遼寧省總提出要建設(shè)開放型的工會(huì)組織,這是對(duì)工會(huì)工作社會(huì)化發(fā)展提出的明確要求。作為推動(dòng)工會(huì)工作社會(huì)化發(fā)展、建設(shè)開放型工會(huì)組織的支撐和依托,必須有一個(gè)相應(yīng)完善的社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍體系。
從2005年開始,我市著手改革基層工會(huì)干部管理體制,試行向非公企業(yè)直接委派工會(huì)主席,探索建立社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍的新路子。從面向社會(huì)公開招聘、事業(yè)單位選聘到退休干部返聘,我市一直在探索與創(chuàng)新如何推動(dòng)社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍體系的完善。去年以來,面對(duì)工會(huì)工作社會(huì)化發(fā)展的新形勢(shì),我市又積極探索實(shí)行了通過開發(fā)公益性崗位招聘社會(huì)化工會(huì)工作者的創(chuàng)新實(shí)踐,使我市社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍體系進(jìn)一步完善,為推動(dòng)工會(huì)社會(huì)化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、規(guī)范運(yùn)作,有序壯大社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍
隨著社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍的壯大,鞍山市各級(jí)工會(huì)投入大量的資金維持工作的開展。2012年,鞍山市總為本級(jí)招聘的28名社會(huì)化工會(huì)工作者發(fā)放工資、繳納保險(xiǎn)的費(fèi)用就達(dá)79萬元。有限的資金嚴(yán)重制約了社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍的發(fā)展完善。為了有效解決“人從哪里來、錢從哪里出”的問題,2012年年初,鞍山市總對(duì)全市社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍進(jìn)行了深入的調(diào)查研究,在征求多方意見、充分論證的基礎(chǔ)上,逐步形成了通過開發(fā)公益性崗位招聘社會(huì)化工會(huì)工作者的思路。2013年4月,在充分溝通、協(xié)商的基礎(chǔ)上,鞍山市總工會(huì)與市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局達(dá)成共識(shí),簽訂了《公益性崗位開發(fā)協(xié)議書》,依托4個(gè)城區(qū)的街道設(shè)立了首批“社會(huì)化工會(huì)工作者”公益性崗位,通過面向社會(huì)公開招聘,確定了10名社會(huì)化工會(huì)工作者人選。
一 規(guī)范選聘程序。在面向社會(huì)公開招聘社會(huì)化工會(huì)工作者過程中,鞍山市總工會(huì)和市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局秉承“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則,廣泛發(fā)動(dòng)宣傳,經(jīng)過街道推選和個(gè)人報(bào)名,通過資格審查、筆試、面試、考察、公示一系列嚴(yán)格選聘過程,最終確定了10名社會(huì)化工會(huì)工作者人選。
二 規(guī)范合同簽訂。按照市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局的有關(guān)規(guī)定,通過公益性崗位選聘的社會(huì)化工會(huì)工作者,必須符合政府規(guī)定的就業(yè)援助對(duì)象條件,以自然人身份與所在街道簽訂三年期的勞務(wù)協(xié)議。為了使協(xié)議的訂立更加規(guī)范,我們與市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局通過認(rèn)真研究,規(guī)范了協(xié)議條款,確定了勞務(wù)協(xié)議樣本。協(xié)議由社會(huì)化工會(huì)工作者與街道簽訂后,加蓋各城區(qū)總工會(huì)公章進(jìn)行確認(rèn)。
三 規(guī)范工資待遇。按照遼寧省、鞍山市政府關(guān)于公益性崗位工資額度規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn),確定了社會(huì)化工會(huì)工作者每月工資標(biāo)準(zhǔn)為1500元,其中公益性崗位專項(xiàng)資金給予補(bǔ)貼630元;社會(huì)化工會(huì)工作者以自然人身份交醫(yī)療、養(yǎng)老“兩險(xiǎn)”,由公益性崗位專項(xiàng)資金給予60%補(bǔ)貼。工資中去除省專項(xiàng)補(bǔ)貼的其余部分由市總、區(qū)總配套補(bǔ)齊。
四 規(guī)范工作職責(zé)。結(jié)合當(dāng)前工會(huì)工作的實(shí)際需要,鞍山市總工會(huì)決定由各城區(qū)結(jié)合工作實(shí)際把社會(huì)化工會(huì)工作者委派到工作基礎(chǔ)比較薄弱的區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì),從抓好基層工會(huì)組織建設(shè)、做好維護(hù)職工維權(quán)工作、做好企業(yè)維穩(wěn)工作、做好職工困難幫扶工作等幾個(gè)方面明確了社會(huì)化工會(huì)工作者的職責(zé)。
二、強(qiáng)化管理,大力提高社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍素質(zhì)
此次我市通過開發(fā)公益性崗位招聘的10名社會(huì)化工會(huì)工作者都是近年畢業(yè)的大學(xué)生,個(gè)人綜合素質(zhì)都相對(duì)較高,也對(duì)工會(huì)工作充滿了激情。但由于他們?nèi)鄙俟?huì)工作的相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),因此,市總從加強(qiáng)培訓(xùn)、嚴(yán)格管理和完善機(jī)制入手,為他們提供提高才干的機(jī)會(huì),拓展發(fā)揮才干的空間,使他們能夠盡快了解和熟悉工會(huì)工作,盡快投入到工會(huì)工作實(shí)踐中,盡快成為合格的社會(huì)化工會(huì)工作者。
一 加強(qiáng)培訓(xùn)工作。為不斷提高社會(huì)化工會(huì)工作者的工作能力,主要采取三種方式進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)。開展崗前集訓(xùn)。請(qǐng)鞍山市總主要業(yè)務(wù)部門的部長(zhǎng)結(jié)合本部門業(yè)務(wù)特點(diǎn),講授工會(huì)工作業(yè)務(wù)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)。開展以會(huì)代訓(xùn)。組織社會(huì)化工會(huì)工作者參加市總工會(huì)召開的“市級(jí)行業(yè)工會(huì)成立會(huì)員大會(huì)暨職工代表大會(huì)”、“非公企業(yè)民主管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”等各類工作會(huì)議,不斷開闊他們的視野。開展現(xiàn)場(chǎng)觀摩。組織社會(huì)化工會(huì)工作者就征集合理化建議、簽訂集體合同、召開職代會(huì)、組織文體活動(dòng)等具體工作,到基層工會(huì)進(jìn)行實(shí)地觀摩學(xué)習(xí),幫助他們積累經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)才干,為打開工作局面奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二 強(qiáng)化管理考核。鞍山市總工會(huì)制訂了《社會(huì)化工會(huì)工作者管理辦法》、《社會(huì)化工會(huì)干部考核細(xì)則》,下發(fā)到各城區(qū)總工會(huì),從制度上對(duì)社會(huì)化工會(huì)干部的管理與考核提出了具體的要求。區(qū)總工會(huì)的考核工作通過日常檢查、定期匯報(bào)、民主測(cè)評(píng)、征求意見等方法進(jìn)行,并把日??己饲闆r與年終考核相結(jié)合,年底對(duì)社會(huì)化工會(huì)干部進(jìn)行打分,對(duì)所得分?jǐn)?shù)不符合市總要求的,將予以解聘。
三 建立激勵(lì)機(jī)制。為了充分調(diào)動(dòng)社會(huì)化工會(huì)工作者的工作積極性,營造“比、學(xué)、趕、超”工作氛圍,鞍山市總工會(huì)建立了有效的激勵(lì)措施,將對(duì)每年工作業(yè)績(jī)突出的社會(huì)化工會(huì)工作者進(jìn)行表彰,授予“優(yōu)秀社會(huì)化工會(huì)干部”榮譽(yù)稱號(hào)并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),以調(diào)動(dòng)社會(huì)化工會(huì)工作者的積極性與創(chuàng)造性。
三、有機(jī)整合,逐步完善社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍體系
截至2012年年末,我市社會(huì)化工會(huì)工作者已發(fā)展到215人,涵蓋基層工會(huì)組織455家(含獨(dú)立、聯(lián)合),涵蓋企業(yè)法人單位及個(gè)體工商戶6654家。再加上此次通過開發(fā)公益性崗位招聘的10名社會(huì)化工會(huì)工作者,我市已經(jīng)形成了不同形式、不同規(guī)模、不同類型的社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍體系,形成了一個(gè)互相促進(jìn)、互相融合的有機(jī)整體,確保了工會(huì)工作能夠在不同的方面處處有人才、事事有創(chuàng)新,開創(chuàng)了多點(diǎn)開花、多點(diǎn)收獲的全市工會(huì)工作社會(huì)化發(fā)展新局面。
(一)面向社會(huì)公開選聘一批。目前,鞍山市總工會(huì)和海城市總工會(huì)分別在市委組織部、市人社局等有關(guān)部門的監(jiān)督下,公開面向社會(huì)公開選聘了3批社會(huì)化工會(huì)工作者,大多數(shù)具有大專以上文化,在國有企業(yè)擔(dān)任過中層以上干部且做過黨群工作。這批工會(huì)干部素質(zhì)較高,能力較強(qiáng),群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富,同時(shí)也擔(dān)負(fù)著我市社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍的探索和試點(diǎn)任務(wù),是我市社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍中的先遣隊(duì)。
(二)申請(qǐng)事業(yè)編制安置一批。2006年,海城市總工會(huì)向海城市編委申請(qǐng)成立了海城市職工維權(quán)中心,作為海城市總工會(huì)所屬的自收自支事業(yè)單位,并面向社會(huì)公開招聘選拔,經(jīng)過資格審查、筆試和面試,共錄用16人,作為非公企業(yè)工會(huì)主席人選,全部納入市總維權(quán)中心事業(yè)編制。由于解決了編制問題,這批工會(huì)干部沒有后顧之憂,工作積極性和主動(dòng)性也非常高,是我市社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍中的主力軍。
(三)反聘65歲以下的退休、離崗干部使用一批。社會(huì)化工會(huì)工作者的工資、保險(xiǎn)需要一筆不小的開支來維持,但部分縣區(qū)總工會(huì)由于工會(huì)經(jīng)費(fèi)有限,不能通過公開招聘并建立勞動(dòng)合同的方式來選聘社會(huì)化工會(huì)工作者。為推動(dòng)此項(xiàng)工作的開展,部分縣區(qū)總工會(huì)采取聘用退休、或二線的65歲以下黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的干部來擔(dān)任社會(huì)化工會(huì)工作者。這部分群體工作經(jīng)驗(yàn)豐富且有獨(dú)立、穩(wěn)定的工資收入,因此每月僅需要少量的費(fèi)用便可與之建立合作關(guān)系,從而減輕了縣區(qū)總工會(huì)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān),是我市社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍中的生力軍。
(四)開發(fā)公益性崗位公開招聘一批。通過公益性崗位招聘社會(huì)化工會(huì)工作者,既可以從政策上、制度上得到政府的資金支持,有效解決制約社會(huì)化工會(huì)工作者工作開展的難題,又可以協(xié)助政府解決社會(huì)就業(yè)問題,并且可以通過發(fā)揮工會(huì)工作者的作用,切實(shí)有效的維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,在社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮工會(huì)組織的積極作用。同時(shí),由于他們有素質(zhì)、有激情、有思想、有能力,擔(dān)負(fù)著開創(chuàng)工會(huì)工作新局面的重要任務(wù),是我市社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍中的突擊隊(duì)。
社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍體系的建立和完善,為建設(shè)“開放型”工會(huì)組織,提高工會(huì)工作社會(huì)化程度提供了人力和財(cái)力的保障,為工會(huì)工作的創(chuàng)新發(fā)展提供了不竭動(dòng)力。
在今后的工作中,我們將繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)傳統(tǒng)的選人用人模式,繼續(xù)有序擴(kuò)大公益性崗位的招聘范圍,繼續(xù)探索創(chuàng)新其他多種形式和模式,進(jìn)一步發(fā)展和完善社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍體系,為我省工運(yùn)事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。