背景下，習近平主席講到“亞洲的安全要靠亞洲人民來維護”，強調(diào)了戰(zhàn)略對話的重要性。亞洲作為一個整體，自己的安全問題當然是由自己負責，亞洲需要掌握自己的命運、不能把命運寄托在別人身上。亞洲自己提出亞洲安全的觀點，并且創(chuàng)設亞洲自己的安全框架，這說明亞洲國家整體的經(jīng)濟發(fā)展、綜合國力發(fā)展到一定程度后，自主意識越來越強烈。

5月20日，國家主席習近平在上海國際會議中心舉行宴會，代表中國政府和人民，歡迎前來出席亞洲相互協(xié)作與信任措施會議第四次峰會的各國貴賓。圖為習近平和彭麗媛同各國貴賓一起步入宴會廳。

做實“亞信”

中國在接任主席國后，有能力推動亞信的建章立制，使其在促進對話與信任方面更好地達成實質(zhì)性的成果。習近平在講話中提出了許多具體建議，如適當增加亞信外長會乃至峰會頻率，支持完善亞信秘書處職能，舉辦亞信非政府論壇等。

習近平主席在此次亞信峰會上還指出，對亞洲大多數(shù)國家來說，發(fā)展就是最大的安全，也是解決地區(qū)安全問題的總鑰匙?？梢?，維護安全離不開經(jīng)濟、社會的綜合發(fā)展。中國領導人近來倡導的“絲綢之路經(jīng)濟帶”“海上絲綢之路”“孟中印緬經(jīng)濟走廊”“中國—東盟命運共同體”等一系列戰(zhàn)略構想，主張通過促進經(jīng)濟、文化合作來實現(xiàn)綜合安全、共同安全與合作安全，為構建亞洲相互信任體系和新型安全觀拓寬了思路。

在中國力量快速發(fā)展、成為地區(qū)安全的核心要素之一以及中國面臨的地區(qū)安全挑戰(zhàn)復雜化的大背景下，可以積極發(fā)揮中國所提供的地區(qū)安全公共產(chǎn)品的品牌效應，加強我國塑造地區(qū)安全格局的能力，為地區(qū)人民創(chuàng)造實實在在的福利，增進相互認同。例如，中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機制建立以來，對確保湄公河流域的航道安全起到了重要作用，也開啟了中國與東南亞國家實質(zhì)性、機制化安全合作的先河。此次峰會中，習近平主席提到，中方愿意同地區(qū)國家建立常態(tài)化交流合作機制，共同打擊“三股勢力”；探討建立亞洲執(zhí)法安全合作論壇、亞洲安全應急中心等，深化執(zhí)法安全合作，協(xié)調(diào)地區(qū)國家更好應對重大突發(fā)安全事件。顯然，這些措施有助于進一步把亞信會議做實，使其在促進相互對話與信任方面達成更具實質(zhì)性的成果。

（作者為中國國際問題研究所亞太部助理研究員）