張愛蓮

摘 要：面對創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅之路，工業(yè)城區(qū)如何在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上取得新突破？本文以豐南區(qū)的實際進行了探討。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)聚集；城市擴張；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；民生改善

在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”大環(huán)境下，面臨挑戰(zhàn)和機遇，豐南區(qū)為實現(xiàn)實力更強、產(chǎn)業(yè)更優(yōu)、城鄉(xiāng)更美、百姓更富的目標，制定了經(jīng)濟社會大發(fā)展、快發(fā)展的主要路徑，在產(chǎn)業(yè)聚集、城市擴張、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和民生改善四個方面重點突破。

一、面臨挑戰(zhàn)和機遇

經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，部分企業(yè)遇到了資金緊張、成本上升、銷售不暢等困難，三產(chǎn)發(fā)展相對滯后，外向型經(jīng)濟和個體經(jīng)營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模比較小，節(jié)能減排壓力巨大，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分繁重；作為區(qū)域中心城市的功能和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制還不夠健全，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平需進一步提升等等問題，隨著京津冀都市圈和環(huán)渤海經(jīng)濟圈加速崛起，曹妃甸新區(qū)和天津濱海新區(qū)進入大規(guī)模開發(fā)建設(shè)階段，豐南區(qū)被列入唐山市“四點一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，成為全市生產(chǎn)力向沿海轉(zhuǎn)移和打造沿海經(jīng)濟隆起帶的重要支撐點的歷史性機遇，為加速轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了有利條件和廣闊空間。迎接挑戰(zhàn)在激烈競爭中搶占先機。

二、搶抓機遇，奮力爭先，實現(xiàn)“四個突破”

1.集中精力抓項目，在產(chǎn)業(yè)聚集上實現(xiàn)新突破。調(diào)優(yōu)一產(chǎn)。加快大新莊棚室群和南孫莊高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，把豐南打造成服務(wù)京津冀的城市“菜籃子”；依托唐津運河生態(tài)旅游度假景區(qū)，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)整體經(jīng)濟效益。調(diào)強二產(chǎn)。重點是加快推進“一港五區(qū)、六大基地”建設(shè)。即豐南港區(qū)和臨港物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、沿海工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、小集工業(yè)區(qū)、唐津運河文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（簡稱“一港五區(qū)”）的開發(fā)建設(shè)，打造轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的先行區(qū)和“產(chǎn)業(yè)高端、環(huán)境生態(tài)、發(fā)展可持續(xù)”的樣板區(qū)，推動經(jīng)濟社會更好更快更大發(fā)展。六大基地，鋼鐵基地，加快渤海鋼鐵集團建設(shè)，推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)向精深加工和產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，逐步建立起產(chǎn)業(yè)集聚化、裝備現(xiàn)代化、產(chǎn)品高端化的現(xiàn)代鋼鐵產(chǎn)業(yè)體系；陶瓷基地，主要以“雙百惠達”（百年惠達、百億惠達）和北方瓷都陶瓷集團建設(shè)為帶動，打造世界一流的陶瓷品牌，建設(shè)新的北方瓷都；裝備制造基地，重點培植天地科技、神州機械等工程機械等骨干企業(yè)，打造成套裝備及零部件新興制造基地，形成與鋼鐵產(chǎn)業(yè)良性互動的發(fā)展格局。加速推進鑄造企業(yè)和小機加工企業(yè)向集群發(fā)展，通過分工合作實現(xiàn)集約化，減小同質(zhì)化惡性競爭；提高基礎(chǔ)制造裝備自主設(shè)計制造能力，積極發(fā)展非高爐鑄造等短流程鑄造工藝，做強精密鑄件產(chǎn)業(yè)；化工基地，以基地化、大型化、規(guī)模化、精細化為方向，以達豐焦化、寶鐵煤化工等企業(yè)為重點，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進循環(huán)發(fā)展；特種線纜基地，重點扶持華通線纜、海豐線纜等企業(yè)延伸、擴張，強化品牌建設(shè)，擴大市場占有率，打造豐南新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；食品加工基地，依托我區(qū)農(nóng)業(yè)資源，積極發(fā)展酒飲料制造、保鮮食品、綠色有機食品等食品加工業(yè)。調(diào)大三產(chǎn)。總體思路是“圍繞一個龍頭，強化四大支柱”。“一個龍頭”，即以大力發(fā)展旅游業(yè)為龍頭，加快開發(fā)第二景區(qū)、第三景區(qū)項目建設(shè)，并積極開發(fā)濱海度假游、鄉(xiāng)村休閑游、陶瓷工業(yè)體驗游等新的旅游項目，打造立足唐山、服務(wù)京津唐秦的旅游度假基地。“四大支柱”即現(xiàn)代物流業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、建筑房地產(chǎn)業(yè)和金融保險業(yè)，其中，將重點在西城區(qū)規(guī)劃打造金融一條街，此外，還將大力發(fā)展現(xiàn)代會展、信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、外包服務(wù)等現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)，形成城市綠色產(chǎn)業(yè)。

2.在城市擴張上實現(xiàn)新突破。在城市建設(shè)上，在城鎮(zhèn)空間布局上，著力構(gòu)建“一主一副帶多星”的城鎮(zhèn)體系架構(gòu)?！耙恢鳌保褪前沿S南主城區(qū)打造成唐山南部主城區(qū)，加快推進東城區(qū)改造提升和西城區(qū)開發(fā)建設(shè)，打造帶動豐南發(fā)展的核心；“一副”，即加快發(fā)展豐南濱海新城，以黑沿子鎮(zhèn)、柳樹瞿阝鎮(zhèn)為基點，建設(shè)沿海工業(yè)區(qū)的生活居住服務(wù)區(qū)，逐步形成與現(xiàn)代化港口相適應(yīng)、與工業(yè)區(qū)同步發(fā)展的副城區(qū)，形成港、區(qū)、城同步互動發(fā)展格局；“多星”，重點培育壯大黃各莊、錢營、大新莊、小集和唐坊等一批中心城鎮(zhèn)，逐步形成中心城區(qū)——城鎮(zhèn)——農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動格局。在城市經(jīng)濟上，按照“打造唐山市南部主城區(qū)”的發(fā)展定位，牢固樹立大城區(qū)概念，城區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。在發(fā)展旅游業(yè)時，強化商業(yè)綜合體、現(xiàn)代物流、建筑房地產(chǎn)、總部經(jīng)濟、金融保險五個支柱，全力打造特色城市品牌和產(chǎn)業(yè)集群，不斷開發(fā)和挖掘新的經(jīng)濟發(fā)展空間和潛力，實現(xiàn)城市經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動雙贏。

3.在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上實現(xiàn)新突破。一是努力拓寬農(nóng)民增收渠道。推進以農(nóng)民進城、進企、進市、進園、進校和勞務(wù)輸出為內(nèi)容的“五進一出”工作，引導(dǎo)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，進一步增加農(nóng)民的工資性收入；加強對農(nóng)民的技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)和市場服務(wù)，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，不斷增加農(nóng)民的投資性和財產(chǎn)性收入。二是加快推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。繼續(xù)加大政策和資金向農(nóng)村傾斜的力度，進一步加強農(nóng)村水、電、路、氣、訊建設(shè)，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸拓展，讓農(nóng)民群眾能夠享受均等的公共服務(wù)。

4.在民生改善上實現(xiàn)新突破。一是促進就業(yè)和再就業(yè)。進一步完善就業(yè)服務(wù)體系，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)工作。二是著力提高社會保障水平。堅持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，進一步完善社保、幫扶、救助三大體系，不斷提高保障水平和統(tǒng)籌層次，切實構(gòu)筑惠及全社會的保障網(wǎng)絡(luò)。加快社會保障信息平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)各種保障“一卡通”。三是加強生態(tài)文明建設(shè)。大力實施退耕還林、濕地保護等生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程，開展大規(guī)模城鄉(xiāng)植樹綠化，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)天藍、水清、地綠。endprint