裴遠(yuǎn)穎
1954年4月29日,中國和印度政府發(fā)表了《關(guān)于中國西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》,這是和平共處五項(xiàng)原則第一次見諸正式國際文件。60年的時(shí)間里,和平共處五項(xiàng)原則一直是中國外交的理論核心和實(shí)踐指南,筆者結(jié)合親身經(jīng)歷和學(xué)習(xí)體會,草就此文,以資紀(jì)念。
和平共處五項(xiàng)原則
提出的背景和淵源
關(guān)于這個(gè)問題的史料很豐富,不準(zhǔn)備贅述,只簡短地強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。
第一,和平共處五項(xiàng)原則是周恩來總理首次以完整的形式提出來的。1953年12月31日,周總理在會見印度政府代表團(tuán)時(shí)逐條逐句地提出了和平共處五項(xiàng)原則,形成一個(gè)如何處理兩國關(guān)系的系統(tǒng)思想。隨后,和平共處五項(xiàng)原則得到印度總理和緬甸總理的認(rèn)同,并在中印、中緬政府聲明中加以共同倡導(dǎo)。
和平共處五項(xiàng)原則并不是憑空產(chǎn)生的,其基本思想就是新中國成立后外交工作的指針。在1949年9月29日,中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領(lǐng)》和政協(xié)其他有關(guān)文件中,在10月1日宣告中華人民共和國中央政府成立的公告中,均有提及。1950年2月簽訂的《中蘇友好同盟互助條約》也寫入了一些有關(guān)原則??梢哉f,和平共處五項(xiàng)原則的提出,是我們黨和國家當(dāng)時(shí)外交工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和拓展。
第二,和平共處五項(xiàng)原則的思想不是中國獨(dú)創(chuàng)的。它是人類熱愛和平、反對戰(zhàn)爭思想的傳承和發(fā)展。從共產(chǎn)主義運(yùn)動的角度講,列寧在1919年底提出不同社會制度國家之間應(yīng)和平共處,這是和平共處五項(xiàng)原則的思想來源之一。從國際關(guān)系角度上講,和平共處五項(xiàng)原則的精神同《聯(lián)合國憲章》的宗旨相通,是后者的高度深化、濃縮和提升。從歷史文化角度看,和平共處五項(xiàng)原則的精神營養(yǎng)源自于中國和其他亞洲國家的傳統(tǒng)文化。例如中國古代就有關(guān)于“非戰(zhàn)”、“和為貴”、“和而不同”這些理念。印度也有“潘查希拉”這個(gè)理念?!芭瞬椤笔恰拔濉钡囊馑?,“希拉”就是準(zhǔn)則、原則的意思,它來源于佛經(jīng)里的五戒,印度人加以靈活運(yùn)用和變通,轉(zhuǎn)用于國際關(guān)系方面,即指和平共處五項(xiàng)原則了。
第三,和平共處五項(xiàng)原則的提出是新中國成立后內(nèi)外形勢發(fā)展的客觀需要。建國之初要同外界打交道,要同其他國家建立和發(fā)展關(guān)系。如何建立和發(fā)展關(guān)系?不是只要別國愿意,就全盤接納,這里要有自己的原則、要有一個(gè)共同認(rèn)同的基礎(chǔ)。和平共處五項(xiàng)原則明確了中國對外交往中應(yīng)該遵循的原則。
和平共處五項(xiàng)原則的提出也順應(yīng)了當(dāng)時(shí)世界民族解放運(yùn)動蓬勃發(fā)展的潮流。當(dāng)時(shí)亞洲和非洲很多國家剛剛擺脫殖民統(tǒng)治,需要維護(hù)民族獨(dú)立,發(fā)展民族經(jīng)濟(jì),希望有一個(gè)和平安全的國際環(huán)境。所以,和平共處五項(xiàng)原則一經(jīng)提出,就得到了亞非廣大新獨(dú)立國家以及正在爭取民族獨(dú)立國家的支持,成為發(fā)展中國家對付霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治的有力武器。現(xiàn)在,和平共處五項(xiàng)原則已被寫入了一系列重要國際文件中,為世界大多數(shù)國家所接受,成為國際社會處理國與國關(guān)系、解決國際爭端的基本準(zhǔn)則。
和平共處五項(xiàng)原則在
外交實(shí)踐和國際關(guān)系中的運(yùn)用
和平共處五項(xiàng)原則首先運(yùn)用于中國和鄰國的關(guān)系,如中印、中緬等中國同亞洲國家的關(guān)系中。在和平共處五項(xiàng)原則誕生后不久,國際上發(fā)生了兩個(gè)重要事件,都與和平共處五項(xiàng)原則有關(guān)。一個(gè)是1954年的日內(nèi)瓦會議,周總理根據(jù)和平共處五項(xiàng)原則的精神,找到了解決印度支那問題的比較符合當(dāng)時(shí)實(shí)際形勢的方案,使國際形勢在一定程度上得以緩和。這是在國際舞臺上成功運(yùn)用和平共處五項(xiàng)原則的一個(gè)范例。另一個(gè)是1955年的萬隆會議。在這個(gè)會上,和平共處五項(xiàng)原則得到進(jìn)一步的充實(shí)和發(fā)展,萬隆會議的巨大國際影響推動了和平共處五項(xiàng)原則走向世界。
筆者在個(gè)人外交經(jīng)歷中深深體會到和平共處五項(xiàng)原則對外交實(shí)踐的作用和意義,舉三個(gè)例子:
第一個(gè)例子是波蘭。正在筆者任駐波蘭大使期間,1989年波蘭發(fā)生劇變。劇變后,波蘭的社會制度改變了,而中國還是社會主義,如何改變兩國關(guān)系原有模式,使之在新的形勢下得到維護(hù)和發(fā)展,成為擺在兩國面前的一個(gè)重要課題。原先建立在意識形態(tài)和社會制度共同性基礎(chǔ)上的模式顯然難以為繼。怎么辦?中國很快找到答案,那就是尊重波蘭人民自己的選擇,以和平共處五項(xiàng)原則作為解決這個(gè)課題的鑰匙。波蘭劇變后的第一任外長對中方的立場表示完全贊同,他認(rèn)為,中波兩國關(guān)系應(yīng)該超越意識形態(tài)和社會制度,以和平共處五項(xiàng)原則為指導(dǎo)來加以發(fā)展,這是我們兩國的共識。實(shí)踐證明,中波關(guān)系沒有因?yàn)閯∽兪艿接绊懀坏3至嗽瓉淼乃?,還有所發(fā)展。后來中東歐國家相繼發(fā)生劇變,基本上都是以這種模式妥善處理了雙邊關(guān)系。這也說明和平共處五項(xiàng)原則是經(jīng)得起考驗(yàn)的,是富有生命力的。
第二個(gè)例子是立陶宛。1991年,蘇聯(lián)還沒有解體的時(shí)候,立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞等波羅的海三國就已宣布獨(dú)立,意識形態(tài)和社會制度發(fā)生了根本變化。當(dāng)時(shí)擺在中國面前最直接的問題就是要不要承認(rèn)他們,對它們采取什么態(tài)度;這里有種種因素需要考慮,如果處理不好,內(nèi)外都可能引起連鎖反應(yīng)。因此,中國怎樣表態(tài),國際上非常關(guān)注。出乎很多人意料之外的是,中國很快就承認(rèn)了波羅的海三國并派遣大使。我們這樣做的根據(jù)的就是和平共處五項(xiàng)原則。波蘭外長對我說,你們堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則,尊重各國人民的選擇,做得非常好,令人欽佩。他的這番話也反映了當(dāng)時(shí)國際社會的普遍看法。
我被任命為中國駐立陶宛第一任大使。我到立陶宛遞交國書,先后會見了立陶宛的總統(tǒng)、總理和外長。根據(jù)國內(nèi)的指示,表明了中方的立場:中國外交政策的總方針是和平共處五項(xiàng)原則,尊重各國人民的選擇,中國愿意在此基礎(chǔ)上同立陶宛發(fā)展友好關(guān)系。對方表示,立陶宛敬佩中國經(jīng)濟(jì)成就,高度評價(jià)中國公正的外交政策,立陶宛認(rèn)同和遵守和平共處五項(xiàng)原則,絕對不會同臺灣發(fā)生政治關(guān)系(當(dāng)時(shí)臺灣正在加緊對波羅的海三國開展“銀彈外交”)。當(dāng)時(shí)的立陶宛總統(tǒng)在意識形態(tài)方面是很強(qiáng)硬的,但他也認(rèn)識到,不能以意識形態(tài)和社會制度來決定國家關(guān)系,應(yīng)當(dāng)把兩國關(guān)系建立在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)之上,這符合立陶宛自身的利益。后來在涉臺問題上,立陶宛確實(shí)是這樣做的。
第三個(gè)例子是印度。印度是同中國建交最早的國家之一,是非社會主義國家中第一個(gè)。
中印建交雖然早,但關(guān)系的發(fā)展經(jīng)歷過種種曲折,這種起伏和是否遵守和平共處五項(xiàng)原則緊密相關(guān)。新中國成立初期,中印關(guān)系有過一段黃金時(shí)期,兩國人民非常友好,“印地—秦尼巴依巴依”(中印人民是兄弟)的口號響徹街頭巷尾。1951年西藏和平解放后,印度希望保留英國殖民時(shí)期在西藏的特權(quán),這個(gè)想法中國當(dāng)然是完全不能同意的。經(jīng)過多次談判,在1953年底,在雙方就中印兩國在中國西藏地方的關(guān)系問題談判時(shí),中國提出以和平共處五項(xiàng)原則作為處理這個(gè)問題的共同方針,印度不得不放棄原來的想法,使這個(gè)問題得到解決。
1959年,中印關(guān)系出現(xiàn)了一個(gè)大轉(zhuǎn)折。印度支持西藏叛亂,并派兵侵占中國領(lǐng)土,中印關(guān)系迅速惡化。到1962年,面對印度的“前進(jìn)政策”及武裝進(jìn)攻,中國邊防部隊(duì)開展了“中印邊界自衛(wèi)反擊戰(zhàn)”,擊退了印度軍隊(duì),兩國關(guān)系陷入了冰點(diǎn)。之所以出現(xiàn)這種情況,無疑是因?yàn)橛《鹊淖龇ㄟ`背了它參與倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則,如果不是這樣,中印之間本來沒有什么問題不可以解決,至少不會兵戎相見。20世紀(jì)80年代末期以后,兩國關(guān)系逐步轉(zhuǎn)暖,至今已發(fā)展成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。不能不說,這是兩國重提和平共處五項(xiàng)原則,并以此為基礎(chǔ)處理兩國關(guān)系中的問題產(chǎn)生的效應(yīng)。
和平共處五項(xiàng)原則的
深化和發(fā)展及其理論意義
當(dāng)今世界發(fā)生了深刻復(fù)雜的變化,和平共處五項(xiàng)原則是否還適用?答案是,和平共處五項(xiàng)原則的精神永存,今天仍然適用,這是毫無疑義的,但是,和平共處五項(xiàng)原則的精神不是凝固不變的,而是不斷深化發(fā)展的。
我們知道,和平共處五項(xiàng)原則最初是處理不同社會制度國家之間的準(zhǔn)則,后來發(fā)展到適用于一切國家之間。隨著時(shí)代的變化,我們對國際形勢與和平共處五項(xiàng)原則的理解也在不斷深化。近年來,中國在國際關(guān)系方面,提出了一系列新概念和新提法,開始逐漸形成一套新的外交理論體系。如:互相尊重、互利共贏,以及以和平發(fā)展為主題的新時(shí)代觀,新安全觀,新秩序觀,新文化觀等等。應(yīng)該說,這個(gè)理論的核心仍然是和平共處五項(xiàng)原則,它沒有脫離這些原則,而是對它們的深化和發(fā)展。
和平共處五項(xiàng)原則第一條“互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整”。我們現(xiàn)在常說“互相尊重”,而省掉了下面的“主權(quán)和領(lǐng)土完整”。這并不意味著主權(quán)和領(lǐng)土完整不重要,而是其內(nèi)涵有新的擴(kuò)展,也就是說,不僅要互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整,還要互相尊重社會制度意識形態(tài)、宗教信仰、傳統(tǒng)文化、發(fā)展道路等等。
第二條“互不侵犯”?;ゲ磺址妇鸵馕吨粵_突、不對抗,多交流、多協(xié)商,消除安全威脅于初始狀態(tài)之中。搭建安全架構(gòu),保障各國的安全,而且安全是普遍安全,不能只是單方面的安全。這是“新安全觀”的根本。
第三條,“互不干涉內(nèi)政”。中國仍在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)這個(gè)原則。現(xiàn)在有些人提出,不干涉內(nèi)政不是絕對的,在某些問題上,比如在人權(quán)問題上就應(yīng)該進(jìn)行干預(yù)。但是現(xiàn)實(shí)情況是如何呢?這種論調(diào)往往成為干涉他國內(nèi)政的借口,成為動輒動武的根據(jù)。這說明,不干涉內(nèi)政的原則在今天具有更重要的現(xiàn)實(shí)意義,不是是否要放棄的問題,而是應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大強(qiáng)調(diào)力度的問題。
第四條,“平等互利”。過去講平等互利主要是指經(jīng)濟(jì)方面?,F(xiàn)在遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了經(jīng)濟(jì)范疇,涵蓋了外交、安全、經(jīng)濟(jì)、文化乃至科技、環(huán)保等各個(gè)方面。而且,過去的經(jīng)濟(jì)合作主要是貿(mào)易,現(xiàn)在其內(nèi)容更加寬泛,包括共同投資、合作生產(chǎn)等多種合作形式,包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和經(jīng)濟(jì)全球化?!捌降然ダ卑▋蓚€(gè)原則:“平等”,就是無論國家大小都是以平等的地位參與國際事務(wù),不承認(rèn)有特殊成員,更不承認(rèn)霸權(quán)?!盎ダ钡膶?shí)質(zhì)就是共贏,國與國之間的關(guān)系不是零和博弈,不是你死我活,而是大家相互合作,同舟共濟(jì),共同獲益。
第五條是和平共處。這是前四條的目的和歸宿。
從和平共處五項(xiàng)原則的深化和發(fā)展過程看,是經(jīng)過了一脈相承的三個(gè)階段的。第一階段,是倡導(dǎo)和貫徹和平共處五項(xiàng)原則;第二階段,是提出建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序口號并力求充實(shí)其涵蓋內(nèi)容;第三階段,是勾畫構(gòu)建持久和平、共同繁榮的和諧世界的遠(yuǎn)大目標(biāo)。
和平共處五項(xiàng)原則的作用如何提升?20世紀(jì)90年代初期,鄧小平強(qiáng)調(diào)和平共處五項(xiàng)原則的意義的同時(shí),提出了在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。這是對和平共處五項(xiàng)原則的繼承和發(fā)展。新秩序是以和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)的,與其精神完全一致,但不是簡單的重復(fù)。秩序和準(zhǔn)則都是應(yīng)當(dāng)遵守的,但秩序較之于準(zhǔn)則,其含義和適用范圍都更加廣泛,不僅適用于雙邊關(guān)系,而且適用于整個(gè)國際社會。所謂秩序,就是有更嚴(yán)格的要求,有更高的權(quán)威和約束力。
新秩序應(yīng)該有哪些內(nèi)容?基于對當(dāng)今國際形勢的特點(diǎn),中國提出了構(gòu)建持久和平、共同繁榮的和諧世界的目標(biāo)。相對于新秩序,構(gòu)建和諧世界的提法又前進(jìn)了一步,它包括更加豐富的理念和理論認(rèn)識,從而充實(shí)了新秩序的內(nèi)容,也把和平共處五項(xiàng)原則的運(yùn)用提高到一個(gè)新的水平。前文所提到的“合作共贏”、“共同發(fā)展”,以及“與鄰為善以鄰為伴”,“睦鄰、安鄰、富鄰”,尊重各國的發(fā)展道路、發(fā)展模式、文化傳統(tǒng)、宗教信仰,深化區(qū)域合作、推進(jìn)全球化進(jìn)程,建立新型大國關(guān)系等等都在這個(gè)大框架的范圍之內(nèi)。
十八大以來,習(xí)近平主席提出了一系列嶄新外交理念,對和平共處五項(xiàng)原則的基本思想有了新的貢獻(xiàn),如:提出了新型大國關(guān)系的外交原則,用以指導(dǎo)中美這兩個(gè)主要世界大國之間以及中國與其他大國之間的關(guān)系;倡導(dǎo)親、誠、惠、容的思想,以及“一帶一路”的構(gòu)想,以進(jìn)一步發(fā)展和深化中國與周邊國家之間的關(guān)系;提出中國與發(fā)展中國家是好兄弟、好伙伴、好朋友,中國與發(fā)展中國家的關(guān)系,應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新、積極發(fā)展戰(zhàn)略合作,以進(jìn)一步開拓、鞏固和加強(qiáng)中國同這些國家的友好合作。
中國多年的外交實(shí)踐證明,和平共處五項(xiàng)原則是中國外交理論的基礎(chǔ)和不斷發(fā)展豐富的源泉。
(作者系當(dāng)代世界研究中心特約研究員,外交部前政策研究室主任,前駐波蘭、立陶宛、印度大使)
(責(zé)任編輯:魏銀萍)