張?zhí)烨?秦 雅

（1.廣州建通測繪技術(shù)開發(fā)有限公司，廣東 廣州，510663；2.河南省中緯測繪規(guī)劃信息工程有限公司 河南 焦作 454000）

關(guān)于新舊宗地代碼的轉(zhuǎn)換及入庫探索

張?zhí)烨?秦 雅2

（1.廣州建通測繪技術(shù)開發(fā)有限公司，廣東 廣州，510663；2.河南省中緯測繪規(guī)劃信息工程有限公司 河南 焦作 454000）

新宗地代碼類似我國公民的身份證號(hào)碼功能，通過宗地代碼可以知道地塊所在的縣K／區(qū)，并確認(rèn)土地的權(quán)屬類型，既利于國土資源部監(jiān)督各地的土地狀況，促進(jìn)土地資源利用的優(yōu)化，又可以方便群眾迅速了解宗地的基本信息。

宗地統(tǒng)一編碼；新舊宗地代碼；集中轉(zhuǎn)換

在我國，每一宗地都有一個(gè)對應(yīng)的宗地編號(hào)，宗地編號(hào)就是宗地唯一可識(shí)別的標(biāo)識(shí)碼。由于我國城鄉(xiāng)不同系統(tǒng)、不同地域之間的編碼規(guī)則和方法不盡一致，各地區(qū)之間的宗地編號(hào)不能相互識(shí)別。為統(tǒng)一全國宗地代碼，國土資源部下發(fā)《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈全國宗地統(tǒng)一代碼編制工作實(shí)施方案〉的通知》（國土資發(fā)〔2012〕4號(hào)），要求全國各地按照《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》，積極穩(wěn)妥推進(jìn)原有宗地代碼向統(tǒng)一代碼的轉(zhuǎn)換，從而逐步統(tǒng)一全國各地區(qū)的宗地代碼。新宗地代碼類似我國公民的身份證號(hào)碼功能，通過宗地代碼可以知道地塊所在的縣、區(qū)，并確認(rèn)土地的權(quán)屬類型，既利于國土資源部監(jiān)督各地的土地狀況，促進(jìn)土地資源利用的優(yōu)化，又可以方便群眾迅速了解宗地的基本信息。

1 宗地統(tǒng)一代碼的編制

1.1 編制規(guī)則

宗地代碼采用五層19位層次碼結(jié)構(gòu)，按層次分別表示縣級(jí)行政區(qū)劃、地籍區(qū)、地籍子區(qū)、土地所有權(quán)類型、宗地號(hào)。宗地代碼結(jié)構(gòu)如圖1所示。

1.2 編制方法

第一層次為縣級(jí)行政區(qū)劃，代碼為6位，采用《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》（GB/T 2260）。

第二層次為地籍區(qū)，代碼為3位，用阿拉伯?dāng)?shù)字表示。

第三層次為地籍子區(qū)，代碼為3位，用阿拉伯?dāng)?shù)字表示。

第四層次為土地所有權(quán)類型，代碼為1位，用G、J、Z表示。“G”表示國家土地所有權(quán)，“J”表示集體土地所有權(quán)，“Z”表示土地所有權(quán)爭議。

第五層次為宗地號(hào)，代碼為6位，包括1位宗地特征碼和5位宗地順序碼。其中：宗地特征碼用A、B、S、X、C、D、E、F、W、Y表示。“A”表示集體土地所有權(quán)宗地，“B”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地表），“S”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地上），“X”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地下），“C”表示宅基地使用權(quán)宗地，“D”表示土地承包經(jīng)營權(quán)宗地（耕地），“E”表示林地使用權(quán)宗地，“F”表示草原使用權(quán)宗地，“W”表示使用權(quán)未確定或有爭議的土地，“Y”表示其他土地使用權(quán)宗地，用于宗地特征擴(kuò)展。

宗地順序碼用00001～99999表示，在相應(yīng)的宗地特征碼后順序編碼。

2 地籍區(qū)、地籍子區(qū)的劃分

2.1 地籍區(qū)的劃分

根據(jù)要求，在縣級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)，地籍區(qū)應(yīng)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處為基礎(chǔ)，結(jié)合主干道路、河溝等明顯線性地物進(jìn)行劃分。地籍區(qū)界線僅作為土地登記的工作界線，不作為劃分行政區(qū)以及權(quán)屬界線的依據(jù)。國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)宗地應(yīng)統(tǒng)一劃定地籍區(qū)。地籍區(qū)劃分原則上應(yīng)保留鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處行政區(qū)的完整性，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界線原則上以第二次土地調(diào)查的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界線為準(zhǔn)。如第二次全國土地調(diào)查成果界線有誤的，則以實(shí)際鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界線為準(zhǔn)。地籍區(qū)可結(jié)合最新的地形圖、影像圖，結(jié)合道路、河流等明顯的線狀地物、已發(fā)證宗地等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

結(jié)合實(shí)驗(yàn)縣區(qū)實(shí)際情況，經(jīng)研究采用正在進(jìn)行的農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作形成的行政區(qū)界線范圍結(jié)合典型線性地物（道路、河流等）劃分地籍區(qū)和地籍子區(qū)，兩個(gè)較大的農(nóng)場單獨(dú)劃分為一個(gè)地籍區(qū)，本實(shí)驗(yàn)縣區(qū)共劃分為12個(gè)地籍區(qū)。

2.2 地籍子區(qū)的劃分

本實(shí)驗(yàn)縣區(qū)001地籍區(qū)為城鎮(zhèn)區(qū)域，城區(qū)主要道路基本確定，因此本地籍子區(qū)以道路為基準(zhǔn)可設(shè)為23個(gè)地籍子區(qū)。

其余的地籍區(qū)主要為農(nóng)村區(qū)域，行政村界線明顯，因此主要以行政村界線劃分為對應(yīng)的地籍子區(qū)。

本實(shí)驗(yàn)縣區(qū)最終生成《**縣地籍區(qū)劃分對照表》、《**縣001地籍區(qū)舊街坊與地籍子區(qū)對照表》、《**縣各鎮(zhèn)地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分對照表》、《宗地統(tǒng)一編碼地籍區(qū)、地籍子區(qū)備案表》。

3 新舊宗地代碼的轉(zhuǎn)換及入庫

3.1 建立集體土地所有權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫

結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作建立集體土地所有權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫，此時(shí)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證采用的是最新的宗地統(tǒng)一代碼的編制方法，每個(gè)地籍子區(qū)宗地號(hào)從00001開始編碼。

3.2 國有建設(shè)用地使用權(quán)宗地新舊代碼的統(tǒng)一轉(zhuǎn)換

本縣區(qū)的國有建設(shè)用地使用權(quán)宗地基本上都有矢量圖形數(shù)據(jù)，通過收集整理可將所有的國有建設(shè)用地使用權(quán)宗地紅線放在一個(gè)空的數(shù)據(jù)庫中，再把地籍區(qū)地籍子區(qū)界線加入到本數(shù)據(jù)庫中，通過已經(jīng)完成的農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地最大號(hào)來設(shè)定每個(gè)地籍子區(qū)的已有最大宗地號(hào)，然后對每個(gè)地籍子區(qū)的國有建設(shè)用地使用權(quán)宗地采用從左到右（從西到東）、從上到下（從北到南）的方法進(jìn)行重新編碼，并生成《國有建設(shè)用地使用權(quán)宗地新舊代碼對照表》。

3.3 農(nóng)村宅基地使用權(quán)宗地新舊代碼的統(tǒng)一轉(zhuǎn)換

本縣區(qū)的農(nóng)村宅基地使用權(quán)宗地都沒有矢量圖形數(shù)據(jù)，但是在國土局的電子政務(wù)發(fā)證系統(tǒng)中有相關(guān)的地籍信息，而且做各種統(tǒng)計(jì)和信息提取十分方便。因此，先將所有的農(nóng)村宅基地使用權(quán)宗地按坐落劃分為不同的地籍子區(qū)，再接著國有土地使用權(quán)宗地最大號(hào)來將每個(gè)地籍子區(qū)的宅基地使用權(quán)宗地依次編碼，并生成《農(nóng)村宅基地使用權(quán)宗地新舊代碼對照表》。

3.4 剩余宗地新舊代碼的統(tǒng)一轉(zhuǎn)換

除去集體土地所有權(quán)宗地、國有建設(shè)用地使用權(quán)宗地、農(nóng)村宅基地使用權(quán)宗地，本縣區(qū)還有權(quán)屬類型的宗地，如集體建設(shè)用地使用權(quán)等宗地。通過國土局的電子政務(wù)發(fā)證系統(tǒng)，可以將未進(jìn)行新宗地統(tǒng)一編碼的宗地提取出來，然后通過坐落等信息加上工作人員的實(shí)地確認(rèn)，先確定這些宗地所在的地籍子區(qū)，再接著已經(jīng)使用的最大宗地號(hào)進(jìn)行宗地統(tǒng)一代碼的依次重新編號(hào)。

至此，宗地統(tǒng)一編碼的新舊代碼轉(zhuǎn)換工作全部完成，并生成《**縣新舊宗地編碼對照表》。實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明：每個(gè)地籍區(qū)、地籍子區(qū)數(shù)量適中。新編碼體系中未出現(xiàn)地籍號(hào)重復(fù)和漏號(hào)的現(xiàn)象；已經(jīng)設(shè)置的宗地權(quán)屬界線也沒有調(diào)整；每個(gè)地籍子區(qū)可使用的最大宗地號(hào)數(shù)量為99999，完全滿足后續(xù)宗地發(fā)證工作的需要。

3.5 宗地統(tǒng)一編碼的入庫

宗地統(tǒng)一編碼的轉(zhuǎn)換結(jié)束后，將所有矢量數(shù)據(jù)的宗地紅線納入到統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化數(shù)據(jù)庫管理信息系統(tǒng)中，此系統(tǒng)與地籍的電子政務(wù)發(fā)證系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)對接，這樣就可以實(shí)現(xiàn)圖形與屬性的互查。同時(shí)，新增加的宗地編碼在國土的電子政務(wù)發(fā)證系統(tǒng)中以最大宗地號(hào)為參照可以自動(dòng)生成。

4 結(jié)語

本實(shí)驗(yàn)縣區(qū)一次性完成宗地代碼的集中轉(zhuǎn)換，并全面啟用新宗地統(tǒng)一代碼來處理土地登記業(yè)務(wù)。新宗地代碼與新地籍發(fā)證系統(tǒng)同時(shí)啟用，有效避免了新舊宗地代碼在新發(fā)證系統(tǒng)內(nèi)轉(zhuǎn)換而耗費(fèi)大量人力物力。

本研究可為宗地統(tǒng)一代碼的集中轉(zhuǎn)換及入庫提供新思路、新方法，在實(shí)施全國土地和城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理，提高國土資源管理準(zhǔn)確性、科學(xué)性方面，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[1]GB/T2260-2007，中華人民共和國行政區(qū)劃代碼[S].

[2]GB/T7027-2002，信息分類和編碼的基本原則與方法[S].

[3]TD1001-93，《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》[S].

[4]CH5002-94，《地籍測繪規(guī)范》[S].

[5]沈陳華，王德江.宗地統(tǒng)一編碼過程中新舊代碼無損轉(zhuǎn)換方法[J].中國土地科學(xué)，2012，9.

P273

A

1671-0037（2014）03-25-1.5

張?zhí)烨桑?983-），男，副總工程師，研究方向：機(jī)載LiDAR技術(shù)實(shí)踐與應(yīng)用、測繪技術(shù)在國土中的應(yīng)用。