嘉興市國土資源局 高婷婷

土地利用實時變更分析與研究

嘉興市國土資源局 高婷婷

一、工作背景

通過全國第二次土地調(diào)查，嘉興市獲取了4222.86平方公里全區(qū)域土地利用現(xiàn)狀基礎數(shù)據(jù)。自2010年起，國土資源部采用先進的遙感監(jiān)測手段，繼承了第二次土地調(diào)查時“三下二上”的工作流程，組織開展年度變更調(diào)查。目前，國家每年組織一次土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查，嘉興市采用年底國家遙感監(jiān)測資料下發(fā)后集中力量進行調(diào)查，統(tǒng)一時點變更的辦法進行數(shù)據(jù)更新，在保障土地利用基礎數(shù)據(jù)的真實性、全面性等方面發(fā)揮了較好的作用。但隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的不斷推進，這種“一年一變”更新模式的弊端逐步凸顯，已經(jīng)無法滿足土地變更調(diào)查工作的新要求。主要表現(xiàn)在：一是每年年底對一年的土地利用變化情況進行集中調(diào)查，不能及時反映土地利用變化情況，缺乏時序性和較強的現(xiàn)勢性，土地利用基礎信息對于土地資源管理與決策的需要相對滯后；二是這種過度集中式調(diào)查、變更方式，工作任務重、時間緊、勞動強度大，難以保證調(diào)查數(shù)據(jù)成果的質(zhì)量。要隨時掌握土地利用各類數(shù)據(jù)信息，必須充分運用土地“批、供、用、補、查”日常用地管理綜合信息，實行土地變更調(diào)查由年度集中變更向常態(tài)化變更轉(zhuǎn)變的新機制。

目前，嘉興市各地數(shù)字化的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫已經(jīng)全面建成，但由于缺乏土地管理業(yè)務與土地利用數(shù)據(jù)庫之間信息交互的支撐技術，土地開發(fā)、復墾、整理、建設用地審批、執(zhí)法巡查等業(yè)務引發(fā)的土地利用變化難以及時用于更新土地利用數(shù)據(jù)庫，導致圖、數(shù)、實地不一致，反之，土地利用數(shù)據(jù)庫更新的成果也沒有及時與其他業(yè)務系統(tǒng)有效共享，降低了數(shù)據(jù)庫資源使用效率。目前已有3S集成的GPS/PDA數(shù)字化土地調(diào)查數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，由于內(nèi)、外業(yè)技術缺乏有效銜接，其作用的充分發(fā)揮還有較大空間。另外，土地利用基礎數(shù)據(jù)行業(yè)共享、公眾服務能力低，其中既有機制體制方面的原因，也有缺乏必要技術系統(tǒng)支撐的原因。

實際上，在已有土地管理信息化基礎上，通過采用先進的調(diào)查技術、數(shù)據(jù)管理技術、系統(tǒng)集成技術、通信技術，實現(xiàn)各土地管理業(yè)務之間及各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通，可以解決上述問題，實現(xiàn)土地利用信息的實時更新，保障土地管理信息的現(xiàn)勢性和真實性。

二、工作目標

1.實現(xiàn)土地利用數(shù)據(jù)庫的實時更新

土地利用數(shù)據(jù)實時更新技術是采用管理與技術手段，理順國土資源管理各業(yè)務部門之間的關系，把變化發(fā)現(xiàn)、變更調(diào)查、數(shù)據(jù)多級質(zhì)量檢查、變更地塊數(shù)據(jù)庫存儲管理、數(shù)據(jù)庫自動更新、共享發(fā)布過程串聯(lián)起來，提前收集、處理、存儲已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的年度土地利用變化資料，根據(jù)需求隨時提取預變更地塊與年初基礎數(shù)據(jù)庫進行疊加，實現(xiàn)土地利用數(shù)據(jù)庫的實時更新，從而縮短土地利用數(shù)據(jù)庫的更新周期，為國土資源監(jiān)管提供有力的支撐。

2.服務于年度土地利用數(shù)據(jù)庫更新

土地利用數(shù)據(jù)庫實時更新是年度變更調(diào)查的有效補充，它是將原來年度更新過程中各業(yè)務部門集中提供的業(yè)務資料在日常工作中進行分解，縮短土地利用數(shù)據(jù)的更新周期，變年度更新方式為實時更新方式，為年度土地利用數(shù)據(jù)庫更新奠定基礎。

3.市縣數(shù)據(jù)庫的及時共享

土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)實時更新以各縣（市、區(qū)）為單位，對年度土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)實時更新，各縣（市、區(qū)）土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)實時更新后，同步更新到全市土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中，更新成果不僅能在縣級單位內(nèi)部共享應用，而且市級可實時查看到各地更新后的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和歷史軌跡，并將土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)實時更新成果與規(guī)劃、耕保、利用、執(zhí)法等部門共享應用。

三、實時更新機制設計

土地利用數(shù)據(jù)庫實時更新與年度更新有所不同，土地利用數(shù)據(jù)庫年度更新是一項階段性工作，每年只做一次，不需要進行過程管理，而實時更新是一項常態(tài)化工作，不僅需要主動發(fā)現(xiàn)變化，而且還必須對變化圖斑進行過程管理，時刻為數(shù)據(jù)庫實時更新做準備。

1.變化發(fā)現(xiàn)

變化發(fā)現(xiàn)是指及時發(fā)現(xiàn)土地利用的變化情況。主要與耕地保護、執(zhí)法監(jiān)察、用地審批、地籍管理等業(yè)務關聯(lián)，在其中植入數(shù)據(jù)變化監(jiān)控機制，利用數(shù)據(jù)庫觸發(fā)功能在第一時間探測土地利用變化，采用數(shù)據(jù)庫集成和系統(tǒng)集成技術，建立業(yè)務系統(tǒng)間的通信與聯(lián)動，及時通知或結合數(shù)據(jù)更新技術傳遞探測到的土地利用變化。當變化詳情從業(yè)務中已知時，產(chǎn)生預變更地塊，并發(fā)送至數(shù)據(jù)初審環(huán)節(jié)，驅(qū)動數(shù)據(jù)庫更新相關業(yè)務的開展；當變化詳情未知時，產(chǎn)生土地利用現(xiàn)狀調(diào)查通知，推送至調(diào)查環(huán)節(jié)，驅(qū)動外業(yè)調(diào)查工作的開展。

2.變更調(diào)查

變更調(diào)查是指實地對變化地塊進行屬性調(diào)查，同時對變化地塊的界址展開測繪的工作，它是保證變更圖形精度與屬性正確的前提。實時更新各環(huán)節(jié)之間是通過業(yè)務流的方式相互驅(qū)動的，變化發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)會將收集到的地塊基本信息通過業(yè)務流傳遞到調(diào)查環(huán)節(jié)，調(diào)查環(huán)節(jié)會實時刷新當前任務，并從代辦業(yè)務中獲取地塊相關信息，指導其完成地塊的定位、用地變化調(diào)查與界址測繪，并將調(diào)查成果通過業(yè)務流推送至數(shù)據(jù)初審環(huán)節(jié)。

3.數(shù)據(jù)初審

數(shù)據(jù)初審是指對變化調(diào)查數(shù)據(jù)的空間精度、圖形與屬性完備性以及圖形與屬性的正確性進行審核，它是確保變更質(zhì)量的基礎。初審數(shù)據(jù)也通過業(yè)務流推送，初審數(shù)據(jù)的來源可以是變化發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)，也可以是野外調(diào)查環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)初審的結果有兩個：一是通過數(shù)據(jù)初審，系統(tǒng)將數(shù)據(jù)直接推送至變更審核環(huán)節(jié)；二是未通過初審，填寫未通過初審意見，將數(shù)據(jù)退還至調(diào)查環(huán)節(jié)，由調(diào)查環(huán)節(jié)補充測量或調(diào)查，直至通過初審。

4.變更審核

變更審核主要任務是根據(jù)變更地塊圖形屬性信息、初審意見、用地審批、開發(fā)復墾、執(zhí)法監(jiān)察等材料，確定變化地塊的變更處理辦法。審核結果有以下三種：一是通過審核，可以隨時實施變更，系統(tǒng)會將數(shù)據(jù)直接推送至數(shù)據(jù)庫實時更新環(huán)節(jié)；二是未通過審核，重新調(diào)查或初審，填寫審核意見，將數(shù)據(jù)退還至調(diào)查或初審環(huán)節(jié)，重新補充調(diào)查或初審；三是審核通過，暫時存儲，延后變更，如批而未用地塊等。

5.數(shù)據(jù)庫智能更新

數(shù)據(jù)庫實時更新工作的主要任務是定期將通過審核的變化地塊與上一年度基礎數(shù)據(jù)庫進行疊加，將變化地塊更新到土地利用數(shù)據(jù)庫中，保持土地利用數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性。經(jīng)審核后的變更地塊數(shù)據(jù)通過變化數(shù)據(jù)庫進行過程管理。變化數(shù)據(jù)庫是對日常發(fā)現(xiàn)的變化圖斑進行集中綜合管理的數(shù)據(jù)庫，主要負責變化地塊的全過程管理，包括：變化起始時間、變化范圍、變更前后用途、變更地塊相關手續(xù)文件、拆除復耕時間、數(shù)據(jù)庫更新時間等信息。通過應用變化數(shù)據(jù)庫，將原來年度更新的數(shù)據(jù)調(diào)查工作向日常分解，減輕年度變更調(diào)查的壓力。用地手續(xù)齊全且通過審核的圖斑可以根據(jù)需求，隨時從變化數(shù)據(jù)庫中提取與年初基礎數(shù)據(jù)庫進行疊加，實現(xiàn)土地利用數(shù)據(jù)庫實時更新。

6.實時上報和市縣共享

變更調(diào)查充分發(fā)揮了土地管理參與宏觀調(diào)控的“閘門”作用，為政府及相關部門制定規(guī)劃、計劃提供科學的基礎數(shù)據(jù)?？h級土地利用數(shù)據(jù)庫實時更新后，同步更新市級數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)在線上報，同時將成果數(shù)據(jù)共享給市縣兩級部門開展業(yè)務工作，最大限度地滿足國土資源管理日常工作需要。

四、實時更新模式設計

1.總體框架

土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)實時更新以政策、法規(guī)和相關規(guī)范為保障，以計算機網(wǎng)絡及硬件平臺為依托，在基于GIS的電子政務基礎平臺上構建相關應用系統(tǒng)，在數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)交換體系的支持下，通過國土資源行業(yè)內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站和外網(wǎng)網(wǎng)站，形成對行政管理、其他行業(yè)部門和公眾的應用與服務。總體框架如圖：

2.網(wǎng)絡及硬件部署

網(wǎng)絡系統(tǒng)層主要由計算機網(wǎng)絡及硬件平臺，即信息網(wǎng)絡、系統(tǒng)軟件和硬件設備及其運行環(huán)境組成，主要包括信息網(wǎng)絡、服務器、數(shù)據(jù)存儲備份系統(tǒng)、管理平臺和機房等。

信息網(wǎng)絡包括國土資源信息內(nèi)網(wǎng)、國土資源信息專網(wǎng)和政務外網(wǎng)等三種網(wǎng)絡。國土資源信息內(nèi)網(wǎng)用于運行內(nèi)部系統(tǒng)、基礎數(shù)據(jù)和業(yè)務數(shù)據(jù)存儲管理，土地利用數(shù)據(jù)庫更新采用國土資源信息內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡模式，通過路由器接入國土資源信息專網(wǎng)。國土資源信息專網(wǎng)，實現(xiàn)國家、省、市、縣、鄉(xiāng)所五級國土資源信息共享與交換；政務外網(wǎng)接入國際互聯(lián)網(wǎng)，與國土資源信息專網(wǎng)完全物理隔離，為社會提供國土資源信息服務。

3.服務部署及存儲

土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫實時動態(tài)更新服務器部署以縣（市、區(qū)）為單位，在各自機房中設立單獨的服務器，以本年度現(xiàn)狀庫為本底數(shù)據(jù)庫，分年度存儲實時更新數(shù)據(jù)。市級土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫服務器則整合各縣（市、區(qū)）的土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫，縣（市、區(qū)）實時動態(tài)更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)后，市級數(shù)據(jù)庫自動更新。為避免因網(wǎng)絡或管理系統(tǒng)不一致等問題而影響實時動態(tài)更新工作，市級服務器和縣（市、區(qū)）服務器分開部署。

4.獨特的增量數(shù)據(jù)管理模式

以本年度年初現(xiàn)狀庫為本底數(shù)據(jù)庫，不擅自對其更新，運用新設計年度動態(tài)變化數(shù)據(jù)庫存儲本年度實時發(fā)現(xiàn)的變化信息。需要變更時，僅對動態(tài)變化庫進行篩選，應用系統(tǒng)自動化更新模塊，實現(xiàn)對土地利用現(xiàn)狀庫的變更。該種數(shù)據(jù)管理模式不僅可以大幅節(jié)約數(shù)據(jù)庫的存儲空間，還能獲得任何時間點的數(shù)據(jù)。

五、結論

第二次全國土地調(diào)查成果是國土資源利用監(jiān)管的基礎，如何實時掌握國土資源管理的基本情況和動態(tài)變化情況，保持二調(diào)數(shù)據(jù)庫成果的現(xiàn)勢性，是我們必須面對和解決的問題。本文從剖析現(xiàn)行土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫更新方式出發(fā)，分析影響土地利用數(shù)據(jù)庫更新效率的因素，在此基礎上探討建立二調(diào)數(shù)據(jù)庫實時更新機制，形成對年度更新的必要補充。

1.順理國土資源管理各部門之間的數(shù)據(jù)推送關系，實現(xiàn)了變化數(shù)據(jù)的快速有序收集

各地二調(diào)數(shù)據(jù)庫建立時間不長，與之相配套的“三下兩上”的數(shù)據(jù)更新機制也開展不久，目前各業(yè)務部門之間的關系沒有理順，還未形成有效的機制實現(xiàn)部門之間變更數(shù)據(jù)資料的推送，變更資料一般在年度變更時一次性收集，影響數(shù)據(jù)庫更新的效率。本文從數(shù)據(jù)庫業(yè)務流的角度出發(fā)，理順規(guī)劃、耕保、利用、執(zhí)法、地籍等多個部門之間的日常用地管理信息數(shù)據(jù)源推送關系，可以實現(xiàn)變化數(shù)據(jù)的快速發(fā)現(xiàn)、調(diào)查與存儲管理。

2.步初確立了實時更新工藝流程、各環(huán)節(jié)具體業(yè)務內(nèi)容以及各環(huán)節(jié)責任部門，分工明確，有利于提高更新效率

二調(diào)數(shù)據(jù)庫的更新過程復雜，涉及變化地塊的發(fā)現(xiàn)、變更調(diào)查、批準材料與驗收資料的收集整理、數(shù)據(jù)多級質(zhì)量檢查、變更審核、數(shù)據(jù)庫更新、在線上傳、市縣共享等多個環(huán)節(jié)，而上述各環(huán)節(jié)與目前國土資源管理業(yè)務部門之間并非一一對應關系，容易造成工作上脫節(jié)，影響數(shù)據(jù)庫的更新效率。本文通過業(yè)務研究和實地調(diào)研，首先確定土地利用數(shù)據(jù)庫各更新環(huán)節(jié)及其業(yè)務內(nèi)容，然后通過業(yè)務相似性分析，確定各環(huán)節(jié)的業(yè)務部門，既保證工作的科學合理，又確保工作效率。

3.步初形成各縣（市、區(qū)）土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)實時更新成果與地市級土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫資源共享機制，實現(xiàn)市縣共享

市縣兩級土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的同步更新，提高數(shù)據(jù)獲取的及時性、完整性和準確性，為國土資源綜合管理信息的快速分析提供有力支撐，進一步提升國土資源科學化、精細化管理水平。