唐文浩 邢 怡 朱 坦 田麗麗

(1. 天津市紅橋區(qū)環(huán)保局，天津 300131;2. 中國地質調查局天津地質調查中心，天津 300170;3. 南開大學環(huán)境科學與工程學院，天津 300071)

1 引 言

環(huán)境影響評價是通過積極的環(huán)境管理施措，正確處理經濟與環(huán)境之間關系來實現(xiàn)源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要技術，為經濟發(fā)展和環(huán)境保護決策提供參考依據(jù)，既服務環(huán)境管理;又指導區(qū)域的社會經濟發(fā)展，對促進經濟和社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展意義十分重大［1］。

環(huán)境影響評價的目的是從源頭上預防污染的產生，隨著紅橋區(qū)發(fā)展規(guī)劃布局的快速推進和國家環(huán)境評價法律法規(guī)的不斷完善，紅橋區(qū)實踐環(huán)境影響評價的過程也在不斷發(fā)展，既取得了成績，也存在著問題。

本文對環(huán)境影響評價制度在紅橋區(qū)實踐存在的問題進行總結和歸納，分析問題的產生原因并給出改進建議。力求紅橋區(qū)環(huán)境影響評價制度的執(zhí)行力得到提升。

2 研究方法

本研究收集了大量紅橋區(qū)環(huán)境保護局文獻資料，包括:2008－2012年紅橋區(qū)環(huán)境質量報告書，2008－2012年紅橋區(qū)環(huán)保局審批批復的環(huán)境影響評價報告書(表)，2009－2013年建設項目環(huán)境竣工驗收文件等資料，及我國與環(huán)境影響評價有關的法律，法規(guī)，文件，對這些資料進行了查閱、分析。

對2008－2012年紅橋區(qū)建設項目執(zhí)行環(huán)境影響評價情況、紅橋區(qū)污染物排放情況，2009－2013年新建成建設項目污染物產生及消減情況，分別進行了大量的調查和統(tǒng)計，在此基礎上分類，歸納，分析。

同時本研究結合了筆者在紅橋區(qū)環(huán)保局多年從事環(huán)境影響評價管理工作的經驗，對紅橋區(qū)環(huán)境影響評價工作中認識到和發(fā)現(xiàn)的問題進行了反思與總結，提出解決問題的對策和建議。

3 紅橋區(qū)環(huán)境影響評價的執(zhí)行情況

3.1 紅橋區(qū)概況

3.1.1 自然環(huán)境簡況

紅橋區(qū)內地質為海河沖積平原，地表為雜土覆蓋，地質由上往下分別由素填土、陸相沉積的亞粘土及海相沉積的淤泥所構成，地震裂度為7 度。本區(qū)屬暖溫帶半濕潤大陸季風氣候，四季分明。春季較短，干旱多風:夏季受太平洋副熱帶高壓和大陸低壓的影響，多為東南風，天氣高溫潮濕多雨:秋季天氣冷暖適中，多晴天，風速較小;冬季受西伯利亞和蒙古冷高壓控制，寒冷少雪，盛行西北風。全年主導風向為西南風，年平均氣溫為12.5°C，年平均風速為2.7m/s，年平均降水量為558.9mm，但分布不均勻，多集中在夏季的7、8月份。

3.1.2 社會環(huán)境簡況

紅橋區(qū)是天津市中心城區(qū)之一，地處城區(qū)西北部，與南開、北辰、河北、西青四區(qū)接壤，全區(qū)東西長6 公里，南北寬5.6 公里，轄區(qū)總面積21.3 平方公里。全區(qū)現(xiàn)轄10 個街道辦事處，戶籍人口56.16 萬人。紅橋區(qū)交通發(fā)達，道路縱橫，中環(huán)線貫通南北，成為天津市赴北京、河北、東三省重要通道之一。

3.2 2008－2012年紅橋區(qū)建設項目執(zhí)行環(huán)境影響評價情況統(tǒng)計與分析

2008－2012年，紅橋區(qū)環(huán)境保護局審批的建設項目環(huán)境影響評價文件數(shù)量為252 件，審批的建設項目投資總額為203.62 億元，其中環(huán)保投資總額2.26 億元，占總投資比例為1.1%。共完成環(huán)保驗收項目數(shù)147 個，環(huán)保驗收項目總投資81.5 億元，完成環(huán)保驗收項目環(huán)保投資0.95 億元，占總投資比例的1.2%。我們將5年中所審批的252 件建設項目分別按照編制的環(huán)評文件和所屬行業(yè)類型進行分類統(tǒng)計:編制環(huán)境影響報告書項目16 件，占6.3%;編制環(huán)境影響報告表項目159 件，占63.1%;編制環(huán)境影響登記表項目77 件，占30.6%。服務業(yè)類項目124 件，占49.2%;基礎設施類項目59件，占23.4%;房地產類項目41 件，占16.3%;工業(yè)類項目25 件，占11.1%。綜合分析可知2008年至2012年，紅橋區(qū)新擴改建項目集中在服務業(yè)，基礎設施類和房地產類居中，相差不多，工業(yè)類項目最少，符合紅橋區(qū)區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃和定位。編制的環(huán)境影響評價文件以報告表居首。各年的環(huán)境影響評價情況明細及建設項目環(huán)評文件和所屬行業(yè)類型分布如表1、圖1、圖2 所示。

表1 2008－2012年環(huán)境影響評價情況明細

圖1 2008年－2012年審批環(huán)評文件類型分布

圖2 2008年－2012年審批項目行業(yè)類型分布

表2 2008年－2012年紅橋區(qū)污染物排放統(tǒng)計表

3.3 2008－2012年紅橋區(qū)污染物排放情況統(tǒng)計與分析

我們在收集了2008年－2012年紅橋區(qū)污染物排放情況的基礎上，分析了紅橋區(qū)經濟發(fā)展及主要污染物排放的變化趨勢［2－6］，并統(tǒng)計如表2、圖3、圖4、圖5。

2008年，紅橋區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值67.35 億元，工業(yè)廢水排放總量115.8 萬噸，其中化學需氧量排放總量422.7 噸，氨氮27 噸，耗煤量9.91 萬噸，二氧化硫排放總量753 噸，煙塵排放總量583 噸，環(huán)境空氣質量的首要污染物為總懸浮顆粒物。到2012年，紅橋區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值124 億元，工業(yè)廢水排放總量55.33 萬噸，其中化學需氧量排放總量62.16 噸，氨氮14.64噸，耗煤量8.94 萬噸，二氧化硫排放總量786 噸，煙塵排放總量768 噸，環(huán)境空氣質量的首要污染物為總懸浮顆粒物。

從2008 至2012年的數(shù)據(jù)可以看出，地區(qū)生產總值提高了184%，而污染物的排放總量得到明顯控制，其中工業(yè)廢水排放總量減少了52%，化學需氧量排放總量下降了84.5%，氨氮排放總量下降了45.8%;2011年的耗煤量較2008年減少了38.6%，二氧化硫的排放總量下降了28.4%，煙塵10.1%。紅橋區(qū)在取得經濟效益的同時環(huán)境效益也得到體現(xiàn)。

需要說明的是:2011年工業(yè)廢水排放總量大幅消減了60.55 萬噸得益于區(qū)內主要污水排放企業(yè)集中外遷至其他區(qū)縣的工業(yè)園區(qū)，2012年耗煤量為8.94 萬噸，比2011年增加了2.86 萬噸，是因為隨著區(qū)內改燃并網工作的持續(xù)推進，很多原來不在環(huán)境統(tǒng)計范圍內的用煤單位，集中并入我區(qū)2012年擴建后運行的丁字沽供熱站，原來不在統(tǒng)計范圍的燃煤量集中加在了2012年擴建后運行的丁字沽供熱站的燃煤量上，因此2012年的各項污染物排放較2011年有較大提高，但紅橋區(qū)不斷調整產業(yè)結構，推動改燃并網使環(huán)境質量不斷提高的趨勢不變。

圖3 2008年－2012年全區(qū)生產總值GDP 變化曲線

圖4 2008年－2012年化學需氧量變化曲線

圖5 2008年－2012年二氧化硫變化曲線

3.4 環(huán)境影響評價消減污染物排放情況分析

2009年至2013年間，紅橋區(qū)環(huán)保局共完成驗收新建成建設項目152 個，其中驗收編制報告書、報告表的建設項目共102 個，通過對102 個建設項目實際污染物排放情況的分析，我們得到這樣的結論:通過全面落實建設項目環(huán)評審批制度，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價文件要求的環(huán)境污染治理措施，紅橋區(qū)的新建成建設項目污染物排放得到有效控制并處于一個較低的水平。

在102 個新建成項目中服務業(yè)，基礎設施及房地產類型項目占到近90%，主要污染源是生活污水，因此我們重點選取了其中的主要污染物COD 作為分析對象，通過研究COD 產生量、消減量以及排放量之間的關系，說明環(huán)境影響評價對消減污染物排放產生的作用。具體數(shù)據(jù)見表3。

表3 2009－2013年完成環(huán)保驗收項目COD產生量、消減量以及排放量之間的關系

4 所存問題及對策

4.1 存在問題

4.1.1 環(huán)評報告質量參差不齊

經濟的持續(xù)發(fā)展必然伴隨著開工建設的項目不斷增加，進行環(huán)境影響評價的項目數(shù)量就逐年增加。部分環(huán)評單位存在人員配備不足，環(huán)評人員專業(yè)素質有待提高，環(huán)評單位內部管理不嚴，審定、審核機制流于形式，起不到內部把關的作用，報送紅橋區(qū)環(huán)保局進行審批的環(huán)評文件普遍遇到生搬硬套，套用模板或相關的同類項目，造成環(huán)評文件千篇一律而不是對項目進行認真仔細的針對評價，有的環(huán)評文件甚至出現(xiàn)套用模板的原內容等低級錯誤，嚴重影響了環(huán)評報告質量。2014年開始實施的《建設項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南(試行)》要求公開環(huán)境影響報告書(表)全本，為環(huán)評人員套用模板或相關同類項目提供了便利條件，對提高環(huán)評報告質量提出了新的挑戰(zhàn)。

4.1.2 環(huán)境環(huán)保治理措施缺乏針對性

紅橋區(qū)作為天津市六個中心市區(qū)之一，近年來加快實行服務業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，不斷提速西站城市副中心的建設。同時隨著區(qū)內原有生產企業(yè)陸續(xù)搬遷，紅橋區(qū)經濟實現(xiàn)了由以前主要依靠生產企業(yè)上交稅收轉變?yōu)楝F(xiàn)在以商貿、樓宇等代表的服務業(yè)為推動力的發(fā)展模式。

近年來紅橋區(qū)環(huán)境影響評價工作也發(fā)生了深刻變化，建設項目審批類型由原來以工業(yè)企業(yè)項目為主轉變?yōu)榻陙硪苑諛I(yè)，基礎設施，房地產為主。

由于服務業(yè)，基礎設施，房地產等項目多建在人口稠密區(qū)的行業(yè)特點。紅橋區(qū)環(huán)境影響評價工作普遍存在建設項目建設地點毗鄰居民居住區(qū)、學校，醫(yī)院等環(huán)境敏感區(qū)，一方面項目在建設過程中及建成運行后產生的“水、氣、聲、渣”污染會對周圍環(huán)境敏感區(qū)產生較為不利影響，另一方面以房地產為代表的建設項目自身又具有居住、工作等功能，需要環(huán)境保護。以上兩方面原因要求環(huán)境影響評價不僅要有效地評價建設項目對外及受到環(huán)境影響，還要提出有效的環(huán)境保護治理措施，保護各方面的環(huán)境權益。

但是目前紅橋區(qū)環(huán)境影響評價工作經常遇到環(huán)評單位編制的環(huán)評文件沒有做到根據(jù)建設項目特征，因地制宜，提出有針對性的環(huán)境保護治理措施。片面的重視根據(jù)相關技術導則，預測模型等理論推導出使污染物達標排放的結論，提出模式化的環(huán)保治理措施，卻忽視了即使能夠達標排放的建設項目仍可能與環(huán)境敏感目標區(qū)域人群環(huán)境權益訴求不符，進而引起群眾上訪，甚至環(huán)境糾紛的現(xiàn)實情況。

4.1.3 取得環(huán)評批復后的項目難于監(jiān)管

目前紅橋區(qū)的建設項目在取得環(huán)評批復后到進行環(huán)保設施的竣工驗收之間缺乏有效的監(jiān)管體制和方法。建設項目在取得環(huán)評批復后，還需要到發(fā)改委，規(guī)劃局，建交委等行政管理部門辦理相關手續(xù)，環(huán)境保護的行政主管部門不掌握建設單位何時具備滿足開工建設的相關手續(xù)，也就難以掌握項目的具體開工日期。同時紅橋區(qū)環(huán)保局審批科有限的工作人員無法兼顧環(huán)評批復后的項目建設又同部分建設項目不按照環(huán)評批復建設的現(xiàn)實產生了矛盾，因此急需建立一個能有效跟蹤監(jiān)督的手段。

4.2 改進對策

4.2.1 多方努力，提高環(huán)評針對性

隨著紅橋區(qū)加快實行服務業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，紅橋區(qū)環(huán)保局面對的環(huán)境影響評價內容也由過去緊盯生產企業(yè)廢水、廢氣、噪聲，固體廢物的污染排放預測，轉變?yōu)楝F(xiàn)在對服務業(yè)，房地產，基礎設施項目環(huán)評中更加注重保護敏感目標的環(huán)境權益。

紅橋區(qū)環(huán)保局環(huán)評審批工作人員堅持在指導建設單位編制環(huán)評文件前，都進行現(xiàn)場勘查的工作方法，通過對項目擬建地及周邊環(huán)境的仔細勘察，憑借經驗掌握需要進一步加強的環(huán)境保護治理措施，例如，建設在居民區(qū)的餐飲業(yè)，油煙設備及排風口廠界距離，排放高度合規(guī)的基礎上，我們要求盡量遠離居民區(qū)?？照{室外機組噪聲在能夠達標排放的基礎上，我們要求放置于靠近馬路等遠離居民區(qū)的位置，盡量避免項目的建設帶來的影響損害周圍居民的環(huán)境利益，減少環(huán)境信訪的產生，構建一個和諧的區(qū)域發(fā)展環(huán)境。

同時環(huán)評單位在環(huán)評文件的編制過程中不僅要符合相關環(huán)境影響評價導則，技術方法的要求，還應根據(jù)建設項目的實際情況，提出針對性的環(huán)保治理措施，融入“以人為本”的意識，使建設項目環(huán)評不僅發(fā)揮在源頭預防的環(huán)境污染的產生的作用，更促進項目的建設過程中和建成后都能夠與周圍環(huán)境和諧相處，實現(xiàn)經濟、社會的穩(wěn)定發(fā)展。

4.2.2 加大環(huán)評監(jiān)管力度，重視專家技術評估

紅橋區(qū)環(huán)保局目前在正式受理建設單位報批的環(huán)境影響評價文件之前，都會提前預審本項目環(huán)評單位提供的電子版環(huán)評文件，待環(huán)評文件符合要求后再通知建設單位正式報件，這樣既做到嚴把環(huán)評文件質量關，又節(jié)約了環(huán)評文件報批審核的時間，提高了審批效率。

預審編制報告書的項目時，因報告書之前已經做過技術評估，環(huán)評單位在根據(jù)專家的意見進行修改后，預審的電子版環(huán)評文件較少需要再修改，多數(shù)可直接報批。

但是預審編制報告表的項目則需要負責環(huán)評審批工作的兩名工作人員自己進行審查，通過審查將發(fā)現(xiàn)的問題及修改意見反饋給編制環(huán)評文件的環(huán)評單位，待環(huán)評文件修改后再次進行審查，若發(fā)現(xiàn)仍需修改或新發(fā)現(xiàn)的問題，則再次要求環(huán)評單位修改，直至滿足報批要求。

因此，紅橋區(qū)在環(huán)評文件的審核中可以借鑒編制報告書的項目報批前進行技術評估的模式，探索對編制報告表的報批項目要求進行專家的函審，待專家函審通過后才予受理，這樣既借助了專家們的力量，加大了環(huán)評文件的監(jiān)管力度，杜絕了編制質量較差環(huán)評文件的出項，嚴把了質量關，又避免了環(huán)評審批工作人員自身的專業(yè)知識有限產生疏漏導致環(huán)評結論錯誤現(xiàn)象的產生。

4.2.3 加強建設項目全過程監(jiān)管，重視環(huán)境監(jiān)理

目前，紅橋區(qū)建設項目在取得環(huán)評批復后到進行環(huán)保設施的竣工驗收之間缺乏有效的監(jiān)管體制和方法，項目難于監(jiān)管。因此需要建立健全一個以建設項目全過程監(jiān)管為目標，以建設項目“三同時”執(zhí)法檢查為手段的有效機制，明確本區(qū)環(huán)境監(jiān)理部門為審批后監(jiān)督管理的主體，環(huán)評審批部門配合聯(lián)動，共享信息，做到建設項目通過環(huán)評審批后，環(huán)境監(jiān)理部門及時跟進，對項目建設開工、建設、建成試運行等環(huán)節(jié)全面掌握，加強日常監(jiān)督檢查工作，對照環(huán)評批復文件，逐項核對，避免項目建設過程中不落實環(huán)保措施，擅自變更環(huán)保措施，等現(xiàn)象的出現(xiàn)，特別針對紅橋區(qū)全區(qū)屬于環(huán)境敏感區(qū)的特點，加強容易產生環(huán)境糾紛，損害群眾環(huán)境建設項目的環(huán)境監(jiān)理工作，不斷強化建設項目環(huán)評事中事后的監(jiān)管。

5 結 論

近年來，紅橋區(qū)環(huán)境影響評價管理工作隨著紅橋區(qū)發(fā)展規(guī)劃布局的快速推進和國家環(huán)境評價法律法規(guī)的不斷完善發(fā)生了深刻的變化，環(huán)境影響評價管理工作的重點由污染物達標排放到注重環(huán)境敏感目標環(huán)境權益的保護，體現(xiàn)了紅橋區(qū)環(huán)境影響評價管理工作前進的步伐。

但同時我們還要清醒的認識到紅橋區(qū)環(huán)境影響評價工作還存在著問題，例如環(huán)評報告質量參差不齊，環(huán)境環(huán)保治理措施缺乏針對性等，改進紅橋區(qū)環(huán)境影響評價工作，提高紅橋區(qū)環(huán)境影響評價執(zhí)行力，還需要在提高環(huán)評針對性，加大環(huán)評監(jiān)管力度，加強建設項目全過程監(jiān)管等方面上多下功夫。

［1］朱坦．以環(huán)評促進生態(tài)文明建設新實踐［J］．環(huán)境影響評價，2013，(5):21－24．

［2］紅橋區(qū)環(huán)保局．紅橋區(qū)環(huán)境質量報告書(2008年度)［R］．天津:紅橋區(qū)環(huán)保局，2008．63．

［3］紅橋區(qū)環(huán)保局．紅橋區(qū)環(huán)境質量報告書(2009年度)［R］．天津:紅橋區(qū)環(huán)保局，2009．63．

［4］紅橋區(qū)環(huán)保局．紅橋區(qū)環(huán)境質量報告書(2010年度)［R］．天津:紅橋區(qū)環(huán)保局，2010．62．

［5］紅橋區(qū)環(huán)保局．紅橋區(qū)環(huán)境質量報告書(2011年度)［R］．天津:紅橋區(qū)環(huán)保局，2011．63．

［6］紅橋區(qū)環(huán)保局．紅橋區(qū)環(huán)境質量報告書(2012年度)［R］．天津:紅橋區(qū)環(huán)保局，2012．62．