文/吳志功

摘 要：深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，重在加強(qiáng)制度建設(shè)。對(duì)高校而言，在切實(shí)加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)的同時(shí)，必須緊緊圍繞查找到的問(wèn)題，明確整改方向，落實(shí)專項(xiàng)制度，以制度化的形式將活動(dòng)的成果固化，并進(jìn)一步與構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度結(jié)合起來(lái)，為辦好人民滿意的大學(xué)提供制度保障。

關(guān)鍵詞：黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)制度建設(shè)高?，F(xiàn)代大學(xué)制度

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，是我們?nèi)〉酶锩?、建設(shè)、改革、發(fā)展各項(xiàng)成就的重要保障。對(duì)于高校而言，堅(jiān)持黨的群眾路線，既是深入貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中全會(huì)精神、辦好人民滿意高等教育的迫切需要，也是緊緊依靠師生辦學(xué)、推動(dòng)大學(xué)事業(yè)內(nèi)涵發(fā)展的必然要求。扎實(shí)推進(jìn)高校黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，必須立足實(shí)際，找準(zhǔn)問(wèn)題，明確方向，凝練項(xiàng)目，建立制度，在加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)、健全群眾路線工作機(jī)制的同時(shí)，使踐行黨的群眾路線與完善大學(xué)內(nèi)部管理緊密結(jié)合起來(lái)，加快推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，真正形成“服務(wù)師生、依靠師生”的群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制，以制度建設(shè)的新成效，開(kāi)創(chuàng)學(xué)校改革發(fā)展的新局面。

深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，重在加強(qiáng)制度建設(shè)

群眾工作是常態(tài)化、長(zhǎng)期性工作，只有以科學(xué)的制度為根本保障，形成為民務(wù)實(shí)清廉的群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制，才能避免形式主義和短期行為。制度建設(shè)的成果，是衡量黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是否取得成效的關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上指出：“要以這次活動(dòng)為契機(jī)，制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度。制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，執(zhí)行制度沒(méi)有例外?！敝醒朐趯?duì)這次活動(dòng)的基本要求中特別強(qiáng)調(diào)要注重建立長(zhǎng)效機(jī)制。因此，把教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展好，不僅需要立足當(dāng)前、切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，而且更需要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、建立健全促進(jìn)黨員干部為民務(wù)實(shí)清廉的長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展集中性的教育實(shí)踐活動(dòng)的時(shí)間畢竟有限，而貫徹落實(shí)黨的群眾路線、全心全意為人民服務(wù)是一項(xiàng)永恒的任務(wù)。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特征。只有剛性的制度制約，才能避免黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)流于形式，才能使黨和群眾的密切聯(lián)系常態(tài)化、長(zhǎng)效化，從而讓教育實(shí)踐活動(dòng)成果得到有效鞏固，持續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)。

對(duì)于高校的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)來(lái)講，落腳點(diǎn)同樣在于制度建設(shè)。一方面，通過(guò)學(xué)習(xí)教育、征求意見(jiàn)和查擺問(wèn)題、開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，在黨員干部中發(fā)現(xiàn)了很多與國(guó)家快速發(fā)展、高等教育事業(yè)快速發(fā)展及學(xué)校自身快速發(fā)展不適應(yīng)的問(wèn)題，已經(jīng)為我們進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)、建立和完善工作制度指明了方向，建章立制成為整改落實(shí)、跟上時(shí)代發(fā)展步伐的迫切需要，同時(shí)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中好的做法、取得的成效也亟待以制度化的形式固定下來(lái)。另一方面，完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度成為高等教育改革發(fā)展的必然要求，高校也必須主動(dòng)地通過(guò)深化管理體制改革，健全師生及其他相關(guān)利益者代表參與學(xué)校管理的有效機(jī)制，使自身的制度確立、制度創(chuàng)新和制度自覺(jué)始終代表并維護(hù)人民群眾的根本利益，團(tuán)結(jié)師生和社會(huì)力量共同推進(jìn)學(xué)校事業(yè)的健康發(fā)展，進(jìn)而確立理論自信、道路自信和制度自信。為此，高校更應(yīng)以黨的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)持續(xù)深入開(kāi)展為契機(jī)，以辦好人民滿意的教育為目標(biāo)，以構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度為核心，全面加強(qiáng)制度梳理與建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有制度中經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的要長(zhǎng)期堅(jiān)持，對(duì)不適應(yīng)形勢(shì)要求的要加以修訂完善，將活動(dòng)中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好項(xiàng)目及時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)作風(fēng)建設(shè)的新制度，進(jìn)而形成一套符合師生切身利益、能夠推動(dòng)學(xué)校事業(yè)科學(xué)發(fā)展的規(guī)范制度體系，推進(jìn)學(xué)校管理水平的持續(xù)提升。

建立健全高校黨的群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制，做好制度建設(shè)的“六個(gè)圍繞”

黨的群眾路線為我們檢驗(yàn)制度成效提供了一種衡量尺度和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在高校黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，立足學(xué)校實(shí)際和特色，不斷豐富制度建設(shè)成果，重點(diǎn)要圍繞以下6個(gè)方面做好建章立制工作。

1.圍繞問(wèn)題去建立和完善制度

問(wèn)題是制度建設(shè)最現(xiàn)實(shí)的驅(qū)動(dòng)力。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，突出了問(wèn)題意識(shí)，這就需要從著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題出發(fā)，圍繞反對(duì)四風(fēng)，加快制度改革和建設(shè)。要堅(jiān)持“邊查邊改”的原則，結(jié)合工作實(shí)際和師生關(guān)心的問(wèn)題，以改進(jìn)作風(fēng)、落實(shí)整改為抓手，以群眾滿不滿意、認(rèn)不認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高制度建設(shè)水平，形成“服務(wù)師生、依靠師生”的制度規(guī)范，使作風(fēng)建設(shè)上升為工作常態(tài)。

2.圍繞民主去建立和完善制度

貫徹落實(shí)黨的群眾路線，必須在高校的大學(xué)制度建設(shè)中發(fā)揚(yáng)最廣泛的民主，讓廣大師生參與到制度建設(shè)中，使廣大教職工和學(xué)生成為制度建設(shè)的支持者、參與者、監(jiān)督者、受益者。通過(guò)建章立制，一方面讓師生參與到重大決策中來(lái)，健全體現(xiàn)群眾意愿的科學(xué)民主決策機(jī)制，真正做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策；另一方面讓師生參與到學(xué)校日常管理中來(lái)，加強(qiáng)協(xié)商溝通、權(quán)力監(jiān)督，充分發(fā)揮師生參與學(xué)校管理的基礎(chǔ)作用。

3.圍繞項(xiàng)目去建立和完善制度

我們的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是否取得實(shí)效，干部素養(yǎng)是否有所提高，檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)就是是否凝練出解決問(wèn)題的實(shí)質(zhì)性項(xiàng)目，并使其制度化。為此，必須大力推進(jìn)黨員干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變與崗位責(zé)任意識(shí)、愛(ài)崗敬業(yè)精神相結(jié)合，與推動(dòng)自身工作、開(kāi)拓事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，解決實(shí)際問(wèn)題，將干部工作中形成的認(rèn)識(shí)成果、理論成果、實(shí)踐成果凝練成項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫?，使“為民”“?wù)實(shí)”真正體現(xiàn)在講效果、出效益、上水平上，推動(dòng)辦學(xué)效益和辦學(xué)水平的提高。

4.圍繞標(biāo)準(zhǔn)去建立和完善制度

在高校黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，很多問(wèn)題體現(xiàn)在黨員干部的工作標(biāo)準(zhǔn)不高，創(chuàng)新與服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，與國(guó)家、人民、師生的期盼存在較大差距。而從制度上看，是否達(dá)到師生滿意的程度，這也是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。為此，從管理的角度，學(xué)校必須切切實(shí)實(shí)地從衡量?jī)?yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)抓起，根據(jù)高等教育發(fā)展規(guī)律和學(xué)校發(fā)展目標(biāo)戰(zhàn)略制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)制度體系，如按照政治家、教育家、管理家的標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建與時(shí)代要求、辦學(xué)目標(biāo)相一致的高校干部選拔、任用、考核體系等，在提升工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范辦學(xué)制度的同時(shí)不斷提升辦學(xué)水平。

5.圍繞監(jiān)督和問(wèn)責(zé)去建立和完善制度

堅(jiān)持走群眾路線，就要注重發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的主體作用，以民意求公正，以公正促落實(shí)。體現(xiàn)在高校制度建設(shè)上，就是要積極鼓勵(lì)廣大師生多形式、多途徑參與學(xué)校事務(wù)的管理和監(jiān)督，不斷創(chuàng)造適應(yīng)高校管理特點(diǎn)的群眾監(jiān)督制約機(jī)制。問(wèn)責(zé)也是監(jiān)督的一種有效形式。要建立健全學(xué)校各項(xiàng)工作的責(zé)任、考評(píng)、問(wèn)責(zé)等機(jī)制，用嚴(yán)明的制度、嚴(yán)格的執(zhí)行、嚴(yán)密的監(jiān)督，形成加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化干部的責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，提高工作的積極性和效率。

6.圍繞改革去建立和完善制度

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)密切了黨群關(guān)系，推動(dòng)了基層調(diào)研，廣泛征集了師生意見(jiàn)與建議，汲取了群眾智慧，更為高校深化改革增添了動(dòng)力之源。事實(shí)上，改進(jìn)不符合群眾利益、不符合師生要求的工作作風(fēng)和工作方式，本身就是一種改革。黨的十八屆三中全會(huì)為我們描繪了新時(shí)期改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，高校更要以學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神和深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為引領(lǐng)，繼續(xù)加大改革攻堅(jiān)力度，深入推進(jìn)高等教育體制改革，在改革中不斷創(chuàng)新和完善制度，把各項(xiàng)工作推向一個(gè)新水平。

堅(jiān)持以黨的群眾路線完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度

黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。對(duì)高校而言，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，同樣是辦好人民滿意的教育、推進(jìn)自身科學(xué)發(fā)展的必然要求。堅(jiān)持黨的群眾路線，做好建章立制工作，不僅在于解決當(dāng)下高校黨員干部中脫離群眾的作風(fēng)問(wèn)題，而且更要立足于人民群眾的根本利益去謀劃學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度。

1.在推進(jìn)依法治校、制定大學(xué)章程中踐行黨的群眾路線

依法治校是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵，是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“弘揚(yáng)法治精神，形成法治風(fēng)尚”。以法治思維、法治方式和法治手段強(qiáng)化群眾觀點(diǎn)、維護(hù)群眾利益，用制度管權(quán)、管事、管人，堅(jiān)持規(guī)則治理，從而形成依法治校、民主管理，這是貫徹執(zhí)行黨的群眾路線的治本之道。堅(jiān)持以依法治校的原則構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，就要依照《憲法》和《教育法》等法律的規(guī)定，對(duì)學(xué)校依法科學(xué)有序運(yùn)行進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，運(yùn)用法律和制度手段來(lái)治理學(xué)校，管理學(xué)校的各項(xiàng)事務(wù)，使學(xué)校的各項(xiàng)工作逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道。

當(dāng)前，高校依法治校首要的是以章程制定來(lái)促進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。大學(xué)章程是一所學(xué)校的根本大法，是依法辦學(xué)的總綱領(lǐng)，也是師生權(quán)益的基本保障。在大學(xué)章程制定過(guò)程中，必須堅(jiān)持黨的群眾路線，注重發(fā)動(dòng)廣大師生員工的積極參與，充分激發(fā)群眾智慧、凝聚群眾力量、反映群眾權(quán)益，通過(guò)協(xié)商達(dá)成辦學(xué)共識(shí)。要以章程建設(shè)為核心，系統(tǒng)梳理學(xué)校的內(nèi)部管理體制，把符合師生利益、經(jīng)過(guò)群眾檢驗(yàn)的行之有效的制度固化下來(lái)，同時(shí)積極創(chuàng)新和完善新的制度，形成健全、統(tǒng)一、規(guī)范的制度體系，把大學(xué)的辦學(xué)和管理行為納入法治的軌道，明晰學(xué)校與政府、社會(huì)以及學(xué)校內(nèi)部之間的關(guān)系，切實(shí)接受社會(huì)和校內(nèi)師生的監(jiān)督，推動(dòng)學(xué)校依法自主辦學(xué)。

2.在堅(jiān)持民主集中制、推進(jìn)民主管理中踐行黨的群眾路線

深入推進(jìn)民主管理，是當(dāng)前深化高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革、完善現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容。而黨的群眾路線的制度化、常態(tài)化同樣必須以健全和完善民主管理為核心。高校管理要在推進(jìn)民主管理中做到科學(xué)決策、民主決策。首先，必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并進(jìn)一步結(jié)合群眾路線健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層制度，密切領(lǐng)導(dǎo)班子與師生的聯(lián)系，以接地氣的集體領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)科學(xué)行政、民主行政。其次，要在重大決策中堅(jiān)持民主集中制。凡是關(guān)系到學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定，尤其是涉及群眾切身利益的重大改革和措施，都要廣泛聽(tīng)取師生意見(jiàn)，嚴(yán)格按照決策程序進(jìn)行。要進(jìn)一步完善教職工代表大會(huì)制度，以及學(xué)生代表大會(huì)等民主制度，大力推進(jìn)二級(jí)教代會(huì)制度，創(chuàng)新民主管理制度體系，不斷探索學(xué)校民主管理的途徑和方法，切實(shí)保障師生依法行使民主參與、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策的權(quán)力。

3.在堅(jiān)持“以人為本”、依靠師生辦學(xué)中踐行黨的群眾路線

“以人為本”是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心，也是高校堅(jiān)持黨的群眾路線、實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的重要體現(xiàn)，堅(jiān)持“以人為本”與堅(jiān)持黨的群眾路線有著內(nèi)在的一致性。教育以育人為本，以學(xué)生為主體；辦學(xué)以人才為本，以教師為主體。堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，就必須用群眾路線的工作方法，充分尊重學(xué)校師生的主體地位，注重人文關(guān)懷，把“以師生為本”和提高教育質(zhì)量作為管理制度改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大師生的基本利益，用制度保障師生的發(fā)展權(quán)、民主權(quán)、知情權(quán)、申訴權(quán)、批評(píng)建議權(quán)等實(shí)體性權(quán)利，實(shí)現(xiàn)師生的責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，并努力通過(guò)提高辦學(xué)水平促進(jìn)師生的全面發(fā)展。

4. 在轉(zhuǎn)變管理模式、深化內(nèi)部管理體制改革中踐行黨的群眾路線

只有深化改革，實(shí)現(xiàn)發(fā)展，才能符合人民群眾的根本利益。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理模式、深化內(nèi)部管理體制改革、推動(dòng)高?？茖W(xué)發(fā)展，是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度所要著力解決的問(wèn)題。黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理是中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的基本特征，而建設(shè)的難點(diǎn)是不同權(quán)力主體間權(quán)力關(guān)系及運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整和優(yōu)化。在加強(qiáng)學(xué)校治理頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃時(shí)，必須進(jìn)一步明確黨委、行政、學(xué)術(shù)之間的分工，形成職責(zé)分明、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織結(jié)構(gòu)和工作制度。做到該黨委管的歸黨委，該行政管的歸行政，該學(xué)術(shù)管的歸學(xué)術(shù)，充分尊重學(xué)術(shù)權(quán)力，減少行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的干涉。要在改革中合理分配權(quán)力資源，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和教授委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教代會(huì)、學(xué)代會(huì)、工代會(huì)等制度，創(chuàng)新校院兩級(jí)管理體制，努力使管理重心下移，以規(guī)范化、制度化、程序化的管理方式，建立起依靠師生、自主辦學(xué)、自我發(fā)展、自我約束的管理運(yùn)行機(jī)制。

正確的認(rèn)識(shí)只能來(lái)源于群眾的實(shí)踐，正確的決策只有變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)。高校黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)只有在辦學(xué)實(shí)踐中真正解答“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”的問(wèn)題，通過(guò)構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、符合中國(guó)實(shí)際和彰顯學(xué)校特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，充分尊重師生主體地位和首創(chuàng)精神，維護(hù)師生利益，激發(fā)師生活力，才能不斷把教育實(shí)踐活動(dòng)引向深入，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大師生共同辦好人民滿意的教育。

[責(zé)任編輯：蔡桂蘭]