◆ 王根寶

城市發(fā)展與社會治安綜合治理

◆ 王根寶

一、城市發(fā)展過程中產(chǎn)生的新問題，成為社會治安綜合治理工作的瓶頸，亟需突破。

源源不斷蜂擁而至的外來人口，給城市帶來了豐富的勞動力，帶來了各種不同專業(yè)、不同層次的人才，帶來了大量的發(fā)展資金和大批的消費者，可以說，外來人口為城市的新一輪發(fā)展帶來了重大推動。但除此之外，我們還清醒地看到，人口流動也帶來犯罪問題，這些問題不僅影響外來人口的生活、工作，也對城市發(fā)展產(chǎn)生了很多消極的影響，給社會治安穩(wěn)定帶來了巨大壓力。

經(jīng)過三十多年的改革開放，城市經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展，人們整體收入水平顯著提高的同時，也出現(xiàn)了收入差距拉大的現(xiàn)象。當過大的貧富差距主要地并不是因社會成員能力的差異和努力程度的不同而形成的，而更多地是由不合理、不公正的因素所造成時，少數(shù)人感到困惑，甚至心理不平衡，當強烈的嫉妒甚至仇恨積累并得不到合理引導釋放時，就會爆發(fā)一些窮兇極惡、嚴重危害社會和諧安定的個案，如近年來，某些省市發(fā)生一些在公共場合、傷害無辜群眾的重大惡性事件，要引起我們的重視。

隨著改革的持續(xù)深入以及社會轉(zhuǎn)型的加劇，政府逐漸從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡，退出了大部分市場，但和市場經(jīng)濟配套的法規(guī)并沒有完全建立，大量的灰色地帶和法規(guī)漏洞給黑社會性質(zhì)犯罪和惡勢力犯罪留下可乘之機，他們一方面大量斂取財產(chǎn)，為其發(fā)展壯大奠定物質(zhì)基礎;另一方面通過各種手段滲透到社會的政治、經(jīng)濟領(lǐng)域，嚴重擾亂正常的政治社會、經(jīng)濟秩序。近年來，雖加強了專項整治，但醫(yī)暴、車霸、市霸等黑社會性質(zhì)案件嚴重擾亂社會治安，降低人民群眾的安全感。

社會保障制度是在政府的管理之下，以國家為主體，依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過國民收入的再分配，以社會保障基金為依托，對公民在暫時或者永久性失去勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時給予物質(zhì)幫助，用以保障居民的最基本的生活需要，如社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障等。

現(xiàn)階段，我國處于人均國民收入遠低于發(fā)達國家、但又最先進入老齡化社會的特殊階段，提高人民生活水平，建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系的任務還相當艱巨。由于養(yǎng)老、醫(yī)療等保障制度等的不健全導致社會矛盾較突出，給社會治安綜合治理工作也帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。

二、加強管理，整合資源，健全體制，拓展新形勢下社會治安綜合治理工作空間。

茶園是多年生較穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生態(tài)系，天敵主要以捕食性的蜘蛛為主，其次有纓小蜂、螳螂和瓢蟲等，這些天敵對小貫小綠葉蟬均有一定的控制效果，合理的應用可減少用農(nóng)藥的施次數(shù)，降低農(nóng)藥用量，充分發(fā)揮天敵對小貫小綠葉蟬種群的控制作用。

治安一詞，在我國古代漢語中，可追溯至上古時代，但起初是分開而用的，含義也有所不同?！吨芤住氛f道：“皇帝堯舜垂衣裳而天下治”，“君子安而不忘?！薄！爸巍笔窍鄬τ趤y而言，“安”則是與危相對。“治安”一詞指政治清明，國家安全和社會穩(wěn)定。

1981年5月，中央政法委員會召開北京、天津、上海、廣州、武漢五大城市的座談會，會上提出，解決社會治安問題，必須全黨動員，實行綜合治理。并指出，綜合治理是解決社會治安問題、實現(xiàn)長治久安的方針。這是我國首次在社會治安問題上提出“綜合治理”的概念；現(xiàn)行的《上海市社會治安綜合治理條例》由上海市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議于2010年11月11日通過，2011年3月1日起施行至今。

社會治安綜合治理是黨中央和國務院整頓社會治安秩序，預防和減少犯罪的方針政策，要在黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮特有的政治優(yōu)勢，動員全社會的力量，各部門齊抓共管，各條戰(zhàn)線通力合作，運用政治的、經(jīng)濟的、法律的、文化的、教育的等多種手段整治社會治安，從根本上預防和減少犯罪，保障社會穩(wěn)定。

社會治安不僅是一個重大的社會問題，也是一個重大的政治問題。各級領(lǐng)導應進一步提高對社會治安綜合治理工作的重要性認識，切實加強組織領(lǐng)導，擔負起維護社會治安和社會穩(wěn)定、保一方平安的政治責任。各級黨委應定期聽取社會治安綜合治理部門的工作匯報，幫助解決工作中的困難和問題，要大力加強社會治安綜合治理隊伍建設，配強各級領(lǐng)導班子，增加維穩(wěn)工作力量，加強教育培訓，全面提高干部隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。

堅持“主動進攻、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針，始終保持對“三股勢力”和非法宗教活動的高壓態(tài)勢。打黑除惡，掃黃打非，滾動排查，定期排查整治與集中排查整治相結(jié)合、常規(guī)排查整治與專項排查整治相結(jié)合，加大對治安混亂地區(qū)和突出治安問題的整治力度。成立社會治安市民巡防團，發(fā)動群眾加強對重點地區(qū)、路段、娛樂服務場所、集貿(mào)市場等治安復雜地區(qū)情況的調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)突出治安問題，組織有關(guān)部門共同開展重點整治。

三、進一步堅持 “打防結(jié)合，預防為主”的方針，打防并舉，標本兼治。

打擊犯罪是社會治安綜合治理的首要環(huán)節(jié)。必須毫不動搖地依法從重嚴厲打擊刑事犯罪活動，整治治安混亂地區(qū)，解決突出的治安問題。政府職能部門應把“嚴打”落實到各個執(zhí)法環(huán)節(jié)，把集中打擊、專項整治和經(jīng)常性打擊有效結(jié)合起來；重點打擊有組織犯罪和帶黑社會性質(zhì)的團伙犯罪，流氓惡勢力犯罪，爆炸、殺人、搶劫等嚴重暴力犯罪，打擊盜竊、搶奪等嚴重影響群眾安全感的多發(fā)性、侵財性犯罪。各部門應加強協(xié)作配合，形成打擊合力，始終保持對各種犯罪活動的高壓態(tài)勢，正確執(zhí)行法律和政策，堅持“狠、準、穩(wěn)”的原則，切實提高“嚴打”整治斗爭的實效。

預防犯罪是維護社會治安秩序的積極措施。進一步把嚴打、嚴管、嚴防、嚴治有機結(jié)合起來，堅決糾正“重打輕防”的錯誤傾向，切實把思想觀念、工作重點、警力配置、經(jīng)費投入、考核獎懲機制等真正落到“預防為主”上來；集中力量，切實解決好影響社會穩(wěn)定和社會治安的重點、難點問題；進一步加強群防群治工作，建立和完善全社會的群控體系，下大力氣做好預防和減少違法犯罪工作。

深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。深入基層，深入實際，深入群眾，加強調(diào)查研究，了解群眾關(guān)心的難點、熱點問題，及時發(fā)現(xiàn)和掌握本地區(qū)、本部門和本單位的矛盾糾紛，采取有效措施，進行妥善處置，把矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)，避免矛盾糾紛激化或釀成群體性事件；充分發(fā)揮信訪、人民調(diào)解等組織的作用，明確責任，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制和制度，把此項工作納入經(jīng)常化、規(guī)范化的軌道。在解決突出問題和薄弱環(huán)節(jié)上下功夫，把大量矛盾糾紛化解在基層。

深入持久地開展基層創(chuàng)建活動。把基層安全創(chuàng)建活動作為各單位搞好綜合治理工作的重要內(nèi)容，從群眾關(guān)心的熱點問題入手，為群眾辦實事、辦好事，重點抓好嚴重影響群眾安全感的盜竊、搶劫等多發(fā)性案件的預防工作，努力提高安全創(chuàng)建的質(zhì)量，擴大覆蓋面，增加治安防范的科技含量，不斷探索和深化各種形式的基層安全創(chuàng)建活動；要深入扎實地開展創(chuàng)建安全文明社區(qū)、安全文明校園、安全文明村等工作，鞏固和擴大基層安全創(chuàng)建成果。

四、進一步做好外來人口管理，遏制高犯罪率。

各部門要直面外來人口管理這一艱巨的工作，強化外來人口管理，確保轄區(qū)治安穩(wěn)定，以“三清、四細”的流動人口管理模式，提升對外來人口的管理和服務水平。

注重走訪排查，突出“三清”。走訪清、調(diào)查清、記錄清，即在日常走訪活動中，深入出租戶、工地、企業(yè)等外來人口聚集地，對外來人口展開全面走訪，切實掌握外來人口居住和分布特點，同時，認真做好流動人口信息采集工作，逐人建立管理檔案，按照“人來登記、人走注銷”的要求，實行動態(tài)化管理。

強化跟蹤管理，實現(xiàn)“四細”。人口信息比對細、協(xié)管組織工作細、出租房屋管理細、行業(yè)場所管控細，即充分運用派出所綜合信息管理系統(tǒng)等，對外來人口進行查詢比對，及時發(fā)現(xiàn)混跡其中的在逃人員和違法犯罪人員；充分發(fā)動轄區(qū)治安員、信息員等治安積極分子，建立流動人口協(xié)管隊伍，認真做好外來人口信息采集和日常管控工作，形成聯(lián)防、協(xié)作、管控網(wǎng)絡；與出租房主簽訂《出租房屋治安管理責任書》，進一步明確雙方治安責任，有效增強出租房主自覺守法意識；由派出所指導、督促用工單位落實管理主體責任制，認真做好雇傭人員信息的登記、變更工作，并及時上報備案。

五、關(guān)注青少年教育成長。

要采取多種形式，全面推進“為了明天——預防青少年違法犯罪工程”。加強社會、家庭、校園各級保護，引入普法教育、心理健康干預機制、社會幫教力量等，對青少年進行教育關(guān)懷，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，指引他們遠離犯罪，健康成長。搞好社區(qū)預防站點建設，逐步建立專職社工和志愿者相結(jié)合的工作隊伍，推廣建立社區(qū)閑散青少年管理信息系統(tǒng)，深入開展“未成年人零犯罪社區(qū)”和“為了明天工程示范社區(qū)”的創(chuàng)建活動。

加強普法工作，特別應加強青少年的思想政治教育和法制、道德教育，使他們增強法制觀念，有效預防和減少犯罪。切實把家庭教育和學校教育緊密結(jié)合起來，建立健全相互協(xié)調(diào)配合的工作機制，重點做好社會閑散青少年的管理和教育工作，加強學校及周邊地區(qū)治安環(huán)境的綜合治理，加強青少年活動場所的建設與管理，大力查禁淫穢色情活動和各種非法出版物，消除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象對青少年的不良影響。

同時，對于特殊青少年人群，如獨自來滬打工的未成年人，服刑人員的未成年子女，被黑惡勢力等違法犯罪分子操縱、控制的流浪未成年人等，各級綜治辦、民政、司法、共青團、婦聯(lián)應認真履行職責，制定、落實各項救助措施，為保護未成年人健康成長、預防青少年違法犯罪提供有力的法律保障。

六、加強和改進工作責任制，落實社會治安綜合治理，確保城市平安發(fā)展。

市、區(qū)、街道、居委會逐級簽訂綜治工作責任狀，加強督促檢查，層層落實責任，兌現(xiàn)獎懲。量化工作標準，增強考核評比工作的科學性和可操作性，對各區(qū)縣的社會治安綜合治理工作進行動態(tài)考評考核。要修改完善現(xiàn)行的檢查考核辦法，不斷加大社會治安綜合治理工作檢查考核的力度。

要進一步落實黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部抓社會治安綜合治理的責任，納入本部門經(jīng)濟社會綜合考核和民意測驗重要內(nèi)容，加大對相關(guān)領(lǐng)導干部履行綜治職責情況的考察和監(jiān)督，研究制定具體操作程序，把綜治工作情況同干部的考察、選拔、任用、獎懲結(jié)合起來。

總之，我們的宣傳部門應大力宣傳社會治安綜合治理的方針、任務，宣傳推廣綜合治理工作的典型經(jīng)驗，動員廣大群眾積極參與綜治工作，形成齊抓共管的局面。同時，要注重健全完善群防群治網(wǎng)絡和隊伍，除了傳統(tǒng)的廣播、標語、橫幅、現(xiàn)場會等有效載體外，還要積極拓寬網(wǎng)絡傳播、新媒體等現(xiàn)代宣傳渠道，大力發(fā)動人民群眾積極參與社會治安綜合治理，形成良好氛圍，確保城市平安發(fā)展。

發(fā)稿編輯/浦建明