瑞安市國土資源局 洪陶勛

抓隊伍 提“四力”開創(chuàng)基層國土資源所建設(shè)新局面

瑞安市國土資源局 洪陶勛

瑞安市下轄15個鎮(zhèn)街，目前已成立國土所15個，有工作人員145人。近年來，瑞安市國土資源局著力推進(jìn)“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)，并努力在基層所戰(zhàn)斗力、服務(wù)力、科技力和依法行政力上下功夫求突破，有效推進(jìn)了“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)，工作取得了初步成效。在瑞安2013年度基層站所行風(fēng)評議中，全市8大片區(qū)國土系統(tǒng)占了整整5個第一名，還有2個國土所因上年度第一而免于2013年度參評。

一、基層所的能級源自于戰(zhàn)斗力

幾年來，瑞安市國土資源局在基層所能級的提升過程中，把戰(zhàn)斗力作為首要任務(wù)來抓，主要做到“四個一”：一是培育一種精神。該局認(rèn)為提高戰(zhàn)斗力關(guān)鍵在于這個集體有一種亮劍精神。為此多年來該局一直倡導(dǎo)大家用亮劍精神武裝自己，拿出一種銳氣敢抓敢管，對違章叫停的停得了、該拆的拆得了、該復(fù)耕的復(fù)得了。也正是有了這種精神，瑞安市的違法用地高發(fā)態(tài)勢從2008年開始就逐步得到控制，到2012年全局15個基層所都有效控制住了違章，連續(xù)三年將衛(wèi)片執(zhí)法違法占用耕地比例控制在3%以下，實現(xiàn)零問責(zé)。二是選好一名所長?！盎疖嚺艿目煲寇囶^帶”，為此該局優(yōu)先使用當(dāng)兵出身、肯抓肯管、敢打硬仗的干部到基層所當(dāng)一把手，目前該局15個基層所所長當(dāng)兵出身的占了10個。如原潘岱、上望、仙降三個地方是違章高發(fā)區(qū)，到2010年還管不住違章，2011年該局乘鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并之機(jī)，報市委市政府同意爭取到了“一鄉(xiāng)一所”建制以后，相繼派去了3個作風(fēng)強(qiáng)硬的軍轉(zhuǎn)干部到這幾個所任所長，不到半年時間，這些地方的違章高發(fā)態(tài)勢都得到有效遏制。三是優(yōu)化一個班子。班長確定以后，班子結(jié)構(gòu)非常重要，一般來說一個基層國土所“一正兩副”最順當(dāng)，正職負(fù)責(zé)全面工作，副職分別分管地籍和執(zhí)法，如果條件允許的再配一名后備干部負(fù)責(zé)信訪和后勤，成立所務(wù)會，集體研究決定所里的重大事項，凝聚起強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。這里特別值得一提的是，瑞安市委市政府領(lǐng)導(dǎo)大力支持國土工作，2010年為該局專門增加了30個參公編制、13個事業(yè)編制，該局利用三年時間招考全部到位。這批年輕大學(xué)生到基層所任職后，接著該局又通過競爭上崗從中選拔了20人作為后備干部充實到基層所班子，極大激發(fā)了基層所隊伍活力。四是建好一支協(xié)管隊伍。該局立足基層實際，吸收村級力量，建立了一支114人的土地協(xié)管員隊伍，負(fù)責(zé)協(xié)助實時監(jiān)測各地違法用地情況。塘下鎮(zhèn)還建立了涵蓋國土、住建、城建等多個部門的綜合執(zhí)法中心，馬嶼鎮(zhèn)政府選派了3名土地協(xié)管員常駐馬嶼國土所協(xié)助開展工作。

二、基層所的形象源自于服務(wù)力

瑞安市國土資源局把優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)建群眾滿意站所與文明站所作為目標(biāo)，不斷提升基層所形象。一是強(qiáng)化保障發(fā)展的服務(wù)能力。該局把提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)能力作為基層所建設(shè)的主要內(nèi)容，充分利用自身職能和資源優(yōu)勢，使基層所在當(dāng)?shù)匾?guī)劃修編、用地報批、土地開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等方面，發(fā)揮土地部門的職能作用。二是打造整潔文明的服務(wù)環(huán)境。該局每個基層所有獨(dú)立的辦公場所，并內(nèi)設(shè)功能齊全的工作區(qū)。為拉近與群眾的距離，統(tǒng)一把大廳服務(wù)窗口由半封閉式全部改成開放式，并提供辦事指南、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立政務(wù)公開欄，明確辦事時限、投訴電話、評價標(biāo)準(zhǔn)，使工作人員始終處在群眾監(jiān)督之下。同時，在辦公場所大力發(fā)揚(yáng)“一張笑臉相迎、一把椅子讓座、一杯熱茶請喝、一聲再會相送”的工作服務(wù)模式。三是提供規(guī)范高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在基層所試點推行了土地證快速辦理機(jī)制，商品房分割登記從規(guī)定的20個工作日縮減至最快立等可取；推出了土地、房產(chǎn)“兩證”聯(lián)辦模式，農(nóng)村自然產(chǎn)權(quán)房屋“兩證”初始登記辦理原先需要3、4個月時間，現(xiàn)在“兩證”聯(lián)辦后10天內(nèi)可以辦理；全面實施了上門受理登記、集中上門送證、基層所特殊事項代辦等便民服務(wù)制度，去年以來共組織送證、服務(wù)上門達(dá)57次，送證3875本，主動為群眾提供代辦服務(wù)82戶。四是堅持柔性執(zhí)法的服務(wù)理念。違章高發(fā)態(tài)勢得到遏制后，從2011年開始，該局要求基層所融服務(wù)于執(zhí)法。對困難戶違章住房不輕易一拆了之，而是先要求停建，同時開展全面調(diào)查，不是一戶一宅的堅決拆除；對確屬一戶一宅的，盡量幫助補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)，并向鎮(zhèn)街匯報，經(jīng)鎮(zhèn)街紀(jì)委和駐村干部同意，由鎮(zhèn)街黨委研究后可暫緩拆除。如前些年馬嶼鎮(zhèn)一困難戶，兩兄弟只有一間解放前留下的老房子，事先兄弟倆不懂通過審批進(jìn)行老屋拆改建，他們未批先建的行為被巡查發(fā)現(xiàn)后，馬嶼所先予停建，事后利用兩天時間，從房管、規(guī)劃等部門為其補(bǔ)辦手續(xù)，針對生活困難的實際，該所還每人捐出1000元，并通過局領(lǐng)導(dǎo)向房管部門爭取到住房困難群眾補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)13000元支持他家建房，使該困難戶不僅解決了住房困難，而且解決了建房資金的困難，當(dāng)房屋建成時，他們給所里送來了感謝信。

三、基層所的發(fā)展源自于科技力

一直以來，瑞安市國土資源局十分注重為基層所提供有力的科技支持。一是為基層所裝備現(xiàn)代化的辦公設(shè)備與執(zhí)法器材。幾年來，該局一直在經(jīng)費(fèi)上對基層所實行傾斜，保證每個所都有足夠數(shù)量辦公設(shè)備的基礎(chǔ)上，逐步為各基層所配備了GPS定位儀、數(shù)碼相機(jī)、攝影機(jī)、監(jiān)控等執(zhí)法器材，實現(xiàn)基層所日常辦公的一體化和自動化，尤其是土地巡查與執(zhí)法取證更趨精確高效。如打擊非法開采石料取證難一直困擾著該局，去年以來瑞安市成立了市打非辦，基層配全了執(zhí)法器材，執(zhí)法人員采取靈活機(jī)動的現(xiàn)場取證方式，違法犯罪行為當(dāng)場得到確定，使犯罪嫌疑人在鮮活的現(xiàn)場證據(jù)面前無法脫身，到目前為止該市移送到公安的案件達(dá)到7件，10名組織偷采偷挖的幕后老板得到了法律制裁。二是開發(fā)操作簡便的信息管理系統(tǒng)提升基層服務(wù)力。2008年以來，該局專門成立了局信息中心，先后開發(fā)了地籍管理信息系統(tǒng)、自動化辦公系統(tǒng)、信訪審批工作系統(tǒng)等，在地籍管理系統(tǒng)中還自主開發(fā)應(yīng)用了二代身份證讀卡器、二維條碼防偽加密等技術(shù)，相關(guān)業(yè)務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上處理與網(wǎng)上查詢，極大提高了基層所的辦事效率。同時，該局進(jìn)一步加強(qiáng)局門戶網(wǎng)站等平臺建設(shè)，完善了咨詢答復(fù)功能，提高了轉(zhuǎn)辦交辦效率，去年以來各基層所已合計為群眾答復(fù)咨詢件210件，答復(fù)率達(dá)100%，政府信息網(wǎng)上公開工作取得全國第五的佳績。三是建立“一張圖”管理系統(tǒng)實現(xiàn)土地監(jiān)管全覆蓋。2012年，該局在馬嶼所試點建成“一張圖”管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了對轄區(qū)內(nèi)違法用地、地質(zhì)災(zāi)害、非法采礦、批后監(jiān)管等動態(tài)變化信息的實時掌握，工作效率大幅提升。如2014年的土地變更調(diào)查，通過“一張圖”管理系統(tǒng)，該所僅用一天時間就完成了全部圖斑的核查與認(rèn)定工作，工作效率比過去大大提高，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的高度評價，溫州全市國土系統(tǒng)還在該所召開了現(xiàn)場會。

四、基層所的基礎(chǔ)源自于依法行政能力

首先是依法辦事。幾年來，該局堅持每年對基層工作人員組織三天以上的法律培訓(xùn)，法規(guī)科每半年進(jìn)行依法行政檢查，提升依法辦事的能力。對一些經(jīng)常遇到的難管又容易產(chǎn)生失職瀆職的執(zhí)法問題，每宗違法用地、每處盜采石料場、每個違法紅磚窯，該局要求實行一個檔案跟蹤式管理，做到巡查經(jīng)?；⒌怯浫粘；?、檔案健全化、報告及時化，切實規(guī)避各類執(zhí)法風(fēng)險。幾年來，通過努力使該局各基層所的依法行政水平不斷提高，行政訴訟案件敗訴率由前幾年的40%以上大幅下降到去年的個位數(shù)。其次是規(guī)范做事。該局在各基層所先后建立了涵蓋國土所管理的系列制度，并規(guī)范運(yùn)作，今年該局還全面推行了所長帶班制。這些制度規(guī)章的建立和完善，保證了每一個基層干部都在制度規(guī)范內(nèi)開展工作。特別是今年10月份以來，經(jīng)市政府牽頭，法院根據(jù)基層國土資源所工作逐步規(guī)范的實際，同意按“裁執(zhí)分離”機(jī)制，接受了該局尚有700多宗未接收裁決的土地違法非訴案件，由鎮(zhèn)街擔(dān)起了拆除的主體責(zé)任，卸掉了給基層國土干部帶來失職風(fēng)險的歷史包袱。三是干凈干事。該局堅持把廉政建設(shè)作為提升基層所依法行政的基點和底線，全力打造具有該局特色的廉政文化，努力踐行“干凈干事”的基層干部新形象，去年該局被市紀(jì)委評為黨風(fēng)廉政先進(jìn)單位。也正是由于基層基礎(chǔ)的強(qiáng)化，使該局依法行政、規(guī)范運(yùn)作得到了保障，這次國家審計署審計以后，瑞安市的出讓金管理和耕保工作得到了審計組的較高評價。

經(jīng)過多年來的努力，瑞安市國土資源局取得了一些進(jìn)步和成效，但是也充分認(rèn)識到基層所建設(shè)是一項長期的工作任務(wù)。目前該局在規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、服務(wù)群眾等方面還存在一些不足，在執(zhí)法環(huán)境、用車保障及人員力量等方面還面臨不少問題。在今后的工作中，該局將再接再歷，不斷總結(jié)經(jīng)驗、開拓創(chuàng)新，為建成更加能打硬仗、規(guī)范有序的基層國土所而繼續(xù)努力。

人性化上門辦證服務(wù)