鄭書偉

強化中等職業(yè)技術學校財務管理的思考

鄭書偉

隨著辦學規(guī)模的不斷擴大，加強財務監(jiān)督管理、統(tǒng)籌配置學?，F(xiàn)有資源、提高教育經費的使用效率，已成為中等職業(yè)技術學校財務管理中所面臨的重要問題。本文闡述了中等職業(yè)技術學校加強財務管理的必要性，對中等職業(yè)技術學校財務管理存在問題進行了分析，并提出對應的對策建議，為中等職業(yè)技術學校加強財務管理奠定了基礎。

中等職業(yè)技術學校；財務管理；財務預算；對策建議

中等職業(yè)技術學校是國民教育的重要組成部分，為國家和社會培養(yǎng)了許多實用型、技能型人才。但隨著教育體制改革的不斷深化，學校的內部環(huán)境也發(fā)生了深刻的變化，財務管理體系不完善、資產計量口徑模糊等問題相繼出現(xiàn)，成為中等職業(yè)技術學校財務管理的瓶頸。因此，加強財務管理、完善財務監(jiān)管體系、充分利用學校現(xiàn)有資源是當前中等職業(yè)技術學校面臨的重大議題。

一、中等職業(yè)技術學校加強財務管理的必要性

1.加強財務管理是中等職業(yè)技術學校內部管理體制改革的重要組成部分

隨著我國教育事業(yè)的迅速發(fā)展，中等職業(yè)技術學校內外部的環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化，但其財務管理制度沒有及時進行相應的改革，導致學校財務管理出現(xiàn)了許多問題，并制約了中等職業(yè)技術學校的發(fā)展。規(guī)范中等職業(yè)技術學校的財務行為，加強財務管理，促進學校健康發(fā)展成為當前中等職業(yè)技術學校發(fā)展的重要課題。中等職業(yè)技術學校作為國民教育的重要組成部分，應積極加強財務管理，深化學校內部管理體制改革，促進學校健康發(fā)展。

2.加強財務管理是中等職業(yè)技術學校工作順利開展的重要前提

近年來，經濟飛速發(fā)展，國家對技能型、實用型人才的需求越來越大，國家的職業(yè)教育事業(yè)也發(fā)展迅速。國家在最近幾年對職業(yè)教育的投入不斷加大，但由于國情所限，職業(yè)教育發(fā)展仍存在經費緊張的問題，制約著職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。如何充分利用有限的資金，提高資金使用效率，突破瓶頸解決職業(yè)教育事業(yè)資金有限的問題是當前職業(yè)教育面臨的難題。學校各項工作的開展離不開資金的運作，對中等職業(yè)技術學校而言，只有加強財務管理，合理使用和配置學?，F(xiàn)有的資源，提高資金使用效率，才能保證學校各項工作的順利進行。

3.加強財務管理是中等職業(yè)技術學校提高資金使用效率的有效途徑

中等職業(yè)技術學校根據國家財政法規(guī)和財務制度的規(guī)定，有計劃地開展籌資和資金的分配使用工作，有效核算、監(jiān)督和控制學校的各項經濟活動，順利完成學校的各項計劃即為其財務管理工作。目前，許多中等職業(yè)學校存在資金短缺問題。財務資金一直是學校發(fā)展的硬性保障，處理好學校發(fā)展問題與資金儲備之間的關系有利于中等職業(yè)技術學校發(fā)展。當前，大部分中等職業(yè)技術學校在預算編制、資金管理和內部控制方面存在許多問題，導致資金使用效率低，無法滿足學校擴展教育事業(yè)的需要。因此，加強財務管理，合理編制學校的財務預算，有效執(zhí)行預算，解決資金短缺問題，是提高資金使用效率的必然要求，也是深化中等學校財務改革的重中之重。

4.加強財務管理是中等職業(yè)技術學校加強資產管理的重要保證

隨著中等職業(yè)技術學校內外部環(huán)境的變化，學校的經費籌集方式由原來的統(tǒng)一撥款變成了多渠道、多方位的籌資，學校的經費使用情況也受到了國家和社會的關注。加強中等職業(yè)技術學校財務管理工作，有利于防止腐敗現(xiàn)象，保障職業(yè)教育經費的合理使用和國有資產的管理。通過加強財務管理，規(guī)范財務監(jiān)督體系，能及時有效地對中等職業(yè)技術學校經費進行監(jiān)控，真實完整地反應學校的資金使用情況和資產利用情況，防范腐敗現(xiàn)象，防止國有資產的流失，保障國有資產的健康運行，也能提高財務管理的效率和財務決策的透明度，促進中等職業(yè)技術學校財務的發(fā)展。

二、中等職業(yè)技術學校財務管理的存在的問題

1.財務管理意識薄弱

當前，許多中等職業(yè)技術學校在經費管理和分配方面受到傳統(tǒng)的財政經費分配格局的影響，只注重資金的籌集，對資金的使用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃的觀念。大多中等職業(yè)技術學校的領導也只重視抓教學管理、學生管理和招生工作等，而忽視了財務管理工作。許多中等職業(yè)技術學校的領導甚至是財務人員都對財務管理工作重視性不足，認為財務管理只是簡單的記賬工作，未能及時有效地發(fā)揮財務管理的職能，管理和控制好學校的資金調度和籌集，科學合理地使用和配置學校的資源，導致了財務管理工作的低效性。此外，中等職業(yè)技術學校忽視對財務人員進行相關的業(yè)務知識培訓和職業(yè)道德教育，財務人員的積極性也因此受到了影響。中等職業(yè)技術學校的經費使用關乎到國家的利益，如果學校財務管理意識薄弱，財務管理過于簡單，勢必造成國有資產的流失。

2.財務預算編制不合理

財務預算的編制是財務管理的重要內容。2013年1月29日，財政部有關負責人答記者問時提到，新時期學校財務管理的任務之一是按照“量入為出，收支平衡，積極穩(wěn)妥，統(tǒng)籌兼顧，保證重點，勤儉節(jié)約”的原則合理編制學校預算，控制和管理好預算執(zhí)行工作。然而，許多中等職業(yè)技術學校對財務預算編制工作不夠重視預算編制不夠準確，預算管理方面的制度也不健全。許多學校部分項目資金使用效率低，支出沒有結合實際，做好預算執(zhí)行監(jiān)控，出現(xiàn)超支的現(xiàn)象。一些中等職業(yè)技術學校對資金的使用沒有統(tǒng)籌計劃，對各項經費支出和資產管理也無事先的安排，出現(xiàn)了事前無計劃、事中無控制、事后無總結的現(xiàn)象，在預算編制和管理上存在著很大的盲目性和隨意性。一些學校雖有編制財務預算，但預算編制工作往往只是在上年預算的基數(shù)上加減一定的數(shù)額，不能真實地反應學校業(yè)務發(fā)展的需要。

3.財務資產管理不科學

資產管理是中等職業(yè)技術學校財務管理的重要組成部分，但一直是學校財務管理工作中易被忽視的環(huán)節(jié)。目前許多中等職業(yè)技術學校都存在財務資產管理不科學的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在固定資產的購買、管理與登記方面。如許多中等職業(yè)技術學校對固定資產的購買沒有制定相關的規(guī)范，有些資產的采購并未通過政府采購，而是個人代表單位進行，易導致虛報購買數(shù)量和金額，發(fā)生腐敗現(xiàn)象；學校使用經費購買了大量的教學科研儀器和設備、辦公設備和交通工具等固定資產，卻沒有配套的固定資產管理辦法，也并未配備專職人員管理已購的固定資產設備，造成對固定資產管理不嚴、保管不善、損壞嚴重的情況，給學校帶來巨大的損失；部分學校對固定資產的遺失、轉讓、出租、報廢等沒有及時登記，造成移交手續(xù)不清、報廢原因不明、資產賬實不符等現(xiàn)象?？傊?，目前許多中等職業(yè)技術學校缺乏完善的固定資產管理辦法和財產清查制度，在進行財務管理工作時往往發(fā)生僅重視現(xiàn)金而忽視固定資產，只重視設備購買而忽視設備管理的情況，學校資產沒有專人管理，對固定資產的盤點和清查權責不清，無法有效利用資產，導致部分資產流失，造成了學校資產利用率低的現(xiàn)象。

4.財務管理制度不健全

中等職業(yè)技術學校財務管理制度經過多年的改進和完善，已經有所發(fā)展，但仍存在部分學校財務管理制度不健全，相關管理制度流于形式的問題，使得財務管理制度無法發(fā)揮真正的作用。目前，中等職業(yè)技術學校財務管理制度不健全主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，制度內容過時、陳舊。許多學校的財務制度一成不變，仍然采用過時了的財務管理制度，不能及時有效地管理和監(jiān)控學校的財務行為。第二，部分中等職業(yè)技術學校沒有制定與財務管理相配套的內部監(jiān)控制度。部分中等職業(yè)技術學校雖然能及時更新財務管理規(guī)范，編制財務預算，但并未制定相應的監(jiān)控制度，細化財務管理和監(jiān)控工作，導致學校財務仍發(fā)生賬目混亂、收支嚴重失衡的情況。第三，有些學校財務管理缺乏執(zhí)行力。許多學校的財務人員財務管理意識薄弱，在執(zhí)行財務管理制度和財務預算時不能嚴格遵守財務制度，不能有效地對各項收支進行監(jiān)督和管理。第四，財務監(jiān)督管理體系不完善。目前仍有很大一部分學校沒有建立財務公開制度，在財務管理上缺乏群眾監(jiān)督，使得財務監(jiān)控失去了意義。

5.財務人員素質有待提高

財務人員素質的高低，關系到財務管理和監(jiān)控工作的執(zhí)行效率。目前許多中等職業(yè)技術學校財務管理人員綜合素質不高，財務人員的專業(yè)素質也參差不齊，部分財務人員觀念保守、老舊，缺乏專業(yè)知識和技能，對相關的制度和法規(guī)不熟悉，不能有效管理和監(jiān)控學校財務狀況。此外，許多學校財務人員沒有經過系統(tǒng)的培訓，不熟悉會計電算化方面的知識，無法進行電子記賬和電子財務監(jiān)控；還有部分財務人員財務管理意識薄弱，又不重視自身學習和培養(yǎng)，不能及時掌握財會改革的新動態(tài)，易造成管理滯后的現(xiàn)象；有些學校財務人員在進行財務管理工作時僅重視服務職能，而忽視了學校內部財務管理職能，缺乏愛崗敬業(yè)精神。

三、中等職業(yè)技術學校財務管理的對策建議

1.提高財務管理意識

在財務管理改革不斷深化的今天，中等職業(yè)技術學校更應積極響應財務改革的號召，從學校領導至普通教職工都應及時的轉變過去保守陳舊的管理觀念，提高財務管理意識，積極參與到財務管理和監(jiān)督工作中。首先，中等職業(yè)技術學校的領導應重視財務管理工作，樹立成本觀念和風險防范意識，及時改變過去自身對財務管理認識的不足，正確統(tǒng)籌好、管理好財務管理工作與會計核算工作。其次，對于中等職業(yè)技術學校的財務會計人員而言，應重視財務管理問題，認真對待財務相關工作，不斷加強自身職業(yè)道德修養(yǎng)，嚴格執(zhí)行財務規(guī)定，保證財務數(shù)據的真實性。再次，中等職業(yè)技術學校應建立財務管理監(jiān)督機制，規(guī)定財務人員應定期匯報財務工作，學校領導也應定期了解財務核算狀況，對財務人員的工作進行績效考核，促進財務人員參與財務管理的積極性和主動性；最后，對中職學校財務內部體系而言，應抓好財會管理工作，加大財務管理力度，及時調整更新過去陳舊的管理觀念，發(fā)揮好財務管理的職能。

2.合理編制財務預算

合理編制財務預算，能統(tǒng)籌兼顧好學校各項活動的財務收支，提高資金的使用效率，對解決中等職業(yè)技術學校資金短缺問題有重要意義。預算編制是否合理，關鍵在于預算編制的內容和方法上。從預算編制的內容來看，中等職業(yè)技術學校財務預算工作應將學校的各項事業(yè)活動的收支都納入編制范圍，綜合考慮財務預算的各項指標，對學校的資金、固定資產等進行綜合預算；從預算編制的方法來看，采取零基預算法不僅能綜合各項學校經費收支的影響因素，更能靈活地根據學校辦學和發(fā)展的需要安排財政預算，避免資金的閑置或浪費現(xiàn)象。此外，中等職業(yè)技術學校在選擇預算編制時間時應結合學校的實際情況，最好以學年為一個預算年度，使學校的資金配置和使用更好地服務于學校的辦學與發(fā)展。財務預算的編制完成后，學校也應重視預算執(zhí)行工作，嚴格貫徹執(zhí)行制定好的財務預算，否則財務預算的編制將失去意義。

3.加強財務資產管理

中等職業(yè)技術學校的財務資產是學校資源的重要組成部分，中職學校財務管理工作的重心之一是加強財務資產的管理，重視資產的合理配置和使用，防止資產流失。重視財務資產的管理，建立健全的財務資產管理制度是中等職業(yè)技術學校加強財務管理的重要環(huán)節(jié)。當前，中等職業(yè)技術學校存在未按規(guī)章制度購買固定資產、對固定資產保管不善、清查不詳?shù)葐栴}。因此，中等職業(yè)技術學?？赏ㄟ^建立健全的規(guī)章制度來約束固定資產的采買、登記和管理行為。建立健全的資產管理制度，有利于學校從固定資產的計劃、購置到使用、轉讓或報廢都能井井有條，不同的固定資產的管理工作也能有章可循，將固定資產采購、保管和報廢等權責落到具體的負責人身上。針對許多中等職業(yè)技術學校對固定資產的管理不善導致資產流失現(xiàn)象，學?？杉訌娫O備和儀器的使用、保管和維護工作，合理使用固定資產。聘請專職人員進行固定資產的保管工作，對固定資產進行定期維護，以延長固定資產的使用年限。另外，中等職業(yè)技術學校還應重視對固定資產的核算清查工作，定期盤點清查，避免固定資產的流失。

4.建立健全財務管理制度

建立健全的財務管理制度，是中等職業(yè)技術學校加強財務管理、監(jiān)督學校經濟活動的合法性與合理性、提高資金使用效益有效途徑。因此，中職學校應依照國家相關的法律法規(guī)的規(guī)定，結合學校實際情況，及時建立或制定財務規(guī)章制度。同時，中等職業(yè)技術學校還可根據學校辦學和發(fā)展的需要合理配置現(xiàn)有的資源，通過加強財務核算、節(jié)約支出等辦法提高資金的使用效率。針對中等職業(yè)技術學校財務管理制度不健全的問題，學?？蓮囊韵聝煞矫嫒胧郑旱谝?，及時制定財務規(guī)章制度，并根據國家相關法律法規(guī)進行修訂。目前。許多中等職業(yè)技術學校財務制度已經過時，無法適應新形勢下財務改革的發(fā)展。為此，中職學校應在遵循國家有關法律法規(guī)的情況下，科學合理地制定財務規(guī)章制度，根據內外部的環(huán)境變化，如社會或學校發(fā)展需要，進行補充和修訂，使學校的財務管理制度具有適用性和科學性；第二，中等職業(yè)技術學校應嚴格執(zhí)行學校制定的財務管理制度，在制度面前堅持人人平等原則，不論是學校領導還是財務人員都應遵守有章可循、違章必究的原則，有效監(jiān)督和管理學校各項經濟行為，防止財務管理制度只流于形式的現(xiàn)象發(fā)生。

5.提升財務人員素質

隨著市場經濟的發(fā)展，中等職業(yè)技術學校財務管理的涉及面也越來越廣，加強對財務人員的培訓，提高財務人員的綜合素質已迫在眉睫。因此，中職學校必須重視對財務人員的管理和培訓，加強對財務人員的道德水平、理論知識和專業(yè)技能的考核，建設出高水平的財務管理隊伍。首先，中職學校的領導應重視財務管理工作，重視對財務人才的培養(yǎng)，加強對財務人員專業(yè)技能培訓的同時，還應注重對財務人員的愛崗敬業(yè)精神和職業(yè)道德的培養(yǎng)；對財務人員實行獎懲制度，通過建立考核考評制度，提高財務人員的積極性。中職學校的財務人員也應重視對自身素質的培養(yǎng)，自覺學習新出臺的相關政策法規(guī)和先進的財務管理知識，積極參加繼續(xù)教育培訓，提升專業(yè)技能，努力將自己培養(yǎng)成復合型人才，更好地為中等職業(yè)技術學校服務。

結語

中等職業(yè)教育作為國民教育的重要組成部分，在為國家和社會培養(yǎng)、輸送專業(yè)型人才方面作出了巨大的貢獻。然而，許多中等職業(yè)技術學校卻面臨著財務管理體系不完善、資金短缺、財務管理低效等問題。為適應學校辦學和發(fā)展的需要，越來越多的中職學校開展了財務改革工作。深化財務改革的工作，要求中等職業(yè)技術學校提高財務管理意識，加強財務管理，尤其是資產管理，建立健全的財務制度等。總之，中職學校應加強財務管理，深化財務改革，才能不斷擴大辦學規(guī)模，取得更好的發(fā)展。

[1]李瑞珠.淺談中等職業(yè)學校財務管理存在的問題及對策[J].金融經濟，2014（8）：213-214.

（作者單位：福州工業(yè)學校）