常山縣國(guó)土資源局 周 燚 周梅燕

四級(jí)聯(lián)動(dòng)土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)構(gòu)想

常山縣國(guó)土資源局 周 燚 周梅燕

一、引言

土地利用規(guī)劃信息化管理對(duì)于科學(xué)、合理利用有限的土地資源，及時(shí)掌握土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理、空間分布以及用途情況，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地資源可持續(xù)利用具有十分重要的意義。常山縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“縣級(jí)系統(tǒng)”）是基于ArcGIS平臺(tái)和Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行開發(fā)的應(yīng)用管理信息系統(tǒng)，依靠全省覆蓋的電子政務(wù)專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間和空間數(shù)據(jù)的完美結(jié)合，解決了跨地域辦公的問(wèn)題，提高了工作效率，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)信息更新和內(nèi)部資源共享。目前的土地管理信息系統(tǒng)大都是局部信息化，遠(yuǎn)不能滿足一個(gè)四級(jí)行政管理體系（省-市-縣-所）的需求。常山縣建設(shè)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的規(guī)劃系統(tǒng)的構(gòu)想，實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)土地規(guī)劃信息中心與省、市GIS中心的互聯(lián)互通，打破了空間與地域的隔閡，實(shí)現(xiàn)了土地利用規(guī)劃成果管理、規(guī)劃編制及規(guī)劃實(shí)施管理的信息化、現(xiàn)代化，提高了規(guī)劃管理的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和工作效率，為國(guó)土信息資源系統(tǒng)的互通與共享奠定基礎(chǔ)。

圖1 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖

二、縣級(jí)系統(tǒng)設(shè)計(jì)和功能

1.技術(shù)架構(gòu)

縣級(jí)系統(tǒng)建設(shè)以國(guó)土資源電子政務(wù)總體框架為依據(jù)，總體架構(gòu)由網(wǎng)絡(luò)硬件層、數(shù)據(jù)層、支撐層、應(yīng)用層、用戶層5個(gè)部分組成?？h級(jí)系統(tǒng)采用SOA理念設(shè)計(jì)，以ESRI Arcgis為平臺(tái)，基于.NET FrameWork框架，遵行OpenGIS規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)研發(fā)，同時(shí)采用統(tǒng)一身份認(rèn)證、工作流方式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)縣級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。

系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)如圖1所示。

2.系統(tǒng)功能

縣級(jí)系統(tǒng)根據(jù)土地利用規(guī)劃管理工作的業(yè)務(wù)流程和管理特點(diǎn)，為滿足新形勢(shì)下的土地利用規(guī)劃輔助編制、規(guī)劃成果實(shí)施管理、規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目審批、輔助支持日常辦公自動(dòng)化及提供輔助決策等為基本目標(biāo)，建立集GIS和辦公自動(dòng)化（OA）為一體的功能全面、性能穩(wěn)定、操作簡(jiǎn)便的專業(yè)化信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃的窗口式辦公自動(dòng)化管理（如圖2所示）。

圖2 系統(tǒng)功能模塊圖

規(guī)劃輔助編制功能：規(guī)劃輔助功能主要是運(yùn)用GIS技術(shù)為土地利用總體規(guī)劃方案、專項(xiàng)規(guī)劃和規(guī)劃修改落實(shí)等方案編制提供技術(shù)、數(shù)據(jù)支持。通過(guò)分析系統(tǒng)內(nèi)全生命周期管理的規(guī)劃數(shù)據(jù)和日常規(guī)劃業(yè)務(wù)審批信息，可以為規(guī)劃宏觀決策定點(diǎn)、定位、定方向。

基本功能：系統(tǒng)具有對(duì)于土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)的采集、分析、儲(chǔ)存、圖紙制作、文本查看、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、表格導(dǎo)出、數(shù)據(jù)傳輸和項(xiàng)目管理等基本功能，能實(shí)現(xiàn)空間查詢和分析、圖形測(cè)量（面積、坐標(biāo)等）、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制作、數(shù)據(jù)交換以及專題圖的制作。

規(guī)劃項(xiàng)目信息管理：系統(tǒng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃等要求，在日常的土地利用規(guī)劃項(xiàng)目信息管理的工作中，輔助規(guī)劃管理人員完成規(guī)劃修改落實(shí)、新建選址、建設(shè)用地預(yù)審、土地開發(fā)整理復(fù)墾、農(nóng)轉(zhuǎn)用等項(xiàng)目的審查上報(bào)，以及土地利用計(jì)劃編制等工作。

規(guī)劃成果管理：規(guī)劃成果管理包括規(guī)劃修編成果管理和年度規(guī)劃執(zhí)行更新數(shù)據(jù)管理。規(guī)劃修編成果管理包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、規(guī)劃矢量圖等；年度更新成果包括矢量數(shù)據(jù)和更新說(shuō)明文檔、更新表格、更新圖件等內(nèi)容。用戶可快速查詢下載規(guī)劃材料，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃數(shù)據(jù)的歷史回溯。

3.存在問(wèn)題

目前國(guó)土資源部門主管的建設(shè)用地預(yù)審、農(nóng)轉(zhuǎn)用審批和土地利用總體規(guī)劃局部修改落實(shí)等行政項(xiàng)審批項(xiàng)目需逐級(jí)上報(bào)審批。各項(xiàng)工作一般由下級(jí)逐級(jí)提交材料上報(bào)，審批結(jié)果則是上級(jí)逐級(jí)下達(dá)。整個(gè)流程都需人工操作，上報(bào)材料以繁瑣的紙質(zhì)件流轉(zhuǎn)，很多時(shí)候下級(jí)部門很難實(shí)時(shí)了解項(xiàng)目審批進(jìn)度，上級(jí)審批意見下級(jí)也無(wú)法實(shí)時(shí)獲取。在目前行政權(quán)限下放的大形勢(shì)下，上級(jí)和下級(jí)的監(jiān)督和聯(lián)系存在更大的隱患，沒(méi)有一個(gè)完整系統(tǒng)體系很難及時(shí)的掌控和監(jiān)督項(xiàng)目的上報(bào)過(guò)程。為了更好地服務(wù)于全縣土地規(guī)劃管理工作，四級(jí)聯(lián)動(dòng)勢(shì)在必行。

圖3 四級(jí)聯(lián)動(dòng)審批流程圖

三、四級(jí)聯(lián)動(dòng)構(gòu)想

1.四級(jí)聯(lián)動(dòng)

所謂四級(jí)聯(lián)動(dòng)，即建立覆蓋省、市、縣和鄉(xiāng)的規(guī)劃系統(tǒng)體系，在全省國(guó)土內(nèi)網(wǎng)環(huán)境的基礎(chǔ)上，構(gòu)建系統(tǒng)運(yùn)行平臺(tái)，上下級(jí)采用在線方式進(jìn)行上報(bào)審批。通過(guò)四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，將全省規(guī)劃系統(tǒng)融合成一個(gè)完整體系，實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化、數(shù)據(jù)共享、在線審批等目標(biāo)，提高規(guī)劃管理工作效率。

以常山縣上報(bào)規(guī)劃修改落實(shí)方案為例，四級(jí)聯(lián)動(dòng)建立后，常山縣國(guó)土資源局采用系統(tǒng)上報(bào)審批，各級(jí)部門初審可通過(guò)系統(tǒng)輔助完成。各類表格、數(shù)據(jù)和圖件審查系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化檢查。審查意見實(shí)施反饋各級(jí)部門，對(duì)方案審批和修改進(jìn)度進(jìn)行查詢監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)整項(xiàng)審批工作流程化和規(guī)范化。同時(shí)國(guó)土部門可節(jié)約差旅、打印耗材等成本，縮短項(xiàng)目審批周期，提高辦公效率。

2.聯(lián)動(dòng)架構(gòu)

覆蓋國(guó)土資源所、縣國(guó)土局、市國(guó)土局和省國(guó)土資源廳的國(guó)土政務(wù)專網(wǎng)的建立，為四級(jí)聯(lián)動(dòng)搭建了很好的網(wǎng)絡(luò)條件，服務(wù)器和客戶機(jī)的配置為系統(tǒng)提供了重要的硬件基礎(chǔ)。常山縣國(guó)土資源局及下轄各國(guó)土資源所共用同縣信息中心同一臺(tái)服務(wù)器，市局和省廳分別架設(shè)各自服務(wù)器，各服務(wù)器間網(wǎng)絡(luò)連接暢通，數(shù)據(jù)互聯(lián)互享。

3.系統(tǒng)分工

以土地利用總體規(guī)劃局部修改審批管理為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所負(fù)責(zé)采集數(shù)據(jù)，紅線入庫(kù)工作，同時(shí)可以新建規(guī)劃項(xiàng)目，并在系統(tǒng)進(jìn)行項(xiàng)目審查或者審批，最終提交縣局?？h局負(fù)責(zé)項(xiàng)目初審和組件上報(bào)上級(jí)部門，并可審批一般項(xiàng)目。市局對(duì)縣局上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審查和審批，反饋審查意見。市級(jí)權(quán)限內(nèi)審批的項(xiàng)目，由市級(jí)審批存檔備案；權(quán)限外項(xiàng)目，市級(jí)審查通過(guò)后并繼續(xù)提交省廳完成審批。省廳對(duì)市局上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審批，并反饋審批結(jié)果給市局，市局將意見反饋給縣局，審批通過(guò)后項(xiàng)目進(jìn)行存檔。

各級(jí)系統(tǒng)分工詳見下圖3：

四、總結(jié)

常山縣擬通過(guò)四級(jí)聯(lián)動(dòng)土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)，全縣將實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，全區(qū)域便民服務(wù)，全節(jié)點(diǎn)效能監(jiān)督和全生命周期數(shù)據(jù)管理?？h級(jí)系統(tǒng)實(shí)時(shí)為規(guī)劃審查工作提供更加準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)依據(jù)；強(qiáng)大的查詢分析功能改變了以往一個(gè)項(xiàng)目需要多個(gè)部門共同核查才能確認(rèn)的狀況，很大程度地提高了辦公效率；縣級(jí)系統(tǒng)的規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目管理以及與其他系統(tǒng)的互通共享簡(jiǎn)化了日常項(xiàng)目審批工作流程，縮短了項(xiàng)目審批流程，加快了工作效率，有效地推動(dòng)了國(guó)土資源信息化工作形成完整、合理、良性的運(yùn)作態(tài)勢(shì)。