杭州市國土資源局蕭山分局 曹開宇

筑牢“前沿陣地”當(dāng)好“國土管家”

杭州市國土資源局蕭山分局 曹開宇

基層國土資源管理所是國土資源系統(tǒng)的前沿陣地，是聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，也是貫徹落實各項國土資源管理政策的落腳點。近年來，隨著行政審批制度改革的深入推進(jìn)，國土資源管理工作重心不斷下移，關(guān)口不斷前移，基層所在保發(fā)展、保資源、保權(quán)益中的責(zé)任越來越重、任務(wù)越來越多、風(fēng)險也越來越大。對此，杭州市國土資源局蕭山分局大力推進(jìn)基層國土資源所規(guī)范化建設(shè)，努力服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

一、強(qiáng)化基層建設(shè)，助力地方發(fā)展

1.充實人員強(qiáng)隊伍

杭州市國土資源局蕭山分局共有編制83人，占全局總編制數(shù)50%，另有聘用合同人員24人，每個鎮(zhèn)街都派駐國土資源管理員。近年來，針對基層國土所人員年齡較大、文化程度較低的問題，杭州市國土資源局蕭山分局進(jìn)一步加大對基層所的人員支持傾斜力度。杭州市國土資源局蕭山分局每年新招聘的公務(wù)員和事業(yè)人員，原則上都要首先安排到基層國土所鍛煉，再根據(jù)系統(tǒng)整體需要進(jìn)行崗位調(diào)整，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層國土所的人員力量和工作能力。特別是在2012年4月杭州市國土資源局蕭山分局開展的中層干部競爭上崗和雙向選擇中，基層所人員比競崗前增加了18名，有10名年輕干部提拔到基層國土資源所擔(dān)任所長、副所長，國土所班子力量得到了極大的加強(qiáng)，切實做到事權(quán)下放、人員下沉、基層強(qiáng)化。

2.加大投入硬支撐

杭州市國土資源局蕭山分局基層國土資源管理所都有自己2000多平方米的獨立辦公樓，設(shè)有培訓(xùn)室、信訪接待室、值班室、黨員活動室、檔案室和工作人員辦公室等，既改善了基層所的辦公條件，又促進(jìn)了基層所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。同時，杭州市國土資源局蕭山分局大力推行網(wǎng)上審批，建立了“蕭山區(qū)國土資源管理全程審批系統(tǒng)”“土地測繪管理系統(tǒng)”“公文管理系統(tǒng)”“數(shù)字檔案系統(tǒng)”等系統(tǒng)，為確保這些系統(tǒng)的正常運行，杭州市國土資源局蕭山分局以局中心機(jī)房為網(wǎng)絡(luò)核心，通過電信專線、裸光纖將網(wǎng)絡(luò)延伸到各基層國土資源所，并為各所添置了高性能圖形數(shù)據(jù)處理電腦、快速掃描儀及大幅面彩色繪圖儀器用于圖紙打印，為基層所方便群眾辦事、提高辦事效率提供了強(qiáng)有力的硬件設(shè)備和信息技術(shù)支支撐。

3.全程服務(wù)保發(fā)展

近年來，杭州市國土資源局蕭山分局按照規(guī)范化建設(shè)的要求，明確了國土資源所和國土資源管理員的工作職責(zé)?；鶎訃临Y源管理員積極主動參與國土資源管理法律法規(guī)政策宣傳教育、土地與礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施、土地開發(fā)整理復(fù)墾、農(nóng)村住房建設(shè)管理、臨時用地監(jiān)督管理、建設(shè)用地項目批后監(jiān)管、土地權(quán)屬糾紛調(diào)解、壓覆礦產(chǎn)資源證明、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、國土資源執(zhí)法巡查、國土資源信訪調(diào)處等工作，戰(zhàn)斗在基層國土資源第一線，發(fā)揮著重要的作用，已經(jīng)成為了法規(guī)政策的“宣傳員”、土地開發(fā)的“指導(dǎo)員”、群眾矛盾的“調(diào)解員”、保障用地的“服務(wù)員”、耕地保護(hù)的“守門員”、地質(zhì)災(zāi)害的“防治員”。今年以來，蕭山區(qū)國土資源所已協(xié)助鎮(zhèn)街、平臺組建上報農(nóng)轉(zhuǎn)用7個批次244個項目、面積4511畝；立項墾造耕地項目31個、面積5595畝；指導(dǎo)鎮(zhèn)街做好地質(zhì)災(zāi)害點治理工程13處；共辦理具體建設(shè)項目供地250宗、6695畝。

二、推進(jìn)審批改革，創(chuàng)新服務(wù)方式

近年來，杭州市國土資源局蕭山分局以“簡化審批手續(xù)，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率”為目標(biāo)，扎實開展“一集中一下放”行政審批改革，即將行政審批權(quán)集中到區(qū)辦事服務(wù)中心國土窗口，將辦事服務(wù)事項下放到各基層國土資源所，同時大力推行“實際承諾時間相對法定時間提速”和“實際辦理時間相對承諾時間提速”的“兩步法”機(jī)制，極大地方便了群眾就近辦事，極大地提高了為民服務(wù)的效率，極大地提升了群眾的滿意程度。

1.充分授權(quán)激活力

2010年以來，通過充分授權(quán)，杭州市國土資源局蕭山分局將土地預(yù)審、土地規(guī)劃、壓覆礦地質(zhì)災(zāi)害證明、征地聽證、草簽協(xié)議、征地公告、用地申請、供地申請、批后監(jiān)管等近10項原來集中在局機(jī)關(guān)的審批事項下放到各基層所，方便了基層群眾辦事。2013年5月28日起，杭州市國土資源局蕭山分局又將城鎮(zhèn)單套住房土地登記業(yè)務(wù)分片下放到基層國土資源所，基層群眾在家門口即可領(lǐng)到土地證。今年6月1日起，杭州市國土資源局蕭山分局又對城鎮(zhèn)單套住房土地登記實行當(dāng)場辦結(jié)，實現(xiàn)商品房土地證1個小時內(nèi)辦理完畢，立等可取，受到了基層群眾的一致好評。

2.優(yōu)化流程提效率

2013年7月1日起，杭州市國土資源局蕭山分局推行了優(yōu)化后的招拍掛項目供地審批制度，簡化了審批手續(xù)。供地手續(xù)由原來的招拍掛取得、簽訂合同后，前期各部門審批至報入窗口流轉(zhuǎn)審批發(fā)文，一般需二個月時間，用地單位需提交材料16件。優(yōu)化后，用地單位在招拍掛取得簽訂合同、繳納出讓金、契稅后在當(dāng)?shù)鼗鶎訃了峤?件相應(yīng)資料即可辦理供地申請，大大縮短了審批時間，提高了辦事效率。同時，去年杭州市國土資源局蕭山分局還進(jìn)一步改革了農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法，將農(nóng)村住房建設(shè)管理的權(quán)限進(jìn)一步下放到鎮(zhèn)街，鎮(zhèn)街作為農(nóng)村住房建設(shè)管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)區(qū)政府委托權(quán)限內(nèi)的農(nóng)村住房用地、規(guī)劃、建設(shè)等審批、管理及違法用地和違法建筑的查處工作，更加方便群眾辦事，實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，更好地服務(wù)農(nóng)村住房建設(shè)管理工作。其中，基層國土資源所承擔(dān)了農(nóng)轉(zhuǎn)用報批、建房放樣、復(fù)核驗收、資料備案、確權(quán)發(fā)證等工作。

3.深化改革求突破

目前，杭州市國土資源局蕭山分局已經(jīng)擬訂了《蕭山區(qū)國土資源行政審批制度改革工作方案》，將杭州市國土資源局蕭山分局的173項行政職權(quán)清單整合成行政（審批）事項50項，并進(jìn)一步將具體建設(shè)項目供地、農(nóng)村村民建房用地備案、檔案查詢、宅基地權(quán)利證書核發(fā)等下放到基層國土所，進(jìn)一步方便群眾就近辦事。同時，杭州市國土資源局蕭山分局將繼續(xù)積極探索“全流程優(yōu)化審批、全區(qū)域便民服務(wù)、全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全節(jié)點效能監(jiān)管”的服務(wù)管理模式，開啟蕭山國土資源簡政放權(quán)、深化改革的新征程，促使國土資源行政審批再上一個新臺階。

三、加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，提升服務(wù)水平

1.強(qiáng)化培訓(xùn)固根基

村干部是國土資源管理工作的聯(lián)絡(luò)員、執(zhí)行員、宣傳員、調(diào)解員，是國土資源管理的基礎(chǔ)力量，要實現(xiàn)國土資源管理工作新突破，必須教育引導(dǎo)全社會共同遵守國土資源法律法規(guī)，必須加強(qiáng)對村干部的宣傳教育，努力形成共同普法、共同守法、共同執(zhí)法、共同保護(hù)和合理利用國土資源的新格局。今年各國土所結(jié)合村干部換屆選舉工作，圍繞農(nóng)村土地整治、耕地保護(hù)、農(nóng)村村民建房審批、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、違法用地查處、低效用地二次開發(fā)、礦產(chǎn)資源管理等，結(jié)合案例，精心準(zhǔn)備，認(rèn)真實施，組織全區(qū)的行政村書記、主任、土地協(xié)管員和部分鎮(zhèn)街干部等共2026余人次進(jìn)行了國土資源法律法規(guī)培訓(xùn)，為普及國土資源知識做了大量卓有成效的工作。

2.深入指導(dǎo)破難題

為加強(qiáng)對國土資源所的管理和指導(dǎo)，杭州市國土資源局蕭山分局建立了局黨委分片聯(lián)系國土資源所制度，黨委班子成員明確分工，負(fù)責(zé)國土所內(nèi)重大事件的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，做好與所轄區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)街、村、企業(yè)的溝通、銜接。同時，杭州市國土資源局蕭山分局建立了國土資源系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作協(xié)調(diào)制度，針對新出臺的國土資源管理政策和業(yè)務(wù)工作的要求，局機(jī)關(guān)科室與國土所共同研討學(xué)習(xí)，共同協(xié)商解決問題、推進(jìn)工作的辦法；對于企業(yè)、群眾的疑難問題，基層國土資源所會同局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室到基層面對面的進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作交流，及時破解工作難題，提高服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平。

3.陽光國土暖人心

各所設(shè)立政務(wù)公開欄，結(jié)合“陽光規(guī)劃”“陽光征遷”“陽光執(zhí)法”等陽光工程建設(shè)，將各項制度、辦事流程、限時辦結(jié)等內(nèi)容上墻公開，自覺接受社會各界的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，方便群眾辦事，努力尋求解決保障與保護(hù)，服務(wù)與監(jiān)管，維權(quán)與執(zhí)法等矛盾和問題的著力點，努力打造規(guī)范化國土資源所，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。