文 / 施堅(jiān)軒

利用監(jiān)管疏漏，盜賣代管的中央儲(chǔ)備糧“搞創(chuàng)收”“天下糧倉”為何頻遭黑手

文 / 施堅(jiān)軒

“民以食為天”。為保證全國糧食供求總量平衡，穩(wěn)定糧食市場，應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件，中央政府制定了儲(chǔ)備糧制度以維護(hù)糧食安全。中央儲(chǔ)備糧是國家重要戰(zhàn)略物資，可有人竟對(duì)其伸出黑手，私自盜賣、獲利分贓。他們?yōu)槭裁茨茴l頻得手？“天下糧倉”囤養(yǎng)碩鼠，究竟存在哪些制度和監(jiān)管上的漏洞？上海市奉賢區(qū)人民檢察院通過查辦此案，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)源并發(fā)出檢察建議。今年4月16日，經(jīng)奉賢法院一審判決，六名犯貪污罪的被告人分獲6年6個(gè)月至5年3個(gè)月不等的刑期。

案件回放

內(nèi)外勾結(jié)的盜糧“流水線”

奉賢某米業(yè)公司原是一家沒有中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格的私營企業(yè)，主要經(jīng)營軋米、糧食零售，同時(shí)還做一些受委托保管、倉儲(chǔ)糧食的業(yè)務(wù)。由于中央儲(chǔ)備糧上海直屬庫自有倉容量有限，無法滿足現(xiàn)實(shí)儲(chǔ)量需求，需要委托具備中央儲(chǔ)備糧儲(chǔ)糧資格的企業(yè)代為儲(chǔ)存。中儲(chǔ)糧上海直屬庫在選點(diǎn)過程中，認(rèn)為該米業(yè)公司具備儲(chǔ)糧的硬件設(shè)施設(shè)備，且交通便利，便確定該米業(yè)公司為委托儲(chǔ)糧庫點(diǎn)。自2006年始，該米業(yè)公司就代為保管中央儲(chǔ)備糧，收取保管費(fèi)，同時(shí)接受直屬庫派駐監(jiān)管員的監(jiān)督。

2011年年初，該米業(yè)公司倉儲(chǔ)部門的分管領(lǐng)導(dǎo)張某，在熟知儲(chǔ)備糧的監(jiān)管方式后，便萌生了利用監(jiān)管疏漏，盜賣代管中央儲(chǔ)備糧搞“創(chuàng)收”的貪念。他的如意算盤是，趁直屬庫派駐的監(jiān)管員晚上下班不在崗的時(shí)機(jī)，將儲(chǔ)存的糧食加水、吸潮后把增重的部分私自賣掉。主意已定，他就找手下人商量實(shí)行。

2011年3月的一天中午，張某把下屬倉儲(chǔ)部經(jīng)理吳某叫到了辦公室，先對(duì)他講了賣糧的想法，然后吩咐說：“你去找?guī)讉€(gè)信得過、聽話的人，在糧食出倉前一天的下班后，往糧食上加點(diǎn)水，天氣潮濕的時(shí)候就用風(fēng)機(jī)吸一吸，然后拉一些糧食出去賣掉，有‘加班費(fèi)’可拿的?！眳悄承廊煌?，便問：“這沒問題，但是您看賣給誰合適呢？”“就找以前來我們公司買過米、糠的小李吧，此人辦事比較低調(diào)，可靠一些?！薄靶?，我馬上去辦?！碑?dāng)下，張某又找了倉儲(chǔ)部副經(jīng)理殷某和保管組組長裴某，將打算告知兩人。

在四人結(jié)成監(jiān)守自盜同盟后，吳某便找到了李某，“我們倉庫有一些多出來的小麥和玉米，你找人去賣掉，把糧款付給我后再給你一些好處費(fèi)”。李某在糧食市場上比較有人脈，找?guī)讉€(gè)人把糧食賣出去自然不成問題，有外快可賺，李某二話不說便答應(yīng)了。兩人計(jì)議已定，便分頭安排行事。

七次“創(chuàng)收”的沉重回報(bào)

幾天后，正在上班時(shí)間，吳某向殷某交代說：“張總讓我們從正在出倉的倉庫里裝一車糧食出去，倉庫里不要登記，具體什么時(shí)候裝等我聯(lián)系好車子之后再說?！币竽承念I(lǐng)神會(huì)，忙點(diǎn)頭答應(yīng)。又過了幾天，吳某交代當(dāng)天下班后李某會(huì)過來裝一車糧食，要殷某和裴某一起留下來看著裝車。果然，當(dāng)天下午五點(diǎn)過后，公司其他

預(yù)防析案

為進(jìn)一步規(guī)范和完善中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)環(huán)節(jié)監(jiān)管工作，確保國家糧食儲(chǔ)存安全，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管漏洞，上海檢察機(jī)關(guān)及時(shí)向中儲(chǔ)糧上海分公司提出了由切實(shí)加強(qiáng)選點(diǎn)后續(xù)監(jiān)管力度、優(yōu)化代儲(chǔ)環(huán)節(jié)駐庫監(jiān)管模式等五項(xiàng)具體風(fēng)險(xiǎn)防控措施組成的檢察建議。

檢察建議得到了中儲(chǔ)糧上海分公司的高度重視。在落實(shí)整改措施上，該公司三管齊下：強(qiáng)化對(duì)新選庫點(diǎn)的審批，并對(duì)上海轄區(qū)所有代儲(chǔ)庫點(diǎn)進(jìn)行全面梳理，把好儲(chǔ)糧資質(zhì)關(guān)；在對(duì)糧食出庫的質(zhì)量檢測上，嚴(yán)把糧食出庫關(guān)，杜絕出現(xiàn)糧食質(zhì)量和數(shù)量問題；在各承儲(chǔ)庫點(diǎn)加快安裝和應(yīng)用儲(chǔ)糧遠(yuǎn)程監(jiān)管系統(tǒng)，人防、技防一起上，對(duì)儲(chǔ)糧進(jìn)行全天候不間斷監(jiān)管。此外，中儲(chǔ)糧上海分公司還優(yōu)化了代儲(chǔ)環(huán)節(jié)駐庫監(jiān)管模式，對(duì)所有承儲(chǔ)庫點(diǎn)派駐監(jiān)管人員，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化要求，杜絕以巡查代替監(jiān)管，做到糧食入庫、儲(chǔ)存、倒倉、整篩、出庫全過程監(jiān)管，全力確保中央儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存安全，為國家糧食安全提供可靠保障。

系列問題暴露出監(jiān)管盲點(diǎn)

在近兩年的時(shí)間內(nèi)，25萬余公斤糧食被偷運(yùn)出庫。此案的發(fā)生，暴露出中央儲(chǔ)備糧在代儲(chǔ)環(huán)節(jié)存在不容忽視的監(jiān)管漏洞，威脅到了國家的糧食安全。為此，上海檢察機(jī)關(guān)在對(duì)案件深入分析的基礎(chǔ)上，指出了中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)環(huán)節(jié)存在選點(diǎn)后續(xù)監(jiān)管力度不夠、糧食出庫存在監(jiān)管盲點(diǎn)、倉庫環(huán)境監(jiān)測疏于監(jiān)管、駐庫監(jiān)管人員督管不力這一系列問題。

首先，由于擴(kuò)建或增加自有倉庫成本較大，直屬庫大多會(huì)選擇委托社會(huì)儲(chǔ)糧庫點(diǎn)代儲(chǔ)。但直屬庫在完成選點(diǎn)、簽訂委托代儲(chǔ)合同后，對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)的防火、防盜、防洪等安全措施監(jiān)管力度不足，如案發(fā)公司缺乏必要的防盜電子監(jiān)控設(shè)備, 上海直屬庫卻疏于監(jiān)管，未提出改進(jìn)要求，以至于給不法分子偷盜糧食提供了可乘之機(jī)。

在出倉過程中，直屬庫扦樣人員應(yīng)當(dāng)對(duì)糧食水分、雜質(zhì)含量進(jìn)行扦樣檢測，與入庫時(shí)數(shù)值進(jìn)行比對(duì)。這項(xiàng)規(guī)定比較籠統(tǒng)，未明確扦樣的具體次數(shù)、程序、細(xì)節(jié)等，只要進(jìn)行了檢測就是符合規(guī)定的。但由于中央儲(chǔ)備糧出庫量大，一般都需要幾天時(shí)間才能完成，上海直屬庫只在首日進(jìn)行扦樣檢測。涉案人員正是利用這一監(jiān)管盲點(diǎn)，頻頻在出庫的后幾日中進(jìn)行盜賣。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，承儲(chǔ)庫點(diǎn)的散糧倉在進(jìn)行機(jī)械通風(fēng)降溫時(shí)，監(jiān)管（檢查）人員應(yīng)到現(xiàn)場了解情況，并進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。但由于中央儲(chǔ)備糧出庫周期較長，監(jiān)管人員無法24小時(shí)對(duì)機(jī)械通風(fēng)等設(shè)備進(jìn)行監(jiān)管，且直屬庫對(duì)相關(guān)設(shè)備又未安裝電子監(jiān)控，導(dǎo)致承儲(chǔ)企業(yè)利用夜間違規(guī)使用機(jī)械通風(fēng)等設(shè)備的行為無法被發(fā)現(xiàn)。如涉案人員在中央儲(chǔ)備糧出庫的夜間，利用風(fēng)機(jī)的吸風(fēng)模式，屢屢對(duì)儲(chǔ)存的糧食進(jìn)行噴水，增加糧食含水量。

監(jiān)管（檢查）人員必須到現(xiàn)場的，還有承儲(chǔ)庫點(diǎn)的糧食出倉時(shí)，此時(shí)需要了解掌握糧食出倉任務(wù)的全過程，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。但由于上海直屬庫人員有限，駐庫監(jiān)管員一人需監(jiān)管多家承儲(chǔ)企業(yè)，多頭監(jiān)管的現(xiàn)狀難以滿足監(jiān)督糧食出倉任務(wù)全過程的監(jiān)管要求。如上海直屬庫指派到案發(fā)公司的駐庫監(jiān)管員需同時(shí)負(fù)責(zé)南匯地區(qū)承儲(chǔ)企業(yè)的監(jiān)管工作，致使代儲(chǔ)企業(yè)利用駐庫監(jiān)管員不在場之機(jī)偷運(yùn)糧食。

檢察預(yù)防提出具體防控措施

一、切實(shí)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管力度。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)代儲(chǔ)企業(yè)安全管理措施或條件的后續(xù)監(jiān)管力度。對(duì)現(xiàn)有代儲(chǔ)企業(yè)情況進(jìn)行全面梳理，未取得國糧局中央儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)資格證書的，取消其承儲(chǔ)資格；未具備必要防盜電子監(jiān)控設(shè)備的，必須在倉庫周圍安裝足夠數(shù)量的安全監(jiān)控探頭，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵區(qū)域無盲點(diǎn)。

二、完善糧食出庫質(zhì)量檢測程序。建立糧食二次扦樣檢測制度，即除在出庫首日進(jìn)行扦樣檢測外，在裝運(yùn)糧食的車、船滿車、滿艙時(shí)再進(jìn)行一次扦樣檢測，并將檢測結(jié)果與入庫時(shí)糧食水分、雜質(zhì)含量等進(jìn)行比對(duì)，若發(fā)現(xiàn)相關(guān)數(shù)值明顯超出正常、合理范圍的，立即啟動(dòng)全面調(diào)查程序，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依據(jù)核實(shí)結(jié)果對(duì)直接負(fù)責(zé)人員進(jìn)行質(zhì)詢。

三、加大電子監(jiān)控設(shè)備使用力度。加快代儲(chǔ)庫遠(yuǎn)程電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，通過數(shù)據(jù)和影像傳輸，對(duì)中央儲(chǔ)備糧出入庫過程中的質(zhì)檢、過磅等重要流程，以及對(duì)庫區(qū)內(nèi)夜間倉房周圍環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，以便隨時(shí)掌握糧食出入庫及糧情變化情況。此外，建議在風(fēng)機(jī)等機(jī)械設(shè)備中安裝自動(dòng)報(bào)警裝置，一旦發(fā)生溫度、濕度明顯波動(dòng)或風(fēng)機(jī)長時(shí)間開啟吸風(fēng)模式等異常情況，立即發(fā)出警報(bào)提示，排查原因。

四、優(yōu)化代儲(chǔ)環(huán)節(jié)駐庫監(jiān)管模式。對(duì)5000噸以上倉容承儲(chǔ)庫點(diǎn)全部實(shí)行駐庫監(jiān)管，集并規(guī)模較小的承儲(chǔ)庫點(diǎn)。明確駐庫監(jiān)管人員在中央儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存期間應(yīng)加強(qiáng)對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，在出庫期間執(zhí)行跟班作業(yè)制度，全程跟蹤，嚴(yán)格監(jiān)管中央儲(chǔ)備糧出庫時(shí)的數(shù)量和質(zhì)量。同時(shí)，建議上級(jí)管理部門根據(jù)各直屬庫儲(chǔ)糧任務(wù)的實(shí)際，適當(dāng)增加人員配備，確保監(jiān)管力量，加強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效。

五、健全監(jiān)管人員教育考核機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)管人員職業(yè)道德教育，進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任意識(shí)；完善監(jiān)管人員考核辦法，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理；建立監(jiān)管人員責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)監(jiān)管范圍發(fā)生的重大問題，必須追究監(jiān)管部門及相關(guān)監(jiān)管人員責(zé)任。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)相關(guān)制度、措施落實(shí)情況的跟蹤，可以要求直屬庫定期上報(bào)階段推進(jìn)情況。人都下了班，監(jiān)管員也已離崗回家。一個(gè)30多歲的男子開了一輛銀灰色現(xiàn)代牌轎車要進(jìn)公司西大門，后面還跟著一輛紅色集裝箱卡車。由于吳某事先向門衛(wèi)老吳打過招呼，這兩輛車都沒有登記，一路通行。

此時(shí)，吳某安排好的六名裝卸工早已等候在倉庫門口，見大卡車進(jìn)來，幾個(gè)人便手腳麻利地開始往卡車上裝糧食，不到一個(gè)小時(shí)的時(shí)間他們至少裝了4萬公斤，然后就直接把糧食拉走，由李某負(fù)責(zé)把糧食私自賣到了浙江。

為了掩蓋盜賣糧食的行為，吳某等人依照張某的吩咐，在糧食出庫過程中采取直接向糧食噴水的方式，來使糧食增重，以彌補(bǔ)盜賣糧食后發(fā)生的短斤缺兩。并且，每次要盜賣糧食前一兩天，他們才開始噴水并開啟風(fēng)機(jī)吸潮，這樣既達(dá)到了使糧食增重的效果，又避免糧食因水分增加而發(fā)芽。

然而世上沒有不透風(fēng)的墻。2013年6月，上海市奉賢公安分局刑偵支隊(duì)接到群眾舉報(bào)，并初步查實(shí)了這個(gè)團(tuán)伙盜賣中央儲(chǔ)備糧的犯罪事實(shí)。警方對(duì)張某等人采取刑事強(qiáng)制措施后，移送奉賢檢察院批準(zhǔn)逮捕。檢察官在審查逮捕中發(fā)現(xiàn)，張某等人的行為已不僅是盜竊那么簡單，他們利用職務(wù)便利，侵吞受中儲(chǔ)糧公司委托保管的中央儲(chǔ)備糧，其行為性質(zhì)已經(jīng)涉嫌貪污犯罪。

據(jù)吳某等人向檢察官交代，他們?cè)趶埬车氖谝庀?，采用此手法共盜賣中央儲(chǔ)備糧七次。只要有倉庫在出糧，出什么糧食就往外盜賣什么糧食，有時(shí)是玉米，有時(shí)是小麥，每次都在4萬公斤左右。每次所賣的錢款最后都會(huì)交到副總張某手上，張某則會(huì)拿出一部分來犒勞下屬。

經(jīng)調(diào)查，他們共盜賣國家儲(chǔ)備糧25萬余公斤，價(jià)值57萬余元。其中，張某拿出近30萬賣糧款交給公司財(cái)務(wù)陶某私設(shè)小金庫，他本人吃喝玩樂用掉10余萬，其余的則是分給了倉儲(chǔ)部經(jīng)理吳某、副經(jīng)理殷某、倉儲(chǔ)部保管組組長裴某、糧食販子李某等人。為避免門衛(wèi)老吳說出此事，張某還特意吩咐吳某每次都給老吳500元的“封口費(fèi)”。

承辦檢察官表示，犯罪嫌疑人張某、吳某、殷某、裴某在受國有公司委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)期間，各自利用職務(wù)便利，相互勾結(jié)并伙同門衛(wèi)老吳、糧販李某，盜賣中央儲(chǔ)備糧，侵吞、竊取國有財(cái)產(chǎn)價(jià)值人民幣57萬余元（其中老吳、李某參與盜賣的價(jià)值人民幣30萬元），應(yīng)以貪污罪追究其刑事責(zé)任。檢方的指控獲得了法院的支持，一審對(duì)這六名被告人作出了有罪判決。

編輯：劉雁君 nina_lyj@sina.com