劉燕+++費(fèi)蘭云+++唐翠檀

【摘 要】廣大農(nóng)村中小學(xué)，普遍存在著“辦學(xué)資金不足、辦學(xué)條件艱苦、教學(xué)設(shè)施簡陋、教學(xué)手段落后、師資配備不齊、教學(xué)效率不高”等方面的問題，嚴(yán)重制約著農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)的健康發(fā)展。這些問題必須引起各級政府和教育主管部門的高度重視，從“保障教育經(jīng)費(fèi)投入、狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、努力改善辦學(xué)條件、大力提高教師待遇”等多方面著手，才能從根本上解決問題，從而實(shí)現(xiàn)推動農(nóng)村基礎(chǔ)教育健康發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村中小學(xué) 辦學(xué)現(xiàn)狀 原因分析 對策思考農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題是當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的突出問題，其發(fā)展?fàn)顩r將在很大程度上決定現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)村教育既是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，也是農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的重要表現(xiàn)。

教育事業(yè)是提高人的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)工程，要認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育，職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，各級教育主管部門和學(xué)校要加強(qiáng)管理，提高管理水平，抓好學(xué)校安全工作，確保教育事業(yè)健康和諧發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。對于中小學(xué)教育這份教育事業(yè)中的基礎(chǔ)，我們更應(yīng)該努力落實(shí)好各方面的工作，把基礎(chǔ)打好了，才能更好地促進(jìn)教育事業(yè)的全面發(fā)展。而且，中國教育要發(fā)展，光靠城市里的一些先進(jìn)學(xué)校的精英教育是不夠的。只有教育的全面發(fā)展，提高農(nóng)村教育的質(zhì)量，特別是西部偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教育的水平，齊頭并進(jìn)，總體水平才能提高。

在發(fā)展農(nóng)村教育的道路上，不會是一帆風(fēng)順的，就目前農(nóng)村教育的現(xiàn)狀來看，還存在很多問題。下面我們將以廣西資源縣為例，探討在發(fā)展教育事業(yè)的過程中，所面臨的狀況、發(fā)現(xiàn)的問題及需要如何解決的方法。

一、廣西資源縣中小學(xué)教育的概況

資源縣位于廣西壯族自治區(qū)東北部越城嶺山脈腹地，東面、南面、西南面分別與全州縣、興安縣、龍勝縣毗鄰，西面、北面分別與湖南城步苗族自治縣、新寧縣交界，在行政上隸屬廣西桂林地區(qū)。因?yàn)榈靥幧絽^(qū)，少數(shù)民族人口較多，又屬于貧困縣之一，所以，普及中小學(xué)教育存在一些問題。例如，辦學(xué)規(guī)模小，教學(xué)質(zhì)量不高，學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡等。但是，資源縣不斷深化鞏固教育改革，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育，教育工作取得了突出的成績，辦學(xué)質(zhì)量和效益也有了提高。

二、廣西資源縣中小學(xué)教育存在問題的分析

（一）政府投資規(guī)模不夠，辦學(xué)條件艱苦落后。教育教學(xué)資源短缺，教育經(jīng)費(fèi)不足。政府投入的教育經(jīng)費(fèi)有限，由于經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重短缺，在一些鄉(xiāng)村小學(xué)中，連教師的辦公必需品都無法滿足，更別說建造好的教學(xué)環(huán)境了，許多偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的學(xué)生總是在一些簡陋的教室上課，這一系列的問題都需要政府投入教育經(jīng)費(fèi)幫忙解決。在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村的學(xué)校師資力量也相當(dāng)薄弱，很多老師都不愿來山區(qū)教學(xué)，而原本有的部分年輕老師剛剛被培養(yǎng)成熟，能夠?yàn)檗r(nóng)村中小學(xué)教育事業(yè)挑重?fù)?dān)，卻往往又被條件優(yōu)越的城市學(xué)校挖走。留在山區(qū)學(xué)校的老師差不多是臨近退休年齡的教師，這些老師的教學(xué)方法，知識結(jié)構(gòu)，或許已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代社會對農(nóng)村中小學(xué)教育的要求。

（二）師資建設(shè)不配套，整體水平不高。資源縣地處桂北山區(qū)，許多農(nóng)村中小學(xué)所處的地方，交通、經(jīng)濟(jì)及社會生活環(huán)境相對較差，教學(xué)水平偏低，教學(xué)效率不高，教育的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充困難，激勵機(jī)制不靈活，教學(xué)工作積極性不高，這都影響著農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平的提高，制約著整個(gè)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。

（三）教育思想保守，育人觀念落后。在農(nóng)村教育主管部門對教師的培訓(xùn)及能力提高的工作缺乏相應(yīng)的力度。教師也極少參與業(yè)務(wù)進(jìn)修及教研教改工作，再加上農(nóng)村交通不便，信息的閉塞，造成部分教師觀念保守，思想落后，知識老化。而家長對自己孩子的學(xué)習(xí)也不夠重視，缺乏支持孩子全面發(fā)展的信念。學(xué)校教育在缺乏家長的理解與支持的情況下，也很難取得應(yīng)有的效果。

（四）留守兒童數(shù)量增多，家庭教育殘缺不全。農(nóng)村由于大量的勞動力輸出，許多父母為改善生活外出打工，由此產(chǎn)生的家庭教育環(huán)境嚴(yán)重缺失，大多數(shù)留守兒童正處于身心迅速發(fā)展時(shí)期的中小學(xué)生，對學(xué)習(xí)、生活、自身的變化有太多的問題需要解決，但家庭不能充分給予他們以精神上的支持和知識上的解答。導(dǎo)致大多數(shù)留守兒童產(chǎn)生孤獨(dú)感、自卑感、失落感。學(xué)習(xí)成績和行為表現(xiàn)出很大的差異，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)不僅僅在于學(xué)校教育的問題，也反映了家庭教育和環(huán)境教育的優(yōu)劣。

（五）寄讀生管理難度大，家庭監(jiān)管力度不夠。農(nóng)村寄宿制度學(xué)校的建議與管理面臨許多困難。在資源縣某些偏遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)的學(xué)生，由于學(xué)校與家庭距離遠(yuǎn)，交通也不方便，所以會寄宿在學(xué)校，但總體來說，整個(gè)資源地區(qū)農(nóng)村寄宿制小學(xué)也不多，而初中基本是實(shí)行寄宿制。就目前情況來看，政府對學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足，寄讀生的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境也不好。寄宿學(xué)校缺少保育員和相關(guān)服務(wù)人員，也不利于學(xué)校管理，而寄讀學(xué)生也因遠(yuǎn)離父母，缺少家庭溫暖和親情關(guān)愛，家庭教育的嚴(yán)重缺失，學(xué)校的管理和服務(wù)又不能到位，對學(xué)生的身心健康容易產(chǎn)生不利影響。

三、根據(jù)具體問題所實(shí)施的主要對策

今年來，通過國家的一些政策扶持，及資源縣政府、各級教育部門的努力，資源縣中小學(xué)教育也有著可喜的發(fā)展，對推進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，政府方面的對策主要有以下幾點(diǎn)：

（一）落實(shí)依法治教是根本。實(shí)行“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理機(jī)制。

（二）建立穩(wěn)定的教師供給渠道，每年給農(nóng)村中小學(xué)校補(bǔ)充“新鮮血液”，全面推行高校師范生免費(fèi)教育政策，鼓勵高校師范畢業(yè)生去農(nóng)村支教，提高農(nóng)村教師工資待遇。

（三）加強(qiáng)教師教育。實(shí)施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”，提高農(nóng)村教師實(shí)際教學(xué)能力。

（四）建立城鄉(xiāng)之間合作機(jī)制。城鄉(xiāng)之間的教育應(yīng)多交流，成立的專家多到農(nóng)村講學(xué)、指導(dǎo)，農(nóng)村的教師多到城里學(xué)習(xí)，形成城鄉(xiāng)之間資源共享和交流的長效機(jī)制。

（五）端正學(xué)校的辦學(xué)思想。地方行政領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校教師，家長都要首要認(rèn)識到教育對孩子的重要性，認(rèn)識到實(shí)施素質(zhì)教育對孩子發(fā)展的必要性，將先進(jìn)教育理念深入人心，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教育健康發(fā)展。

以上是對于資源縣發(fā)展中小學(xué)教育事業(yè)過程中的所存在問題的一個(gè)簡要的分析，和具體實(shí)施的決策。通過以上的分析，和我們具體的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，要想真正解決資源縣等貧困縣所存在的教育問題，首先得找出它種種癥結(jié)的原因。雖然資源縣中小學(xué)教育的問題表現(xiàn)形式多樣，種類不同。但是究其根本原因，都是由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)造成的?；蛘呖梢苑Q作是當(dāng)?shù)卦冀?jīng)濟(jì)形態(tài)對教育發(fā)展的制約。

四、資源縣中小學(xué)教育的現(xiàn)狀以及發(fā)展的建議

我們知道，教育事業(yè)的發(fā)展必須依靠著堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，無論是教師待遇的提高，教學(xué)設(shè)施的更新，學(xué)生住宿條件的改善，都必須在經(jīng)濟(jì)的推動下進(jìn)行。但如果教育事業(yè)的發(fā)展止步不前，則會為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)制造一個(gè)嚴(yán)重的瓶頸。在這兩方面因素的作用下，致使教育事業(yè)的發(fā)展陷入一個(gè)尷尬的境地。特別是在類似資源縣等的貧困地區(qū)，表現(xiàn)得更為突出，具體為以下幾個(gè)方面。

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展模式的原始性對知識與科技的需求很少。在資源縣所轄的農(nóng)村中，原始農(nóng)業(yè)仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，對于主要依靠人力與畜力來完成的原始種植業(yè)來說，一般的課本知識可說是沒有多少用武之地。在日常生活中，課本知識既無法減輕學(xué)生所需要完成的繁重農(nóng)務(wù)，也無法使家里的作物得到豐收，而在他們學(xué)成之后，當(dāng)?shù)匾膊荒芴峁┖线m的工作崗位給他們。因此難免造成“學(xué)生不愿學(xué)，家長不重視”現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（二）教育事業(yè)本身對經(jīng)濟(jì)作用的滯后性。對教育事業(yè)的投入是一種中長期投入，在短時(shí)間內(nèi)無法見效益，而在農(nóng)村地區(qū)，最迫切要解決的是溫飽問題，是農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題，而教育事業(yè)本身的性質(zhì)決定它無法在短期內(nèi)解決如此多人的溫飽問題。

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（三）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異對勞動力的吸引作用。一方面，隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來越多的城市經(jīng)濟(jì)開始騰飛，所需求的勞動力也越來越多。另一方面，對于農(nóng)民而言，到城市中打工所帶來的收益也高于在家務(wù)農(nóng)。在這兩個(gè)方面相互作用的情況下，農(nóng)村中的大量青壯年可是涌入城市，造成了大量的兒童留守在農(nóng)村，家庭教育普遍缺失。

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后，社會保障也很不健全。生活水平不高。致使得很多高校畢業(yè)生不愿意到農(nóng)村從事教育事業(yè)。

綜上所述，可見如何解決農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，改變農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)模式，將是解決農(nóng)村教育的關(guān)鍵。立足于改革教育的方向來說，就是要在有限的資金中盡量多地為教育事業(yè)的發(fā)展注入更多的活力，而又能讓這些活力能最快地回饋當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。具體可從以下幾個(gè)方面入手：

1. 貫徹以縣帶村的發(fā)展模式，集中較多的教育資源在縣城中，建立一些在比較優(yōu)秀，容納量比較大的學(xué)校。這樣來發(fā)展整個(gè)縣的中小學(xué)教育。

一個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)資源是有限的，在像資源縣這樣的貧困縣資金則顯得更為緊張，因此將將重點(diǎn)資金放在縣城的建設(shè)上，通過縣城服務(wù)業(yè)的發(fā)展以拉動整個(gè)縣經(jīng)濟(jì)效益的提高是一個(gè)比較有效的模式，并且在縣城服務(wù)業(yè)逐漸發(fā)展的同時(shí)，既可以留住農(nóng)村中的閑散勞動力（使父母與孩子的距離不至于過遠(yuǎn)），也可以給學(xué)成后的學(xué)生以合適的崗位。在教育發(fā)展方面，也應(yīng)該貫徹這一模式，因?yàn)閷τ谝粋€(gè)貧困縣來說，教育資源必然是很有限的，所以應(yīng)該裁并學(xué)校，集中教育資源。

2. 改革學(xué)校相關(guān)體制，因?yàn)榻逃Y源相對向受眾面廣的縣城學(xué)校集中，因此相關(guān)的體制就必須改革。根據(jù)本縣實(shí)際情況對原有教育資源進(jìn)行整改，努力改善教學(xué)設(shè)施和辦學(xué)水平，提高教學(xué)質(zhì)量。出臺優(yōu)惠政策，提高教師福利待遇，吸引人才，師范畢業(yè)生來資源縣任教，提高資源縣的學(xué)校的硬件設(shè)備和師資力量，以利于人才的培養(yǎng)。

3. 合理分配教育資源。政府加大對教育方面的經(jīng)費(fèi)進(jìn)入，改善農(nóng)村中小學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)備，還可通過各種渠道籌集資金改善教學(xué)環(huán)境。

4. 鞏固支農(nóng)老師的政策優(yōu)惠，愿意在落后的農(nóng)村進(jìn)行教育工作的高校畢業(yè)生應(yīng)該在政策上進(jìn)行一定的獎勵，例如在評優(yōu)等方面的附加考慮條件，社會保障的一定傾斜等方式。

5. 改革教學(xué)內(nèi)容，更新教育體制，使學(xué)生根據(jù)自己的特長去進(jìn)行發(fā)展，以促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

6. 教育觀念要跟上發(fā)展的腳步。不斷更新教育觀念，深化教育改革，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定提高農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量和整體水平的目標(biāo)。

要促進(jìn)教育事業(yè)的全面發(fā)展，在政府出臺對策促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教育事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，我們也可以在這發(fā)展中，發(fā)現(xiàn)新問題，探索新道路。即使是發(fā)展的道路，那我們也應(yīng)多主動去發(fā)現(xiàn)，提出建議，彌補(bǔ)這發(fā)展中的不足。采取切實(shí)有效措施，從根本上解決發(fā)展教育事業(yè)道路上存在的各種問題，推進(jìn)教育均衡發(fā)展，確保資源縣教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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