朱華倫++王稼祥

近幾年來，十堰市政府教育督導(dǎo)室，從進(jìn)一步強(qiáng)化和提高對(duì)新時(shí)期教育督導(dǎo)職能、責(zé)任、作用和重要性的認(rèn)識(shí)入手，抓隊(duì)伍建設(shè)，打造過硬隊(duì)伍；抓目標(biāo)管理，促工作落實(shí)；抓結(jié)果運(yùn)用，提高督導(dǎo)效能。不斷完善教育督導(dǎo)制度和機(jī)制，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)職能和作用，取得了一定成效，為推動(dòng)十堰教育科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了應(yīng)有作用。

突出“四個(gè)到位”，打造過硬督導(dǎo)隊(duì)伍

重視和加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)。市政府教育督導(dǎo)室從加強(qiáng)自身干部隊(duì)伍建設(shè)做起，抽調(diào)具有較高的教育法律法規(guī)、政策理論水平和豐富的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的骨干人員任督導(dǎo)室領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)辦公室專職干部；在全市范圍內(nèi)推薦、選拔，報(bào)請(qǐng)市政府先后聘任了三屆兼職督學(xué)（每屆30人左右）。與此同時(shí)，加強(qiáng)縣市區(qū)教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，做到四個(gè)到位。

1.人員到位，選配精兵強(qiáng)將做督學(xué)

全市現(xiàn)已配備專職督導(dǎo)干部56名、兼職督學(xué)112人。各縣市區(qū)政府教育督導(dǎo)室主任均由教育局長兼任，專設(shè)1-2名專職副主任，督導(dǎo)辦均配備有2-3名專職督導(dǎo)干部。鄖縣、鄖西等縣從縣教育局、縣直重點(diǎn)學(xué)校選聘了一批領(lǐng)導(dǎo)干部為專職督學(xué)；竹溪縣從教育局選聘了8名資深科長為正科級(jí)專職督學(xué)，充實(shí)和加強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍；竹山縣下發(fā)專題文件為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任命了1名專職督導(dǎo)干部，為深入開展督導(dǎo)工作提供了人員保障。

2.責(zé)任到位，強(qiáng)化工作責(zé)任擔(dān)使命

教育督導(dǎo)肩負(fù)教育改革和發(fā)展的監(jiān)督保障使命，督導(dǎo)機(jī)構(gòu)必須明確督導(dǎo)職能，督導(dǎo)人員必須恪盡督導(dǎo)職責(zé)。在督導(dǎo)工作中，任務(wù)分工明確，工作責(zé)任到人，嚴(yán)格依照國家教育法律法規(guī)、方針政策為依據(jù)，堅(jiān)持原則、依法辦事、敢講真話；在評(píng)估過程中，深入基層、了解真情、實(shí)事求是、客觀公正；在工作作風(fēng)上，忠于職守、秉公辦事、嚴(yán)以律己、以身作則。

3.培訓(xùn)到位，多種形式途徑強(qiáng)素質(zhì)

一是組織督導(dǎo)人員積極參加國家及省市教育督導(dǎo)干部專業(yè)培訓(xùn)和外出考察學(xué)習(xí)，把握教育發(fā)展形勢(shì)，吸取先進(jìn)教育思想，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；二是通過召開專題會(huì)議，以會(huì)代培，開展專題研究和交流，進(jìn)行專題輔導(dǎo)、互相學(xué)習(xí)；三是有計(jì)劃地抽調(diào)督導(dǎo)干部參加省市督導(dǎo)評(píng)估活動(dòng)，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，使全市督導(dǎo)隊(duì)伍整體素質(zhì)得到不斷提升。

4.考核到位，規(guī)范督導(dǎo)行為

制定了教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)職能職責(zé)，專（兼）職督學(xué)行為準(zhǔn)則，并將此作為教育督導(dǎo)部門工作效能和督導(dǎo)人員工作績效考核的重要依據(jù)，與單位年度工作考核掛鉤、與爭先創(chuàng)優(yōu)掛鉤、與督學(xué)續(xù)聘掛鉤。規(guī)范教育督導(dǎo)恪盡職責(zé)，督導(dǎo)人員忠于職守，以良好的形象和過硬的工作做好教育督導(dǎo)工作。

狠抓目標(biāo)管理，確保督導(dǎo)工作落實(shí)

在教育督導(dǎo)工作實(shí)踐中，我們深切地體會(huì)到，教育督導(dǎo)督政是難點(diǎn)，督學(xué)是重點(diǎn)，專項(xiàng)督查是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。這三點(diǎn)，集中反映了教育督導(dǎo)工作的特征與特點(diǎn)，也反映了教育督導(dǎo)工作任務(wù)的特殊性和艱巨性。如何突破難點(diǎn)，突出重點(diǎn)，把握社會(huì)關(guān)切點(diǎn)？確保督導(dǎo)職能落實(shí)是關(guān)鍵。幾年來，我們主要從以下三個(gè)方面做了一些工作。

1.突破督政難點(diǎn)，開展縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)教育工作年度責(zé)任目標(biāo)考核評(píng)估

教育的發(fā)展離不開地方政府的重視與支持。在“以縣為主”的教育管理體制下，縣級(jí)政府對(duì)教育的重視程度、支持力度和履行教育職責(zé)的效度直接影響縣域教育事業(yè)的改革和發(fā)展，這就需要教育督政。有效地實(shí)施督政，需要強(qiáng)有力的政策支持和機(jī)制突破。2001年，省政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)教育工作責(zé)任目標(biāo)考核方案>的通知》（鄂辦發(fā)[2001]52號(hào)），我們于2003年9月下發(fā)了《關(guān)于開展對(duì)縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)教育工作責(zé)任目標(biāo)考核工作的通知》（十辦發(fā)[2003]43號(hào)）。我們依據(jù)文件要求，迅速制定考核辦法和評(píng)估細(xì)則，提請(qǐng)市委、市政府成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)市委辦、組織部、市政府辦、市財(cái)政局等部門人員與市督學(xué)組成專班，自2004年開始，對(duì)縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)教育工作責(zé)任目標(biāo)完成情況實(shí)行“一年一考核，一年一考查”形成制度。與此同時(shí)，定期或不定期深入縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校進(jìn)行督辦檢查，發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)通報(bào)、限期整改、回訪復(fù)查。督政活動(dòng)的持續(xù)開展，使縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)履行教育工作職責(zé)逐步走向自覺，確保了教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”，辦學(xué)條件不斷改善，有關(guān)部門更加積極關(guān)心支持教育，教育投入機(jī)制和人力保障機(jī)制日趨完善，學(xué)校安全及校園周邊環(huán)境治理不斷改善，“以縣為主”的管理體制和教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位落到實(shí)處。

2.突出督學(xué)重點(diǎn)，大力推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量效益

教育的根本問題是培養(yǎng)什么樣的人的問題。幾年來，我們?cè)谕怀鲋攸c(diǎn)抓督學(xué)方面主要做了以下三件事情。

第一，抓規(guī)范，堅(jiān)持開展普通中小學(xué)辦學(xué)水平綜合督導(dǎo)評(píng)估，致力于建立中小學(xué)督導(dǎo)評(píng)估長效機(jī)制。

市政府教育督導(dǎo)室、市教育局制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范普通中學(xué)督導(dǎo)評(píng)估工作推進(jìn)基礎(chǔ)教育科學(xué)發(fā)展的決定》，明確提出將評(píng)估工作重點(diǎn)大步轉(zhuǎn)移到端正辦學(xué)思想、促進(jìn)教育公平、推進(jìn)均衡發(fā)展、全面貫徹教育方針、全面提高教育質(zhì)量上來。規(guī)范督導(dǎo)評(píng)估工作，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，在硬件建設(shè)上以義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求為標(biāo)準(zhǔn)，在軟件建設(shè)上以致力于學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，面向全體學(xué)生，促進(jìn)全面發(fā)展為目標(biāo)，結(jié)合均衡教育試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、師資配備均衡化、教育質(zhì)量一體化。堅(jiān)持和不斷完善四年一輪的中小學(xué)督導(dǎo)評(píng)估制度，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

第二，創(chuàng)示范，推進(jìn)示范學(xué)校建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)全市教育水平整體提升。

在示范學(xué)校創(chuàng)建上，堅(jiān)持“導(dǎo)于前、督于中、評(píng)于后”的工作策略和“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)事求是、客觀公正、促進(jìn)發(fā)展”的基本原則，注重過程評(píng)估推進(jìn)，重點(diǎn)把握三個(gè)環(huán)節(jié)：一是指導(dǎo)學(xué)校積極開展自評(píng)。發(fā)動(dòng)師生廣泛參與，自下而上邊評(píng)邊改，在創(chuàng)建過程中對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)自我學(xué)習(xí)、自我量化、自我完善、自我提高。二是深入細(xì)致開展考察。重點(diǎn)對(duì)辦學(xué)思想、學(xué)校管理、教學(xué)改革、教育質(zhì)量和效益進(jìn)行考核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，指導(dǎo)學(xué)校集聚自身優(yōu)勢(shì)，形成辦學(xué)特色，提高整體水平。三是客觀、公正地進(jìn)行綜合督導(dǎo)評(píng)估和回訪確認(rèn)。在發(fā)揮示范引領(lǐng)方面，以加強(qiáng)示范學(xué)校管理為抓手，堅(jiān)持定期屆中考察和按期復(fù)評(píng)制度，推進(jìn)示范學(xué)校持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)全市普通高中教育上水平、增效益。

第三，樹典范，大力推進(jìn)新課程改革，面向全體學(xué)生，全面提高教育質(zhì)量。

組織和指導(dǎo)示范學(xué)校校長遠(yuǎn)赴海南、寧夏，近到江浙、湖南考察學(xué)習(xí)，博采眾長，結(jié)合學(xué)校實(shí)際開展以課堂教學(xué)改革為重點(diǎn)和突破口的新課程改革試驗(yàn)，探索“一校一品”高質(zhì)量、有特色的學(xué)校發(fā)展新路子，先后在鄖陽中學(xué)、柳林中學(xué)、竹溪一中開展以建立學(xué)習(xí)小組為基本單元和載體的“自主學(xué)習(xí)”“樂學(xué)課堂”“共進(jìn)教育”等課堂教學(xué)模式試驗(yàn)探索，取得初步成效。

3.把握督導(dǎo)檢查熱點(diǎn)，及時(shí)開展教育專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，辦好人民滿意教育

堅(jiān)持督從嚴(yán)、查據(jù)實(shí)、導(dǎo)以誠的工作方法，圍繞教育改革和發(fā)展的中心工作和社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，及時(shí)、有效地開展教育專項(xiàng)督導(dǎo)工作。一是對(duì)學(xué)校執(zhí)行國家教育方針、落實(shí)課程計(jì)劃、教學(xué)常規(guī)管理、規(guī)范辦學(xué)行為等情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，每年春秋兩季開學(xué)時(shí)實(shí)行定期檢查和有針對(duì)性的進(jìn)行隨機(jī)專項(xiàng)抽查。二是對(duì)教育重大政策和事項(xiàng)的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。如全國、全省教育工作會(huì)議及《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的貫徹落實(shí)情況、“課內(nèi)比教學(xué)、課外訪萬家”活動(dòng)開展情況等。三是人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的學(xué)校安全、校園周邊環(huán)境治理、教師師德師風(fēng)、學(xué)校亂收費(fèi)、高中招生“三限”政策執(zhí)行等熱點(diǎn)問題，進(jìn)行定期或不定期的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，對(duì)個(gè)案反映的問題進(jìn)行隨時(shí)檢查。

重視結(jié)果運(yùn)用，提升督導(dǎo)評(píng)估效能

督導(dǎo)評(píng)估重過程，評(píng)估結(jié)果生效能。在教育督導(dǎo)工作中，我們十分重視評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，以提升督導(dǎo)評(píng)估的效能。

1.堅(jiān)持督導(dǎo)通報(bào)制，及時(shí)反饋督導(dǎo)結(jié)果

開展教育督導(dǎo)評(píng)估，撰寫督導(dǎo)報(bào)告并及時(shí)通報(bào)評(píng)估結(jié)果是一個(gè)不可或缺的重要環(huán)節(jié)，通報(bào)內(nèi)容包括三個(gè)方面：一是督導(dǎo)工作情況，工作過程、工作方法、信息分析與技術(shù)處理等，以增強(qiáng)評(píng)估結(jié)果的信度、效度以及被評(píng)估單位的接受度與認(rèn)同度；二是評(píng)估意見，主要對(duì)被評(píng)單位工作成績、經(jīng)驗(yàn)給予肯定，作出客觀評(píng)價(jià)；三是督導(dǎo)建議，主要是針對(duì)存在的問題進(jìn)行分析研究，提出整改建議。

2.堅(jiān)持督導(dǎo)責(zé)任制，隨時(shí)跟蹤督辦問效

對(duì)督導(dǎo)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行整改督辦責(zé)任制，特別是突出問題和重大問題，實(shí)行任務(wù)到組，責(zé)任到人。一是下發(fā)督辦整改通知書，提出整改問題、整改要求和整改時(shí)限；二是實(shí)施過程督辦，通過電話詢問和隨訪指導(dǎo)，推進(jìn)整改進(jìn)程；三是到期認(rèn)定督辦，對(duì)完成整改任務(wù)的及時(shí)予以認(rèn)定，對(duì)不能按期整改的追究當(dāng)事人責(zé)任，造成重大影響的建議有關(guān)部門嚴(yán)肅處理。

3.堅(jiān)持督導(dǎo)評(píng)價(jià)制，適時(shí)運(yùn)用督導(dǎo)結(jié)果

督導(dǎo)評(píng)估不同于一般檢查，必須有科學(xué)、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)結(jié)論。因此，在督導(dǎo)評(píng)估工作中，我們嚴(yán)格遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)事求是、客觀公正、促進(jìn)發(fā)展”的基本原則，無論是督政督學(xué)，還是專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估，都力求作出科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)結(jié)論。對(duì)業(yè)績突出、達(dá)到評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的單位和學(xué)校授予相應(yīng)的榮譽(yù)稱號(hào)，并以此作為年度工作考評(píng)和推薦表彰的重要依據(jù)；對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的個(gè)人，建議學(xué)校和有關(guān)部門作為評(píng)優(yōu)、晉級(jí)和干部培養(yǎng)、提拔的重要依據(jù)和對(duì)象。