杜 雙

(東營(yíng)高速公路管理處，山東 東營(yíng) 257000)

公路統(tǒng)計(jì)是公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工程中的一個(gè)重要組成部分，其基本任務(wù)是對(duì)公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和使用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，對(duì)公路經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供信息資料并實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，為制訂公路交通規(guī)劃和公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃提供依據(jù)。因此，切實(shí)加強(qiáng)公路統(tǒng)計(jì)工作，更好地研究、運(yùn)用各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)服務(wù)，是當(dāng)前公路部門(mén)面臨的一項(xiàng)重要工作。

1 當(dāng)前公路統(tǒng)計(jì)工作面臨的新情況

1．1 公路建設(shè)要實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展

近年來(lái)，隨著我國(guó)加大對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，公路建設(shè)事業(yè)正以前所未有的速度向前發(fā)展，公路投資結(jié)構(gòu)趨于多元化，公路統(tǒng)計(jì)的范圍更加廣泛，涉及到高速公路、國(guó)省道干線公路、縣鄉(xiāng)公路和通村公路等方方面面，公路指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)方法與以往相比有很大不同，要求更精細(xì)、更規(guī)范，更系統(tǒng)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和時(shí)效性要求也越來(lái)越高。

1．2 公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理體制改革繼續(xù)深化

當(dāng)前公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理體制正在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，公路建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制，招投標(biāo)責(zé)任制和工程監(jiān)理制度，公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施“事企分開(kāi)”、“管養(yǎng)分離”，將傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的公路養(yǎng)護(hù)管理和作業(yè)合一的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑丈鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管理和具體養(yǎng)護(hù)作業(yè)相分離的模式。各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體的變換和利益交錯(cuò)，必然給搜集、整理、研究和提供各種公路經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的公路統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)一定的變化和影響。

1．3 公路管理信息化步伐不斷加快

搞好公路管理信息化，是加快實(shí)現(xiàn)公路現(xiàn)代化的必然選擇，它能從根本上突破和改變舊的公路管理方式和手段，提高公路管理的效益和技術(shù)水平。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)在公路部門(mén)的普及應(yīng)用，公路統(tǒng)計(jì)作為信息處理技術(shù)的核心部門(mén)，其公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均采用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行處理，有關(guān)公路數(shù)據(jù)庫(kù)的建立、更新、完善任務(wù)更加急迫繁重，對(duì)公路統(tǒng)計(jì)人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平要求也越來(lái)越高。

2 當(dāng)前公路統(tǒng)計(jì)工作存在的主要問(wèn)題

2．1 單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作不夠重視，公路統(tǒng)計(jì)的作用和地位不明確

在公路養(yǎng)護(hù)建設(shè)管理中，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映了公路養(yǎng)護(hù)建設(shè)生產(chǎn)各要素，是編制建設(shè)、養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的基礎(chǔ)。然而，在實(shí)際工作中，一些單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作不夠重視，認(rèn)為統(tǒng)計(jì)工作是虛的，是軟的。從管理體制上看，公路統(tǒng)計(jì)并沒(méi)有被賦予應(yīng)有的地位。從工作策略上看，一些領(lǐng)導(dǎo)只憑上級(jí)的文件精神和自己的工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)指導(dǎo)生產(chǎn)，沒(méi)有形成運(yùn)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析解決問(wèn)題的工作作風(fēng)和策略。

2．2 公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍變換頻繁，統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

就目前情況，公路統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍的狀況令人擔(dān)憂，公路統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍相對(duì)不穩(wěn)定，而且從事公路統(tǒng)計(jì)的許多統(tǒng)計(jì)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，僅能完成一般的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，卻不善于搜集、整理、匯總各種資料，使統(tǒng)計(jì)資料難以準(zhǔn)確地反映客觀情況，由于統(tǒng)計(jì)人員自身素質(zhì)和統(tǒng)計(jì)工作價(jià)值所限，難以創(chuàng)造出優(yōu)異成績(jī)，獲得領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。

2．3 法制觀念淡薄，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在較大的隨意性和盲目性

由于法制觀念淡薄，對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不足，虛報(bào)、瞞報(bào)、篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)情況較多：一是以年度上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)來(lái)填寫(xiě)公路各種報(bào)表。由于公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃指標(biāo)逐年都要按比例提高，為了完成指標(biāo)，經(jīng)過(guò)編造的報(bào)表數(shù)據(jù)脫離了公路實(shí)際狀況，失去了統(tǒng)計(jì)報(bào)表的意義。二是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)干預(yù)過(guò)多，影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。

2．4 統(tǒng)計(jì)工作繁雜

隨著公路統(tǒng)計(jì)內(nèi)容不斷更新細(xì)化，統(tǒng)計(jì)人員的工作越來(lái)越多越來(lái)越重。大量的上路外業(yè)數(shù)據(jù)采集調(diào)查以及內(nèi)業(yè)資料匯總整理上報(bào)工作需要我們的統(tǒng)計(jì)人員花費(fèi)大量的時(shí)間精力。許多單位統(tǒng)計(jì)人員除了本職工作外還兼顧許多工作業(yè)務(wù)，在單位太忙、人員緊張情況下，統(tǒng)計(jì)人員工作時(shí)間沒(méi)有保證，統(tǒng)計(jì)崗位常被忽視，從而影響統(tǒng)計(jì)工作。

2．5 公路統(tǒng)計(jì)的體系不完整

公路經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已發(fā)生了巨大變化，公路統(tǒng)計(jì)的范圍和指標(biāo)體系等內(nèi)容也需要充實(shí)和完善，原有的公路統(tǒng)計(jì)范圍和指標(biāo)體系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下已不能全面反映公路的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使公路統(tǒng)計(jì)工作呈現(xiàn)出一種混亂的局面，各部門(mén)、各單位的統(tǒng)計(jì)口徑和計(jì)算依據(jù)等五花八門(mén)，缺乏協(xié)調(diào)和聯(lián)系，從而影響到數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與實(shí)際操作性。

3 加強(qiáng)公路統(tǒng)計(jì)工作的建議和措施

第一，各級(jí)公路部門(mén)，應(yīng)設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)信息管理部門(mén)，實(shí)行集中統(tǒng)一，分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制，堅(jiān)持信息共享的原則，由信息部門(mén)收集、處理來(lái)自各科室、部門(mén)的行業(yè)管理信息資料，有關(guān)科室、部門(mén)定時(shí)、定期地把本科室、部門(mén)的資料按統(tǒng)計(jì)報(bào)表要求報(bào)給信息部門(mén)。為了保證統(tǒng)計(jì)信息的及時(shí)、真實(shí)、可靠，杜絕和防止拒報(bào)、瞞報(bào)、虛報(bào)等違法違紀(jì)行為的發(fā)生．統(tǒng)計(jì)信息部門(mén)應(yīng)按照《統(tǒng)計(jì)法》等統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)進(jìn)行檢查、監(jiān)督。同時(shí)實(shí)行統(tǒng)計(jì)部門(mén)會(huì)簽制，沒(méi)有經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)部門(mén)會(huì)簽的重要統(tǒng)計(jì)信息資料就不能發(fā)出。對(duì)與統(tǒng)計(jì)有關(guān)的來(lái)文和本單位擬文及其資料(如：公路驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、資料，有關(guān)公路接、管、養(yǎng)方面的政策文件、管理辦法等)，應(yīng)傳遞和抄送給統(tǒng)計(jì)信息部門(mén)。統(tǒng)計(jì)信息部門(mén)也相應(yīng)地將匯集、加工處理的信息和有關(guān)文件向各科室、部門(mén)反饋，做好服務(wù)。

第二，各級(jí)公路部門(mén)之間，應(yīng)盡快形成強(qiáng)有力的統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，加快信息的傳遞、交流與指導(dǎo)。建議省有關(guān)主管部門(mén)在每一條新、改建公路驗(yàn)收后，應(yīng)盡快下文明確管養(yǎng)單位、線路名稱、起訖樁號(hào)、編碼、線路性質(zhì)、技術(shù)等級(jí)、路面、路基寬度、路面類型、等級(jí)，以及橋梁、涵洞的新建、改建數(shù)和每一處橋梁、涵洞的長(zhǎng)度等有關(guān)情況，以利于下屬部門(mén)正確、及時(shí)編報(bào)報(bào)表。

第三，各級(jí)公路統(tǒng)計(jì)信息部門(mén)，要發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、咨詢的作用，參與生產(chǎn)管理，反映公路建設(shè)進(jìn)程，開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)，加強(qiáng)自身建設(shè)，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀。

第四，上級(jí)公路部門(mén)在制發(fā)統(tǒng)計(jì)報(bào)表時(shí)，一定要考慮基層實(shí)際情況，凡可發(fā)可不發(fā)的報(bào)表．可增可不增的指標(biāo)，堅(jiān)決不發(fā)不增。要加強(qiáng)報(bào)表管理，注重?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量，使公路統(tǒng)計(jì)工作有一個(gè)健康良好的環(huán)境。

第五，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息工程建設(shè)，即充分發(fā)揮利用網(wǎng)絡(luò)信息管理資源，提高公路統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和工作效率。目前，公路行業(yè)的辦公自動(dòng)化程度與其他行業(yè)相比還有很大差距，同時(shí)，僅有的設(shè)備利用率不高，還停留在簡(jiǎn)單的數(shù)字輸入、輸出狀態(tài)，信息共享幾乎為零。因此應(yīng)加大對(duì)公路行業(yè)信息工作的投資，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員對(duì)新的傳輸手段的適應(yīng)力。

公路運(yùn)輸是我國(guó)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，公路又是重點(diǎn)，如何發(fā)揮公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計(jì)在交通事業(yè)中的促進(jìn)作用，改革完善公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。