寧夏回族自治區(qū)旅游局黨組書記、局長 楊柳

寧夏位于祖國西北部，地域面積6.64萬平方公里，人口650余萬，其中回族人口約占1/3，是中國最大的穆斯林聚居區(qū)。寧夏雖然面積不大，卻擁有豐富獨特的旅游資源，巍巍高山、雄渾大漠、浩浩長河，各種資源類型一應(yīng)俱全，被譽(yù)為“中國旅游的微縮盆景”。同時，寧夏歷史悠久，文化多元，獨具特色。古老的黃河文化、獨特的回族文化、神秘的西夏文化、輝煌的紅色文化，以及多元的移民文化與神奇美麗的自然景觀融為一體，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了得天獨厚的條件?？梢哉f，在寧夏，游客可以花最短的時間、最小的成本就能體驗到各類極具代表性和差異化的自然人文景觀。2012年9月，國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立“寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)”，提出要將寧夏打造成為國家向西開放的戰(zhàn)略高地。為響應(yīng)國家戰(zhàn)略，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府明確提出并實施了“內(nèi)陸開放，旅游先行” 建設(shè)西部獨具特色的國際旅游目的地的戰(zhàn)略舉措。在此背景下，我們加大區(qū)域旅游合作發(fā)展力度，建立機(jī)制、搭建平臺、打造產(chǎn)品、開發(fā)市場，協(xié)同推進(jìn)旅游一體化發(fā)展。主要在以下三個方面進(jìn)行了有益嘗試。

一、建立區(qū)域旅游合作機(jī)制，搭建合作平臺

建立旅游合作機(jī)制，搭建旅游發(fā)展平臺是推進(jìn)旅游一體化的首要條件和重要保障。

一是以發(fā)展世界穆斯林旅游品牌為重點，建立世界穆斯林旅行商發(fā)展平臺。于2013年首次主辦了世界穆斯林旅行商大會，共有來自埃及、阿聯(lián)酋、印度尼西亞、馬來西亞、等22個國家和地區(qū)的旅游主管、旅行商186人，新疆、廣東等國內(nèi)絲綢之路沿線的省、區(qū)、市開展穆斯林旅游業(yè)務(wù)的主要旅行商76人參加了大會。會議取得豐碩成果，共簽訂旅游合作協(xié)議39項，總投資約30億元，為聯(lián)合拓展全球穆斯林旅游市場搭建了新平臺。今后，世界穆斯林旅行商大會將作為一項長期機(jī)制與中阿博覽會同期舉辦。

二是以發(fā)展絲綢之路旅游為重點，搭建網(wǎng)上絲綢之路——寧夏智慧旅游合作平臺。在積極參加絲綢之路旅游合作聯(lián)盟的同時，于今年7月，組織召開了網(wǎng)上絲綢之路——寧夏智慧旅游合作座談會，與19個省區(qū)市共同推動絲綢之路旅游的發(fā)展，共同發(fā)布了《共筑網(wǎng)上絲綢之路寧夏宣言》，并整合絲綢之路沿線城市旅游電子商務(wù)、旅游資訊網(wǎng)，建立一體化互動網(wǎng)絡(luò)營銷平臺，通過寧夏獨特的資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢，與沿線國家和地區(qū)線路相通、客源共享、互為市場、共同開創(chuàng)網(wǎng)上絲綢之路發(fā)展新天地。

三是以發(fā)展黃河旅游帶為重點，參與共建了沿黃九省區(qū)旅游合作聯(lián)盟。為了增強(qiáng)黃河文化的吸引力，參加并積極推動沿黃九省區(qū)旅游合作發(fā)展，推廣黃河旅游線路，實現(xiàn)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是以整體推進(jìn)西部旅游快速發(fā)展，參與共建了西北旅游協(xié)作區(qū)機(jī)制。與陜西、甘肅、青海、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)聯(lián)手組建了我國境內(nèi)成立最早、覆蓋面積最大的西北旅游協(xié)作區(qū)。在多年的旅游合作中，寧夏不斷加強(qiáng)與西北旅游協(xié)作區(qū)各省區(qū)的合作，共同推廣了絲綢之路、黃河風(fēng)情、紅色旅游和穆斯林風(fēng)情等多條聯(lián)動性旅游線路。并與內(nèi)蒙古、陜西、甘肅共同建立了寧蒙陜甘四省旅游合作年會制度，通過聯(lián)合營銷、節(jié)會互動等合作模式和年會議事、日常推進(jìn)等合作機(jī)制，有效提升了區(qū)域旅游整體形象。

五是以發(fā)展長城文化旅游為重點，參與共建了長城旅游帶聯(lián)盟。寧夏被譽(yù)為“中國長城博物館”，我們參加了長城旅游帶聯(lián)盟，并組團(tuán)參加新西蘭、澳大利亞“古老長城”宣傳推廣活動。

二、聯(lián)合推出區(qū)域線路產(chǎn)品，增強(qiáng)品牌效應(yīng)

（一）攜手塑造絲綢之路旅游大品牌。絲綢之路是溝通古代中西經(jīng)濟(jì)、政治、文化和思想的一條大動脈，是古代中國與各民族、國家之間的對話之路。古老的黃河文化、恒河文化、古希臘文化和波斯文化碰觸交融，不僅有效地促進(jìn)了沿線國家的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和科技進(jìn)步，也使各國人民在商貿(mào)交流的同時能夠領(lǐng)略各地風(fēng)光，考察文化異趣，了解異域風(fēng)情，是原始的國際旅游“源生帶”。更為重要的是，習(xí)近平總書記提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想，這為中國西部旅游聯(lián)動發(fā)展開拓了廣闊空間。寧夏作為我國向西開放的前沿陣地，我們主動加強(qiáng)區(qū)域合作，聯(lián)合周邊省區(qū)打破行政劃分限制，通過研討會、推介會與交易會等方式，整體營銷西部獨特的石窟藝術(shù)、民族風(fēng)情、歷史遺跡等多元文化，共同打造西部特色鮮明旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展的區(qū)域良性互動和共贏格局。

（二）攜手開發(fā)穆斯林旅游大市場。西北地區(qū)多為民族地區(qū)，特別是信奉伊斯蘭教的民眾很多，具有發(fā)展穆斯林旅游的天然資源。相同的宗教信仰、相近的生活習(xí)俗連接起了阿拉伯國家和世界穆斯林地區(qū)旅游市場的紐帶。據(jù)調(diào)查，全球穆斯林人口已超過16億，已形成了一個價值超過6千億美元的穆斯林旅游市場。國際穆斯林旅游市場的蓬勃發(fā)展，以及國內(nèi)旅游消費重心的持續(xù)西移，為寧夏建設(shè)西部獨具特色的國際旅游目的地建設(shè)奠定了市場基礎(chǔ)保障。在開發(fā)世界穆斯林旅游市場方面我們主要做了以下工作：

明確思路。根據(jù)國際旅游目的地建設(shè)的通行標(biāo)準(zhǔn)，我們確立了寧夏打造國際旅游目的地的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、推進(jìn)舉措，并圍繞特色產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)融合、重大項目、節(jié)事活動、旅游線路、服務(wù)設(shè)施、住宿餐飲等，提出了打造國際旅游目的地的思路、政策和辦法。

強(qiáng)力宣傳。去年以來，我們集中力量，加大在中東阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)的宣傳力度，開展穆斯林旅游商品設(shè)計大賽，并在旅游產(chǎn)品開發(fā)和項目設(shè)計方面，注重對悠久華夏文明的挖潛，強(qiáng)調(diào)東方文明與穆斯林文化的有機(jī)融合，升級擴(kuò)容中華回鄉(xiāng)文化園等旅游產(chǎn)品，全力塑造“具有中國特色的穆斯林國際旅游目的地”品牌形象。

建立標(biāo)準(zhǔn)。去年以來，在充分借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，牽頭組織編制包括餐飲、飯店基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)流程等在內(nèi)的清真認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，積極爭取國家相關(guān)部門的支持，推進(jìn)與新疆、甘肅、青海、云南、廣西等省區(qū)的戰(zhàn)略合作，力爭在地方標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上形成國家標(biāo)準(zhǔn)體系。

優(yōu)化服務(wù)。正在寧夏首府銀川市打造一條具有阿拉伯特色和風(fēng)味的美食街，逐步引進(jìn)穆斯林地區(qū)的特色餐飲。通過修繕改造，彰顯穆斯林建筑風(fēng)格，讓穆斯林游客有回家的感覺。在細(xì)節(jié)方面，要求各星級飯店開辟專門的穆斯林禮拜場所，提供更加細(xì)致的服務(wù)；各國際旅行社至少有一名阿語和英語計調(diào)，三星級以上飯店必須有兩名以上懂英語或阿語的前臺接待人員；要求旅游企業(yè)接待人員熟悉穆斯林生活習(xí)俗及宗教信仰。實施對穆斯林旅行商定期回訪制度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。通過各種措施，把寧夏建設(shè)成為“面向阿拉伯國家及世界穆斯林地區(qū)”的窗口。

（三）攜手共建黃河文化旅游帶。黃河流域是我國文化的發(fā)祥地，在一個相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，黃河流域是我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，人們親切地稱它為中華民族的搖籃。黃河流經(jīng)青海、甘肅、寧夏和陜西等九省區(qū)，在為當(dāng)?shù)貛碡S富黃河水的同時也創(chuàng)造了別具一格的黃河文化旅游資源。沿黃河密集分布了很多著名的景區(qū)（點）。例如，青海的黃河源，甘肅的黃河石林，陜西的壺口瀑布，寧夏的沙坡頭、青銅峽黃河大峽谷、中華黃河壇等著名景區(qū)等。西北旅游攜手，爭取把沿黃歷史文化資源的整體開發(fā)，把黃河的自然景觀、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)防護(hù)林、休閑度假結(jié)合起來，形成沿黃河集文化、生態(tài)、旅游休閑于一體的文化發(fā)展新區(qū)域，并充分利用西北五省區(qū)沿黃河高等級的公路網(wǎng)絡(luò)，推廣黃河金岸旅游帶自駕游快速發(fā)展，打造中國最有代表性的文化旅游帶。

三、拓寬區(qū)域旅游發(fā)展空間，提升合作成效

合作共贏是區(qū)域旅游協(xié)作的共同目標(biāo)。寧夏主動與內(nèi)蒙古合作，通過資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)實現(xiàn)了合作共贏。內(nèi)蒙古通湖草原景區(qū)位于寧蒙交界的騰格里大漠腹地，與寧夏首批國家5A級旅游景區(qū)沙坡頭直線距離只有8.3公里。景區(qū)沙丘環(huán)繞、水草豐美，匯集了沙漠、草原、鹽湖、濕地、森林等多種旅游資源，融絲路文化、蒙元文化、游牧文化與農(nóng)耕文化于一體，被譽(yù)為“沙漠中的伊甸園”，是騰格里沙漠最美的濕地草原。

寧夏沙坡頭，北接浩瀚無垠的騰格里沙漠，南抵香山，是首批國家5A級旅游景區(qū)。沙坡頭集大漠、黃河、綠洲、高山于一處，悠久的黃河文化和自然地域的過渡性、多樣性，北國的雄渾與江南的秀美和諧地交織，融自然景觀、人文景觀、治沙成果于一體，被稱為“世界壟斷性旅游資源”，“世界沙都”，是馳名中外的旅游勝地。

雖然兩個景區(qū)之間只有不到10公里，但經(jīng)營狀況卻是冰火兩重天。沙坡頭景區(qū)一年四季，旅客不斷，景區(qū)內(nèi)熱火朝天；而通湖草原卻游人稀少，冷冷清清。在寧夏旅游局的大力運(yùn)行支持下，兩個景區(qū)聯(lián)手打造一日游兩省，體驗兩種文化，把沙坡頭過去的單一旅游產(chǎn)品變成了大漠、黃河和草原游產(chǎn)品，把一日游變成了兩天一夜游，豐富了旅游內(nèi)容，拉長了產(chǎn)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，得到了游客的青睞，合作當(dāng)年，景區(qū)的游客接待人數(shù)從2006年的3萬人次猛增10萬人次。2013年，通湖草原游客接待人數(shù)已經(jīng)超過20萬人次。

現(xiàn)在，位于寧夏和內(nèi)蒙的沙坡頭和通湖草原已經(jīng)成為“一家人”。每當(dāng)夜幕降臨，接連不斷開著大燈往返在沙坡頭和通湖草之間的車輛，已經(jīng)成為兩個景區(qū)一道靚麗人風(fēng)景線，川流不息的車輛，連接起寧夏和內(nèi)蒙。

今年2013年，正在建設(shè)中的銀川濱河新區(qū)全域旅游景區(qū)引起內(nèi)蒙古上海廟旅游景區(qū)的關(guān)注，寧夏內(nèi)蒙再次聯(lián)合，使上海廟旅游景區(qū)成為濱河新區(qū)全域旅游景區(qū)成員企業(yè)，從而實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同打造濱河新區(qū)全域旅游景區(qū)旅游品牌，實現(xiàn)合作共贏。此外，沙坡頭與海南共同合作的沙與海的對話活動也取得了良好效果。

總體來說，推進(jìn)區(qū)域旅游一體化發(fā)展正當(dāng)其時。我們將以國務(wù)院出臺的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》為契機(jī)，在旅游規(guī)劃、旅游營銷、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、市場機(jī)制等方面繼續(xù)同各兄弟省市區(qū)精誠合作、互利共贏，全力把寧夏打造成為西部獨具特色的國際旅游目的地，為持續(xù)推進(jìn)旅游一體化發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。