許強

農(nóng)村集體“三資”代理工作問題與建議

許強

近年來，農(nóng)村集體“三資”代理工作以健全完善村級民主自治和財務(wù)管理制度為主要依據(jù)，以委托代理服務(wù)為主要著力點，以電子網(wǎng)絡(luò)信息化平臺為主要載體，全面實施農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)的運行模式。隨著村級集體“三資”管理全面納入市清風(fēng)民生網(wǎng)監(jiān)管體系，組級集體“三資”代理工作也逐步提上議事日程，對村組集體“三資”管理提出了更高、更深、更細、更明的要求。但是在“三資”代理工作推進中存在的一些突出問題已成為該項工作良性發(fā)展的掣肘，亟待梳理解決。

一、存在問題

（一）少數(shù)村資金收入管理混亂

1.財政撥付資金方面。部分以現(xiàn)金形式撥付給村內(nèi)的資金，少數(shù)村主干不能及時繳入村銀行賬戶，長期自留隨意支配，甚至據(jù)為己有。例如，在協(xié)調(diào)項目時，有的項目資金由工作組人員直接以現(xiàn)金形式支付項目所在村村干部進行分配，但有部分村主干出于多方面原因，不能及時全額的支付相關(guān)資金，造成公款長期滯留個人手中，甚至有部分村干部利用公款謀取個人私利。

2.以部門名義發(fā)放資金方面。這種情況往往是由村內(nèi)報賬員經(jīng)手開具收據(jù)，由相關(guān)部門工作人員統(tǒng)一收集各村收據(jù)，辦理簽批手續(xù)后，在財政所領(lǐng)取資金，然后通知支書、村長等主干人員辦理手續(xù)將其金額領(lǐng)走，但有部分村主干在領(lǐng)到錢以后不能及時與報賬員溝通將款項按時入賬，而是長期自留隨意支配，甚至據(jù)為己有。比如環(huán)衛(wèi)工資補助款、防御演練補助款、玉米機收補助款等。

3.大額專項資金方面。有關(guān)村內(nèi)建設(shè)的工程款或其他專項資金，由村主干簽字同意后，經(jīng)鎮(zhèn)財政所直接轉(zhuǎn)付工程隊或施工單位，從而造成支出單據(jù)遲遲不能入賬，并且大多數(shù)單據(jù)往往是以白條形式報銷，嚴重違反了財經(jīng)紀律。

4.村級自身收入方面。少數(shù)村在收取門面房租金、廟會會費、企業(yè)贊助款及承包金等村內(nèi)自身收入時，不是由村報賬員等財務(wù)人員收取，而是由支部書記或村委主任等其他村干部收取，款項收取后，向?qū)Ψ酱虬讞l或不開具任何手續(xù)，把集體收入據(jù)為己有，甚至在鎮(zhèn)“三資”中心工作人員多次規(guī)勸和提醒后，仍拒不整改。還有個別村，用村內(nèi)應(yīng)收取的承包金直接抵頂村內(nèi)開支的招待費、食品等費用，形成了事實上的“小金庫”。

（二）個別村資金（物質(zhì)）支出有違規(guī)違紀現(xiàn)象

1.以虛假的單據(jù)套取村集體資金。有的村以個人名義制造虛假單據(jù)，領(lǐng)取村集體資金；還有極個別村在履行完理財程序后，在支出單據(jù)中自行添加金額，逃避村監(jiān)委會監(jiān)督。

2.工程建設(shè)項目程序不規(guī)范，項目資金使用隨意性大。許多村工程建設(shè)項目不進行招投標，不開會討論研究，不履行“四議兩公開”程序；工程建設(shè)前期不預(yù)算，工程完工不決算、不驗收；由于工程建設(shè)項目未履行預(yù)決算程序，款項支付缺乏依據(jù)，隨意性大。

3.資產(chǎn)（源）管理不善。隨意處置資產(chǎn)（源），沒有手續(xù)或手續(xù)不完善，并且處置收入不入賬或少入賬。

4.市（鎮(zhèn)）補助物資（資產(chǎn)）管理松懈。電腦、健身器材等金額較大的固定資產(chǎn)自行處置或長期放置個人家中，據(jù)為己有；彩磚、水泥、側(cè)石等物資未進行妥善保管，作為聯(lián)絡(luò)人情的工具隨意使用。

（三）坐收坐支現(xiàn)象較為普遍

2009年實行農(nóng)村集體“三資”委托代理后，鎮(zhèn)“三資”代理中心在鎮(zhèn)農(nóng)村商業(yè)銀行為各行政村開設(shè)了統(tǒng)一規(guī)范的銀行資金賬戶，村級絕大多數(shù)財政撥款資金都通過村級銀行資金賬戶進行核算，但少部分財政撥款資金和村級自行收取資金，不能繳存銀行資金賬戶，直接用于村內(nèi)開支，違反了財經(jīng)紀律，影響了“三資”監(jiān)管的有效性。

（四）報賬流程不規(guī)范

1.2013年，“三資”工作納入清風(fēng)民生網(wǎng)監(jiān)管體系后，市清風(fēng)民生網(wǎng)監(jiān)管中心加大對各鎮(zhèn)辦“三資”代理工作的督辦力度，對各行政村報賬工作的及時性提出了更嚴格的要求。少數(shù)村主干對村級“三資”工作重視不夠，不能嚴格履行每月定期理財?shù)墓ぷ髦贫?，造成報賬工作遲緩，直接影響“三資”管理的時效性。

2.部分村主干財經(jīng)意識淡薄，公私不分，經(jīng)手收支單據(jù)長期不報賬。

3.村“三委”換屆結(jié)束后，仍有個別村原任報賬員不能正常履行交接手續(xù)，手中仍滯留村集體現(xiàn)金，雖經(jīng)鎮(zhèn)“三資”中心工作人員多次做工作，但拒不配合，直接影響了“三資”工作的延續(xù)性。

二、產(chǎn)生問題原因

1.農(nóng)村集體“三資”管理方面的法規(guī)政策和規(guī)章制度沒有得到很好的貫徹落實。有些村干部不熟悉法規(guī)和財務(wù)制度，不按規(guī)章制度辦事，不聽財會人員的意見和建議，造成管理混亂的局面。

2.部分村干部“三資”管理意識不強，缺乏必要的“三資”管理基礎(chǔ)知識，在日常工作中財經(jīng)紀律、法制觀念淡薄，自我約束力差，違法違紀成本低，存在有僥幸心理。

3.部分村報賬員崗位職責(zé)不明確，責(zé)任心不強，或與支部書記、村委主任和監(jiān)委主任一味對著干，或是對違規(guī)違紀問題裝聾作啞，同流合污。

4.農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管渠道不暢。一是司法機關(guān)監(jiān)督乏力。由于職能限制、違規(guī)金額小等種種因素，司法機關(guān)不能或不愿介入村組干部的經(jīng)濟問題；二是紀檢機關(guān)監(jiān)督乏力。紀檢部門查處時有一定困難；三是群眾監(jiān)督乏力。不能按時報賬，導(dǎo)致賬務(wù)不能及時公開，甚至有部分村故意不公開，逃避群眾監(jiān)督。四是村班子內(nèi)部監(jiān)督不力。有的村主要干部搞一言堂,班子成員無法監(jiān)督；五是村監(jiān)委會監(jiān)督乏力。有的村監(jiān)委會不健全，有的村監(jiān)委會成員不是民選的，不為群眾說話；有的村監(jiān)委會成員文化知識水平較低，沒有監(jiān)督理財?shù)哪芰Γ挥械拇灞O(jiān)委會成員原則性不強，禁不住村干部做“小動作”。

三、工作意見及建議

1.建立村級財務(wù)管理工作機制。一是每月通過鎮(zhèn)清風(fēng)民生網(wǎng)絡(luò)和鎮(zhèn)督查通報形式對各村報賬進度進行全面通報；二是每季度召開由村報賬員參加的“三資”管理情況分析會，及時總結(jié)分析村組“三資”管理中存在的問題，對存在違規(guī)風(fēng)險的村干部給予警示提醒，對制度執(zhí)行差的村委會，責(zé)令其限期整改。三是形成鎮(zhèn)“三資”中心、紀檢和管區(qū)等部門對農(nóng)村集體“三資”齊抓共管的局面，加大對基層財務(wù)管理中違反程序、手續(xù)不清、賬目不明黨員干部的查處力度。

2.對村組級報賬員實施統(tǒng)一管理。對村組報賬員統(tǒng)一進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)一進行獎懲考核、統(tǒng)一發(fā)放福利、統(tǒng)一進行任免，建立起對村組報賬員的激勵和約束機制，增強其執(zhí)行“三資”管理制度的自覺性。

3.建立坐收坐支行為備案與懲治制度。資金管理作為“三資”管理的一個重要方面，保證所有收入資金全部納入銀行賬戶進行核算，對于強化資金管理、提高資金的使用效率和監(jiān)管的有效性具有重要的意義。建立坐收坐支行為備案制度，對所有坐收坐支行為實行書面形式備查存檔，強化對坐收坐支相關(guān)人員的懲戒力度。

4.嚴肅紀律，加大查處。積極結(jié)合市紀檢、公安局經(jīng)偵部門及其他司法部門，加大查處在農(nóng)村集體“三資”管理和財務(wù)管理過程中出現(xiàn)的坐支、挪用、貪污、買標、串標、處置不當、分配不公平等方面的案件，維護農(nóng)民群眾的利益，警示和威懾違規(guī)違紀邊緣人員。

（作者單位：河南省濟源市承留鎮(zhèn)人民政府）