任海琴

淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政往來賬款的成因及化解對策

任海琴

基于對往來款掛賬現(xiàn)狀的分析，以及當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政往來賬款的成因分析，最后有針對性地提出了相應的化解對策，旨在為及時清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政往來賬款提供一定的參考。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；往來賬款；化解對策

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來帳款的基本情況

（一）往來款帳款的余額較大。2012年底，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門2012年底有13462萬元的“暫存款”在當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部財政收入中所占的比例為26.09%，16069萬元的“暫付款”在當年財政收入中的比例為31.14%。2013年底，暫存款12260萬元，暫付款19258萬元。在財政收入中的比例分別為38.47%和60.42%。

（二）部分往來帳款的帳齡較長。以某鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為例，本級的2013年暫付款余額1018.49萬元，帳齡3年以上的有59筆，共計860.66萬元，占84.5%，其中，3至9年的27筆，共計719.28萬元，10年以上的32筆，共計141.38萬元。

（三）同一戶頭既掛暫存款項又掛暫付款項。有些單位的帳面上，出現(xiàn)同一戶頭既在暫付款中掛帳，也在暫存款項中掛帳。

（四）相同往來款項下多戶頭同時掛帳。一些單位在與相同的單位或個人發(fā)生多次待結(jié)算業(yè)務時，將同一個戶頭在同一往來科目下重復掛帳，有的甚至出現(xiàn)在同一往來款項下連續(xù)三次以上出現(xiàn)同一戶頭的現(xiàn)象。

（五）部分往來款項管理不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對部分往來款掛帳的原因不明，詢問相關(guān)會計人員也無法回答原因，易讓別有用心的人鉆空子，甚至出現(xiàn)有人以單位名義借款、攜款潛逃；有的借用公款長期不還，使資金得不到正常運轉(zhuǎn)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來帳款掛賬的形式

（一）專項資金掛往來賬。這一掛賬形式，主要是指把上級撥付的資金掛在“暫存款”項目中，沒有能夠及時得以使用，或者資金被占用導致無資金撥給相關(guān)部門和單位。

（二）收入支出掛往來賬。這一掛賬形式，主要有三種情況：一是虛列支出；二是把收取的預算外收入掛“暫存款”，達到隱藏收入的目的；三是把已經(jīng)發(fā)生的并應當列入支出的費用，掛“暫付款”，進而實現(xiàn)當年財政的平衡。

（三）經(jīng)濟發(fā)展投入所形成的掛往來賬。在工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)性設施的建設或城鎮(zhèn)建設中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入了巨大的資金，由于工程資金的缺口，最終導致部分欠款掛賬。另外，在20世紀八九十年代，為了支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)向其出借財政資金，但是由于很多企業(yè)經(jīng)營不善，加之后面經(jīng)過一系列的改制和轉(zhuǎn)制，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最終以破產(chǎn)告終，借款難以歸還，呆賬、掛賬就此形成。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部往來和管理不規(guī)范所形成的掛賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在與村級賬的核對過程中，發(fā)現(xiàn)相互往來的賬款不平，便將差額進行掛賬處理。同時，由于管理不規(guī)范，同一經(jīng)濟業(yè)務在不同的賬目中出現(xiàn)的情況多有發(fā)生，造成多個項目掛賬。

（五）掛賬時間長。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人才缺乏，現(xiàn)有的財務人員專業(yè)素質(zhì)較低，以及相關(guān)部門對掛賬也不太重視，造成很多經(jīng)濟事項都沒有得到及時的核算和清理，進而形成了長期掛賬。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政往來賬款的成因分析

（一）“建設”與“吃飯”間的矛盾形成掛賬?！敦斦傤A算會計制度》規(guī)定，暫付款項和應收款項屬于往來結(jié)算中形成的債權(quán)，應當及時予以清理、結(jié)算，不得長期掛賬。暫收款項和應付款項屬于預算執(zhí)行期間財政與其他部門結(jié)算或上下級財政結(jié)算中形成的債務。而財政工作的宗旨就是量入為出，保持平衡。當前有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設與吃飯之間的關(guān)系上沒有很好地處理，造成了大量債務以往來款項的形式掛賬，最后都在暫付款中反映出來，這無疑給原本收入來源有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帶來了沉重的負擔。

（二）專項資金未得到有效利用。由于專項資金的相關(guān)文件下達時間晚、資金沒能及時到位等因素的影響，造成一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項資金沒有及時獲取。同時，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政部門和預算單位為了套取上級及國家資金，弄虛作假，在得到專項資金后沒有有效利用到相應的項目中去，而是私自克扣、滯留，甚至使專項資金成為個別領(lǐng)導審批款項的小金庫。

（三）會計核算觀念陳舊。長期以來，在我國各級政府的預算會計中，普遍采用的是收付實現(xiàn)制這一會計核算方法。其主要原因是傳統(tǒng)觀念認為，政府公共部門的活動和目標是非營利性的，沒有必要進行相對復雜的成本和收益配比，相關(guān)的績效評價也沒有很大必要。然而，隨著新公共管理運動的興起和發(fā)展，權(quán)責發(fā)生制在政府會計管理中的應用逐漸成為時代的潮流和新要求。當前，由于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息較為閉塞，很多財政人員的觀念也大多停留在傳統(tǒng)模式之中，這樣就造成真正形成的債權(quán)沒有多少，而是成了一些名存實亡的“賬目”，也難以對往來款項進行有效地清理。

（四）財政供養(yǎng)人員過多。一般而言，衡量一個地方財政是否寬裕的標志，是看其行政事業(yè)的支出是否及時、準確到位。當前，行政編制每年都在進行壓縮，而依靠財政的人員卻在增加，因而就造成了一個矛盾：那些沒有編制的人員工資從哪里來？為了解決這一矛盾，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)唯有從長期截留或者結(jié)余的“暫存款”中想辦法，而這些所謂的“暫存款”，其實都是一些專項資金，這樣處理又會進一步降低專項資金的使用效率，形成惡性循環(huán)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政往來賬款的化解對策

（一）加強財政預算的計劃性和規(guī)范性。財政預算最大特點是計劃性，因此缺少計劃性的財政預算就沒有實質(zhì)意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該根據(jù)自身的變化，不斷調(diào)整其年初預算，要徹底改變預算中的隨意性，尤其是堅決制止那些按照職位高低、權(quán)限大小而隨意審批追加指標的操作方式。同時，在具體操作的過程中，要嚴格按照《中華人民共和國預算法》的相關(guān)規(guī)定，加強和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算制度，在積極組織收入的同時，合理安排財政支出。

（二）細化財政預算，建立考核制度。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算編制較為粗糙，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算中，仍舊采用“切塊”方式。同時，還要建立考核制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導和財務人員的財經(jīng)法紀意識。按照會計法相關(guān)法律規(guī)定，要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導和財務人員簽訂工作職責責任書，對其工作績效進行考核。

（三）加大對往來賬款的清理力度，規(guī)范財政管理。組成專班，對已經(jīng)形成的“暫付款”、“暫存款”進行集中、全面清理，分門別類來確定費用、收入、負債、資產(chǎn)、呆賬、損失等，讓有限的財力得以合理的分配，最大限度發(fā)揮資金的使用效率，進而推動地方經(jīng)濟的發(fā)展。而要有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政往來賬款，還要從規(guī)范財務管理入手，建立一個健全的內(nèi)控制度。

（四）加強財政、審計部門的外部監(jiān)督、指導作用。財政、審計部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來款項的監(jiān)督檢查。對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來款項掛帳的問題，督促其及時清理，對利用往來帳戶隱瞞、截留收入、偷逃稅金，轉(zhuǎn)移、挪用資金等問題，要及時進行嚴肅處理。

[1]王茜.集中核算體制下加強國有資產(chǎn)管理之我見[J].財會月刊(綜合版),2008,7.

（作者單位：浙江省象山縣爵溪街道辦事處）