辛子軍

（遼寧省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)校，遼寧 錦州 121001）

《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的第一章第三條明確規(guī)定了農(nóng)民合作社要“以服務(wù)入社成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益”。就是說(shuō)，“服務(wù)”，是農(nóng)民合作社的“天職”。入社成員十分渴望服務(wù)的原因有三：一是，農(nóng)民剛剛沖出溫飽線，生活還都不富裕，十分渴望在經(jīng)濟(jì)上給予扶；二是，由于農(nóng)民文化素質(zhì)低，缺少技術(shù)知識(shí)，十分渴望科技傳授和普及；三是，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，使得一家一戶(hù)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)，難以抵擋市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的侵襲，他們渴望在產(chǎn)品銷(xiāo)售上的集中服務(wù)等等。基于上述入社農(nóng)民的現(xiàn)狀和渴望，筆者認(rèn)為，抓好“八項(xiàng)服務(wù)”制度建設(shè)，對(duì)于整體推進(jìn)農(nóng)民合作社的規(guī)?；鸵?guī)范化發(fā)展，將發(fā)揮其重要作用。

1 建立健全和完善農(nóng)民合作社的金融服務(wù)制度

黨的十七屆三中全會(huì)曾明確提出，“農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融的準(zhǔn)入政策，加快建立商業(yè)性、金融合作性金融和政策性金融相結(jié)合、資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系”，并又指出“有條件的農(nóng)民合作社可以開(kāi)展農(nóng)村信用合作”。就是說(shuō)中央要大力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，努力在農(nóng)村金融體制改革的思路和部署上實(shí)現(xiàn)重大突破，切實(shí)改變農(nóng)村金融在支持“三農(nóng)”發(fā)展上的滯后狀況。作為農(nóng)民合作社，要充分利用現(xiàn)有的發(fā)展機(jī)遇，積極設(shè)立合作社的“農(nóng)村融資部”。一是可以把社會(huì)上入社農(nóng)民的閑散資金匯集起來(lái)，變成資本；二是將資本以放貸的形式貸給入社的困難農(nóng)民，解決農(nóng)民在開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)中的資金困難問(wèn)題。在放貸中，可以采取入社農(nóng)民聯(lián)保的方式，也可以用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的形式，但要做到放得下去，又收得回來(lái)，確保合作社資金運(yùn)行安全，使金融服務(wù)落到實(shí)處。

2 建立健全和創(chuàng)新農(nóng)民合作社科技培訓(xùn)服務(wù)制度

黨的十七屆三中全會(huì)曾指出，“農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技進(jìn)步。要著眼于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，即使“家庭經(jīng)營(yíng)也要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變；統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)也要向多層次、多元化、多形式的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變”；“要重點(diǎn)支持生物技術(shù)、良種培育、豐產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)水、疫病防控、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新”。作為農(nóng)民合作社，不僅要主動(dòng)自覺(jué)地與城市大專(zhuān)院校，科研院所掛鉤，進(jìn)行科技合作，而且更重要地是要對(duì)入社農(nóng)民加強(qiáng)科技培訓(xùn)，適時(shí)推廣新品種、新技術(shù)。建立起自己合作社的科技服務(wù)體系，為農(nóng)民入社后奪得豐產(chǎn)豐收，增加經(jīng)濟(jì)收入做出貢獻(xiàn)。

3 建立健全農(nóng)民合作社統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)物資和集中銷(xiāo)售產(chǎn)品制度

農(nóng)民合作社成立以后，一個(gè)合作社就是一個(gè)整體，要充分發(fā)揮好一個(gè)整體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中獨(dú)立而團(tuán)體購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和產(chǎn)品統(tǒng)一集中銷(xiāo)售的作用；通過(guò)團(tuán)體購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，不僅可降低入社成員投入的生產(chǎn)成本，避免假、冒、偽、劣產(chǎn)品的入侵，而且通過(guò)產(chǎn)品的統(tǒng)一集中銷(xiāo)售，還可以抵御市場(chǎng)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)民的收入。所以，農(nóng)民合作社都要切實(shí)建立并運(yùn)用團(tuán)體購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料和集中統(tǒng)一銷(xiāo)售產(chǎn)品的服務(wù)制度。

4 建立健全和完善農(nóng)民合作社農(nóng)業(yè)災(zāi)害疫病防控保險(xiǎn)制度

目前，地球氣候變化影響加劇，自然災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)于剛剛起步的農(nóng)民合作社看來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一種極大的考驗(yàn)?，F(xiàn)實(shí)農(nóng)民合作社中入社成員進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，一旦遭致惡劣氣候的侵襲或疫病浸染，其損失必將是慘重的。為了提高入社成員增產(chǎn)增收的保險(xiǎn)系數(shù)，有條件的農(nóng)民合作社，都必須建立風(fēng)險(xiǎn)基金，為全體入社農(nóng)民統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)或疫病保險(xiǎn)，并要把這項(xiàng)制度長(zhǎng)久不變地執(zhí)行下去。

5 建立健全農(nóng)民合作社合法權(quán)益的維權(quán)服務(wù)制度

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的國(guó)家，中國(guó)的問(wèn)題說(shuō)到底即是農(nóng)民的題。龐大的農(nóng)民群體、弱勢(shì)的政治地位，長(zhǎng)期制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展，影響農(nóng)民致富水平的提升。尤其在當(dāng)今農(nóng)民法律素質(zhì)普遍不高的情況下，要想維護(hù)其合法的權(quán)益還是很難的。特別是在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)遭到損害時(shí)，他們往往是束手無(wú)策。作為農(nóng)民合作社，必須承擔(dān)起維護(hù)入社成員合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益的代言人的職責(zé)，主動(dòng)為入社成員討回公道。

6 建立健全農(nóng)民合作社“自組、自教、自管、自服”的民主管理制度

農(nóng)民合作社雖然不屬于基層政權(quán)組織，但也要按著黨和國(guó)家提出的各項(xiàng)方針政策，以及對(duì)農(nóng)民合作社提出的各項(xiàng)具體要求，尤其是“服務(wù)農(nóng)民，進(jìn)退自由，權(quán)利平等，管理民主”的基本要求去做、去落實(shí)。作為農(nóng)民合作社，要開(kāi)展好“四個(gè)實(shí)踐活動(dòng)”，即以直接選舉、公正有序?yàn)榛疽蟮拿裰鬟x舉的實(shí)踐活動(dòng)；以入社成員大會(huì)（或代表大會(huì)）為主要形式的民主決策的實(shí)踐活動(dòng)；以自我組織、自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主要目的民主管理實(shí)踐活動(dòng)；以合作社賬目公開(kāi)、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、入社成員評(píng)議為主要內(nèi)容的實(shí)踐活動(dòng)。以此促進(jìn)合作社健康有序的發(fā)展。

7 建立健全農(nóng)民合作社產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)投入、質(zhì)量檢測(cè)制度

國(guó)家已經(jīng)頒發(fā)了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》等關(guān)于人們身體和生命安全的重要法律。作為農(nóng)民合作社，其所有入社成員生產(chǎn)銷(xiāo)售的農(nóng)牧產(chǎn)品或深加工產(chǎn)品等，都與質(zhì)量安全與食品安全有著密切地關(guān)系。因此，農(nóng)民合作社必須在建立健全關(guān)于農(nóng)牧產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全方面的、關(guān)于禁用劣質(zhì)化肥與高毒、劇毒禁用農(nóng)藥的投入使用制度與產(chǎn)品入市前銷(xiāo)售的檢測(cè)制度，以其避免劣質(zhì)產(chǎn)品或有害產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。

8 建立健全農(nóng)民合作社的有獎(jiǎng)舉報(bào)和責(zé)任追究制度

要充分調(diào)動(dòng)廣大入社成員積極參與質(zhì)量安全方面問(wèn)題的有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。合作社不僅要做好跟蹤服務(wù)的質(zhì)量調(diào)查，而且還要切實(shí)建立好一整套產(chǎn)品召回責(zé)任追究制度。真正做到使入社成員人人都具有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。只有這樣，農(nóng)民合作社才能健康地成長(zhǎng)起來(lái)。

總之，我們要深刻理解“八項(xiàng)服務(wù)”制度建設(shè)的重要意義，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)民合作社的發(fā)展實(shí)踐，不斷探索創(chuàng)新發(fā)展渠道，不斷煥發(fā)合作社新的活力，使農(nóng)民合作社在解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題中，發(fā)揮更好、更多、更快、更大的制度優(yōu)勢(shì)來(lái)。