張宗英

(山東外貿(mào)職業(yè)學(xué)院，山東 青島 266100)

一、我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易一直在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，對帶動農(nóng)村就業(yè)、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)水平發(fā)揮了重要作用。我國農(nóng)產(chǎn)品出口以一般貿(mào)易方式為主，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈較長。據(jù)商務(wù)部估計，我國每出口10000 美元農(nóng)產(chǎn)品能夠直接或間接創(chuàng)造20 個就業(yè)崗位。進(jìn)入21 世紀(jì)以來，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，貿(mào)易額由2001年的274.5 億美元上升到2012年的1793.5 億美元，在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局中占據(jù)了重要的地位。

(一) 出口規(guī)模

我國加入世貿(mào)組織后，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易實現(xiàn)了持續(xù)快速和全面發(fā)展(詳見圖1)。2001—2008年我國農(nóng)產(chǎn)品出口額穩(wěn)定增長，從2001 的160.7 億美元增長到2008年的405.0億美元，增長1.5 倍;2009年由于受國際金融危機(jī)等因素影響，出口額出現(xiàn)下降，為395.9 億美元，比2008年減少9.1 億美元，下降2.25%。2010年以后農(nóng)產(chǎn)品出口額又呈現(xiàn)增長趨勢，從2010年的494.1 億美元增長到2012年的625.0 億美元。但是農(nóng)產(chǎn)品出口額占全國的比重呈現(xiàn)下降趨勢，由2001年的6.04%降至2012年的3.06% 。

(二) 出口商品結(jié)構(gòu)

圖1 2001—2013年1—7月份我國農(nóng)產(chǎn)品出口情況

我國出口的農(nóng)產(chǎn)品以水海產(chǎn)品、食用蔬菜、水產(chǎn)品、水果、畜類產(chǎn)品、禽類產(chǎn)品、活動物、谷物和食用油籽等勞動密集型產(chǎn)品和初級產(chǎn)品為主。2001—2008年，水海產(chǎn)品出口額占農(nóng)產(chǎn)品出口額的比重保持在12% ～18%，食用蔬菜保持在10% ～15%，水產(chǎn)品保持在8% ～12%。2013年1—7月，谷物出口58.9 萬噸，同比減少15.3%，出口額4.1 億美元，同比減少3.2%;稻谷和大米出口30.3 萬噸，同比增長44.5%;蔬菜出口額64.7 億美元，同比增長15.5%;水果出口額31.3 億美元，同比減少3.0%;畜產(chǎn)品出口額35.9 億美元，同比減少0.8%;水產(chǎn)品出口額112.1 億美元，同比增長9.8%。

(三) 出口市場結(jié)構(gòu)

1. 主要農(nóng)產(chǎn)品出口省份

山東和廣東是我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模最大的兩個省份，根據(jù)2012年12月商務(wù)部對外貿(mào)易司的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口月度統(tǒng)計報告的數(shù)據(jù)顯示，2012年農(nóng)產(chǎn)品出口額前五位的省份依次是山東、廣東、福建、浙江和遼寧;出口增速位居前三位的分別是廣西、貴州和云南，出口額分別從2011年的9.1 億美元、2.2 億美元和18.7 億美元增長到2012年的11.6 億美元、2.8 億美元和21.8 億美元，同比分別提高了27.7%、26.7%和16.9%;出口降幅前三位的省份是湖北、青海和新疆，出口額分別從2011年的14.4 億美元、2365.8 萬美元和8.5 億美元下跌至2012年的11.8 億美元、1985.2 萬美元和7.8 億美元，同比分別下降18.2%、16.1%和7.3%。

2. 主要出口市場

通過圖2 可以看出，我國農(nóng)產(chǎn)品出口主要市場有日本、美國、香港、韓國、馬來西亞等，對主要國家或地區(qū)的出口額呈現(xiàn)上漲趨勢。但由于全球內(nèi)生動力不足等因素的影響，日本、美國、韓國這三個主要出口市場在2008年和2009年出現(xiàn)過負(fù)增長的情況。通過圖3 可以看出，從各大洲看我國農(nóng)產(chǎn)品主要出口市場排序是:亞洲、歐洲、北美洲、非洲、南美洲和大洋洲，其中亞洲約占出口總額的60%以上。

圖2 2003—2012年我國農(nóng)產(chǎn)品對主要貿(mào)易伙伴出口額

圖3 2003—2012年我國農(nóng)產(chǎn)品分洲出口額

二、我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易存在的主要問題

(一) 從國內(nèi)看，出口競爭力較低

1. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低。我國雖然是農(nóng)業(yè)大國，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直是承襲數(shù)千年的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，分散式的生產(chǎn)模式不能充分與市場接軌，當(dāng)市場價格波動時，不能有效應(yīng)對，只能承擔(dān)損失，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力減弱。目前，我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、農(nóng)業(yè)整體規(guī)模以及出口市場需求規(guī)模與美國、巴西等國家相比還有一定的差距。有關(guān)資料顯示，我國農(nóng)產(chǎn)品年出口額100 萬美元以下的企業(yè)仍占農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)總數(shù)的70%。小企業(yè)在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的激烈競爭中只能靠低價策略爭奪市場份額，導(dǎo)致出口價格和利潤大幅削減，甚至使整個出口行業(yè)陷入困境。

2. 企業(yè)核心競爭力較弱。目前的國際貿(mào)易競爭已不再停留在低水平的價格之爭，而是上升到價格、質(zhì)量、服務(wù)和品牌的綜合競爭。但我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度仍較低，經(jīng)營規(guī)模小，自主品牌少，信息渠道不暢，抗風(fēng)險能力不強(qiáng)，大大削弱了出口競爭力。同時，隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對食品質(zhì)量、安全的要求越來越高，而我國農(nóng)產(chǎn)品還停留在出口初級、勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品階段，這也是導(dǎo)致出口企業(yè)缺乏核心競爭力的一個主要因素。

3. 質(zhì)量安全問題比較突出。我國出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題突出地表現(xiàn)為疫病、農(nóng)獸藥殘留以及食品安全方面。以食品為例，近年來發(fā)生的大白兔奶糖含有甲醛、日本水餃中毒等事件嚴(yán)重影響了我國農(nóng)產(chǎn)品形象。據(jù)國外媒體報道，我國發(fā)生食品安全問題后，泰國對日本的食品出口額有所上升，日本客戶將訂單轉(zhuǎn)移到泰國和其他一些東盟國家，導(dǎo)致我國對日本農(nóng)產(chǎn)品出口下降，令我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易雪上加霜。

(二) 從國外看，出口制約因素增多

1. 全球內(nèi)生動力不足導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品國際市場需求下滑。根據(jù)WTO 發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年全球貨物貿(mào)易量增長2%，增速遠(yuǎn)低于2011年的5.2%。2013年，全球貿(mào)易弱勢復(fù)蘇局面難有大的改善，世界經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力不足。另外，2013年全球經(jīng)濟(jì)增長2.4%，其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長1.3%，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速溫和回升至5%左右。目前全球經(jīng)濟(jì)不景氣，歐債危機(jī)不斷加深，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇明顯放緩，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力不足，從而引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品國際市場需求下滑，使我國農(nóng)產(chǎn)品出口減速。同時，越南、緬甸和印尼等周邊國家加大對農(nóng)產(chǎn)品出口的扶持力度，在一定程度上進(jìn)一步降低了國際市場對我國農(nóng)產(chǎn)品的依賴。

2. 貿(mào)易保護(hù)主義升級導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品出口步履維艱。根據(jù)世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計，世貿(mào)組織成員國關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT)和衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施(SPS)通報數(shù)量中，發(fā)達(dá)國家占40%以上。美國、歐盟、新西蘭、日本等發(fā)達(dá)國家成員在食品安全管理方面居于領(lǐng)先地位，通過不斷出臺新的SPS 措施，令我國和其他發(fā)展中國家成員處于被動應(yīng)對局面。2006年商務(wù)部調(diào)查顯示，我國90%的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)受到國外技術(shù)性壁壘的影響，每年損失約90 億美元，約占出口總額1/3。自國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，國際貿(mào)易保護(hù)主義不斷升溫，據(jù)全球貿(mào)易監(jiān)測分析中心統(tǒng)計，全球逐步出臺了超過500 項貿(mào)易保護(hù)主義措施，其中在2010年6月底G20 多倫多峰會之后出臺的就有100 多項。

3. 一些國家貨幣貶值導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品出口價格上升。國際金融危機(jī)發(fā)生后，美國實施四輪量化寬松政策，大量國際資金流向收益率相對較高的巴西、新加坡等新興市場國家，使得這些國家本幣面臨升值的風(fēng)險，為了抑制本幣升值采取了干預(yù)市場、法定貶值等措施。其他國家的貨幣貶值使我國農(nóng)產(chǎn)品出口價格提高，給出口貿(mào)易蒙上一層陰影。

三、促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展的措施建議

在全球經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力不足的情況下，促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的發(fā)展，需要政府的宏觀管理、企業(yè)的微觀經(jīng)營和行業(yè)協(xié)會的有效服務(wù)，三者相輔相成，缺一不可。

(一) 政府層面

政府在農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中發(fā)揮著重要的作用，如果沒有政府的支持，農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易很難獲得持續(xù)健康的發(fā)展。目前，政府已經(jīng)采取了提高部分農(nóng)產(chǎn)品的出口退稅、取消或降低部分糧食的出口關(guān)稅等政策，但是還需努力做好以下幾方面工作:

1. 完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。政府相關(guān)部門應(yīng)研究國際標(biāo)準(zhǔn)，加快我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，加強(qiáng)衛(wèi)生安全和質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，使農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸各個環(huán)節(jié)既能與國際接軌又能符合本國國情的質(zhì)量、安全法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系的要求。促進(jìn)與環(huán)境有關(guān)的認(rèn)證工作，并鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)積極申請國際認(rèn)證，建立完善的質(zhì)量檢測和品質(zhì)保障體系。同時，應(yīng)推動已經(jīng)列入全國人大立法計劃表的《行業(yè)協(xié)會法》盡快制定出臺。

2. 制定激勵出口政策和措施。首先，政府要增加對農(nóng)業(yè)的財政投入和補(bǔ)貼，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對農(nóng)村人力資本的培育和農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)與推廣，加大引進(jìn)外資力度以及建立和完善以出口信貸以及出口信用擔(dān)保服務(wù)為重點的農(nóng)產(chǎn)品出口金融支持體系。其次，還需要建立農(nóng)產(chǎn)品營銷專項基金。最后，采取有效措施積極引進(jìn)、培育和扶持農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的市場開拓能力。

3. 加強(qiáng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)管。政府應(yīng)在加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量方面給予高度重視，加快安全監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)與出口行業(yè)協(xié)會及出口企業(yè)的協(xié)調(diào)合作，積極尋找有效辦法來解決中國農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量問題，重新贏得國外消費者對中國出口農(nóng)產(chǎn)品的信心。

4. 加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品出口預(yù)警機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步建立完善的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易信息數(shù)據(jù)庫，建立健全農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息系統(tǒng)及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，為出口企業(yè)提供必要的風(fēng)險預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警，降低我國農(nóng)產(chǎn)品出口風(fēng)險。

5. 積極開展區(qū)域以及雙邊和多邊貿(mào)易談判，爭取創(chuàng)造公平的國際貿(mào)易環(huán)境。政府要積極參與國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，加強(qiáng)與貿(mào)易伙伴建立更緊密的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，積極參與到世貿(mào)組織有關(guān)談判中去，加大貿(mào)易磋商的力度。政府可以通過參與WTO 技術(shù)、環(huán)境貿(mào)易方面的談判和新一輪農(nóng)業(yè)談判，建立公平競爭的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境。在談判和磋商不能取得實效的情況下，還應(yīng)通過爭端解決機(jī)制來保護(hù)本國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的利益，進(jìn)一步增強(qiáng)我國及發(fā)展中國家在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的發(fā)言權(quán)。

(二) 行業(yè)協(xié)會層面

我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展起步較晚，但發(fā)展勢頭良好，目前已有中國蔬菜流通協(xié)會、植物油行業(yè)協(xié)會、畜牧業(yè)協(xié)會、果品流通協(xié)會等國家級的農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會40 多個，省級協(xié)會400 多個，市縣級協(xié)會10000 多個。

1. 積極主動爭取政府支持。短期內(nèi)，我國的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會還不能完全擺脫政府附屬物的身份，需要將貿(mào)易伙伴國及出口企業(yè)的最新動態(tài)向政府反映，協(xié)助政府在WTO 規(guī)則范圍內(nèi)與其他成員方協(xié)商解決各種貿(mào)易爭端。對于一些克服難度很大的技術(shù)壁壘，應(yīng)督促政府采取外交途徑，與技術(shù)性貿(mào)易壁壘實施國進(jìn)行談判，取消或降低帶有明顯歧視性色彩的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

2. 健全相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，健全并完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，同時，規(guī)范行業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)競爭行為，推動企業(yè)提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，從而增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力。在不違背WTO 原則的基礎(chǔ)上，保護(hù)我國弱勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3. 努力提高服務(wù)水平。要進(jìn)一步完善行業(yè)協(xié)會信息服務(wù)體系并建立行業(yè)預(yù)警機(jī)制，將行業(yè)協(xié)會現(xiàn)有的網(wǎng)站升級為具有信息咨詢服務(wù)、電子商務(wù)、信用評級和融資等功能的綜合服務(wù)平臺。積極幫助農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易相關(guān)企業(yè)進(jìn)行市場調(diào)查、職工培訓(xùn)和解決貿(mào)易爭端。

(三) 企業(yè)層面

1. 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升市場競爭力。通過大力引進(jìn)和推廣國外先進(jìn)的關(guān)鍵技術(shù)，減少成本投入，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該通過ISO9000、ISO14000 和HACCP 等國際市場認(rèn)證，同時參照國際標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整出口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲存、運(yùn)輸和銷售過程的管理，建立無公害、無污染的環(huán)境管理體系，加大對綠色產(chǎn)品和有機(jī)食品的開發(fā)。企業(yè)建立自檢自控體系，完善對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的追蹤和檢測體系。

2. 優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)以出口特色、品牌農(nóng)產(chǎn)品為提高競爭力的切入點，積極調(diào)整和優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。在推動蔬菜、水產(chǎn)品、水果、腸衣等傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口的前提下，加大科技投入，引進(jìn)國外新技術(shù)和新品種，加大出口農(nóng)產(chǎn)品深加工力度，逐步增加加工類農(nóng)產(chǎn)品出口份額，快速提高農(nóng)業(yè)科技水平和出口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值;改良農(nóng)產(chǎn)品品種，發(fā)展無公害、名優(yōu)特及精深加工農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)化出口品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

3. 實施市場多元化戰(zhàn)略，減少對發(fā)達(dá)國家市場的依賴。在歐盟、美國、日本等傳統(tǒng)市場的基礎(chǔ)之上，積極開拓東盟、金磚國家、中東、南美、中亞等新興市場，尤其應(yīng)抓住中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建立后絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品將實現(xiàn)貿(mào)易自由化的機(jī)遇，加快對東盟的農(nóng)產(chǎn)品出口。

4. 及時準(zhǔn)確把握市場動態(tài)，積極應(yīng)對技術(shù)貿(mào)易壁壘。利用WTO 的相關(guān)規(guī)則和對發(fā)展中國家的優(yōu)惠安排，維護(hù)自身貿(mào)易利益。農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)必須加強(qiáng)產(chǎn)品信息的收集和分析，充分了解國外市場對進(jìn)口產(chǎn)品的環(huán)境檢測標(biāo)準(zhǔn)和消費傾向，準(zhǔn)確地預(yù)測市場技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的變化趨勢，為企業(yè)突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘提供決策依據(jù)。

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