摘 要： 抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期作為我黨領(lǐng)導(dǎo)的人民公安機(jī)關(guān)的發(fā)展階段，是新民主主義革命時(shí)期人民公安教育及其立法的探索發(fā)展時(shí)期。我黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的公安教育及立法工作，不僅為我黨解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的公安教育培訓(xùn)及法制建設(shè)積累了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)，而且對(duì)新時(shí)期我國(guó)公安教育立法工作有重要的啟迪。

關(guān)鍵詞： 抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期 教育立法 公安教育

中國(guó)共產(chǎn)黨一直都非常重視人民公安教育培訓(xùn)及立法工作。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我黨在與日寇和國(guó)民黨反共、反人民陰謀進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)的過(guò)程中，在逐步形成具有自己特色的公安管理體制的同時(shí)，對(duì)人民公安教育培訓(xùn)及立法工作進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。研究和總結(jié)這一時(shí)期人民公安教育培訓(xùn)及立法的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加強(qiáng)新時(shí)期人民公安教育培訓(xùn)及立法工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、公安業(yè)務(wù)工作的發(fā)展：抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期人民公安教育立法之保障

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的公安保衛(wèi)工作繼承了土地革命時(shí)期我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，建立了各級(jí)人民公安機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造性地執(zhí)行了黨的公安保衛(wèi)工作的路線、方針和政策，在鋤奸、肅特、警衛(wèi)、偵審、治安管理、干部培訓(xùn)等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀公安、政法干部和業(yè)務(wù)骨干。在抗戰(zhàn)各個(gè)時(shí)期，根據(jù)地抗日民主政權(quán)的安全保衛(wèi)工作各有側(cè)重[1]。

抗戰(zhàn)初期的安全保衛(wèi)工作以鋤奸反特、保衛(wèi)抗日民主政權(quán)、鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線為中心任務(wù)。這一時(shí)期，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為了保衛(wèi)抗日民主政權(quán)，我黨鋤奸保衛(wèi)工作的重心是動(dòng)員民眾集中主要力量，嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓日本特務(wù)和漢奸分子，打擊他們的破壞活動(dòng)，鞏固抗日根據(jù)地，保衛(wèi)黨和根據(jù)地軍民的安全。同時(shí)，配合抗日武裝力量，維護(hù)根據(jù)地的治安。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入相持階段，鋤奸保衛(wèi)工作面臨許多前所未有的考驗(yàn)。各抗日根據(jù)地的鋤奸保衛(wèi)機(jī)關(guān)和廣大鋤奸保衛(wèi)干部，在黨政軍一元化的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)當(dāng)時(shí)軍事形勢(shì)的變化，把鋤奸保衛(wèi)工作同軍事斗爭(zhēng)緊密結(jié)合，粉碎敵人武裝進(jìn)攻，保衛(wèi)根據(jù)地，英勇斗爭(zhēng)，作出了重要貢獻(xiàn)。

抗戰(zhàn)后期的各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)建設(shè)都有強(qiáng)化，明確了工作原則，健全了工作制度，改進(jìn)了工作方法。在偵察、情報(bào)工作上，加強(qiáng)了深入敵人內(nèi)部的工作，推動(dòng)了偵察破案，進(jìn)一步掌握了敵情；在治安工作上，隨著一些大城市的收復(fù)，進(jìn)行了城市治安管理的探索；在預(yù)審、看守工作上，貫徹“九條方針”，糾正刑訊逼供現(xiàn)象，有了長(zhǎng)足的進(jìn)步等。

總之，抗戰(zhàn)期間根據(jù)地抗日民主政權(quán)的人民公安工作，在實(shí)踐中不斷發(fā)展、前進(jìn)，為人民公安教育及其立法提供了有力的保障。

二、鋤奸保衛(wèi)教育的開(kāi)展：抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期人民公安教育立法之基礎(chǔ)

為了建立健全各級(jí)鋤奸保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，中共中央社會(huì)部、各級(jí)中共黨委社會(huì)部和各根據(jù)地鋤奸保衛(wèi)機(jī)關(guān)，普遍開(kāi)辦鋤奸保衛(wèi)訓(xùn)練班，吸收、培訓(xùn)大批鋤奸保衛(wèi)干部，壯大鋤奸保衛(wèi)隊(duì)伍。這不僅是鋤奸保衛(wèi)部門(mén)自身建設(shè)的需要，而且是建設(shè)抗日民主政權(quán)的需要。

1936年12月，八路軍總部在山西遼縣麻田開(kāi)辦了鋤奸保衛(wèi)干部訓(xùn)練班，學(xué)員主要充實(shí)部隊(duì)的鋤奸保衛(wèi)組織。次年12月初，八路軍總部又在麻田開(kāi)辦了第一期鋤奸保衛(wèi)干部培訓(xùn)班，不久，又先后在此地開(kāi)辦了保衛(wèi)干部培訓(xùn)班，在長(zhǎng)治縣的蓮花池開(kāi)辦了政治訓(xùn)練隊(duì)，主要是為地方培訓(xùn)鋤奸保衛(wèi)干部，有些學(xué)員就是由地方選送的。這種訓(xùn)練持續(xù)約兩年時(shí)間，為地方培訓(xùn)了鋤奸保衛(wèi)干部500余名[2]。

中共中央社會(huì)部先后辦了9期鋤奸保衛(wèi)干部培訓(xùn)班，另外還舉辦了情報(bào)人員訓(xùn)練班。這些訓(xùn)練班既吸收了一批老紅軍老干部，又吸收了大批的青年知識(shí)分子，學(xué)員經(jīng)過(guò)訓(xùn)練，參加鋤奸保衛(wèi)工作。這些培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)時(shí)間一般半年左右。一是學(xué)習(xí)政治理論，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀；二是學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，掌握鋤奸保衛(wèi)工作的方針、政策、方法；三是到實(shí)踐中學(xué)習(xí)，把理性認(rèn)識(shí)同感性認(rèn)識(shí)結(jié)合。培訓(xùn)班吸收的學(xué)員，都經(jīng)過(guò)嚴(yán)格挑選，要求歷史清白，政治堅(jiān)定，機(jī)警靈活，有一定的文化水平。培訓(xùn)班教師除由保衛(wèi)戰(zhàn)線的老同志擔(dān)任外，還請(qǐng)中共中央及地方黨、政領(lǐng)導(dǎo)同志講課，劉少奇、陳云、彭真等都給培訓(xùn)干部訓(xùn)練班講過(guò)課。1941年4月，中共中央中原局書(shū)記劉少奇在華中地區(qū)的鹽城保衛(wèi)人員訓(xùn)練班作了重要講話。這篇講話，不僅對(duì)鹽城報(bào)訓(xùn)班的學(xué)員起到了很好的教育作用，對(duì)華中地區(qū)的鋤奸保衛(wèi)建設(shè)也發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用[3]。

各抗日根據(jù)地開(kāi)辦的這些培訓(xùn)班，培訓(xùn)了成百上千名鋤奸保衛(wèi)干部，在當(dāng)時(shí)的鋤奸保衛(wèi)工作中作出了重要貢獻(xiàn)，許多同志成為人民公安戰(zhàn)線的骨干力量。這些教育培訓(xùn)同時(shí)也為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期人民公安教育立法工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期人民公安教育立法的特點(diǎn)及評(píng)價(jià)

由于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的抗日根據(jù)地沒(méi)有建立全國(guó)性的根據(jù)地政權(quán)，因此，這一時(shí)期人民公安教育立法活動(dòng)具有新特點(diǎn)，即關(guān)于全國(guó)性的人民公安教育方針和政策不是由國(guó)家政權(quán)發(fā)布的，而是由中共中央及其有關(guān)部門(mén)直接發(fā)出，通過(guò)黨內(nèi)文件下達(dá)或通過(guò)黨的機(jī)關(guān)報(bào)向全國(guó)人民宣傳，包括《中國(guó)共產(chǎn)黨抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》、《中共中央關(guān)于在職干部教育的決定》、《實(shí)行國(guó)防教育政策，使教育為民族自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)》等黨的重要文件。

這一時(shí)期，各抗日民主政權(quán)根據(jù)黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的總方針，對(duì)土地革命時(shí)期頒行的各種公安教育法制進(jìn)行了修改，使之適應(yīng)全民族抗戰(zhàn)的需要。同時(shí)，結(jié)合各地抗日斗爭(zhēng)的實(shí)際，開(kāi)展了新立法活動(dòng)，制定了新的規(guī)范。這些活動(dòng)與規(guī)范所提出的各項(xiàng)立法原則，從各邊區(qū)的實(shí)際出發(fā)，符合抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和人民公安教育的需要，從一個(gè)側(cè)面反映了我黨抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策和在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的憲政主張?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期是人民公安教育法制建設(shè)的發(fā)展時(shí)期[4]。

應(yīng)當(dāng)看到，人民公安教育為革命戰(zhàn)爭(zhēng)和政治斗爭(zhēng)服務(wù)的中心任務(wù)是高于一切的，與蘇區(qū)公安教育方針的基本精神是一脈相承的。此外，教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐相聯(lián)系的大政策導(dǎo)向，也對(duì)邊區(qū)乃至新中國(guó)的人民公安教育產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

總而言之，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期人民公安教育的法制建設(shè)繼承和發(fā)揚(yáng)了工農(nóng)民主政權(quán)時(shí)期公安教育法制建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，并在革命實(shí)踐中創(chuàng)造了許多經(jīng)驗(yàn)，使人民民主政權(quán)的公安教育法制更加成熟，這一時(shí)期是人民民主政權(quán)公安教育法制建設(shè)的重要發(fā)展階段。

參考文獻(xiàn)：

[1]安政.中國(guó)警察制度研究[M].北京：中國(guó)檢察出版社，2009.

[2]柳衛(wèi)民.警察教育若干問(wèn)題研究[M].武漢：武漢出版社，2007.

[3]中國(guó)人民公安史稿編寫(xiě)組.中國(guó)人民公安史稿[M].北京：警官教育出版社，1997.

[4]柳衛(wèi)民.中國(guó)警察教育立法研究[M].武漢：武漢出版社，2006.endprint