高單單 殷文偉

（浙江海洋學(xué)院管理學(xué)院,浙江舟山 316022）

一、勞動(dòng)力市場(chǎng)分割及其經(jīng)濟(jì)后果

勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論是20世紀(jì)60年代后期由多林格（P.DOeringer）和皮奧雷（M.J.Piore）提出的。他們采用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，認(rèn)為完善的、公平的勞動(dòng)力市場(chǎng)不可能自發(fā)形成，制度因素和各種成文及不成文的習(xí)慣、規(guī)章等，造成了勞動(dòng)力市場(chǎng)被分割為不同部分，并進(jìn)一步提出勞動(dòng)力市場(chǎng)一分為二的理論。隨后，該理論不斷深入和擴(kuò)展，并從不同的分析角度產(chǎn)生了主要和次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，內(nèi)部和外部勞動(dòng)力市場(chǎng)，以及三類勞動(dòng)力市場(chǎng)等劃分方法。

造成勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的原因有很多方面，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響、制度和工會(huì)勢(shì)力的作用、產(chǎn)品市場(chǎng)的影響以及歧視等等。從作用方式上，可以將其分為市場(chǎng)性因素和非市場(chǎng)性因素兩大類。[1]市場(chǎng)性因素一般是通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將不同性質(zhì)的勞動(dòng)力分配到不同的市場(chǎng)領(lǐng)域，它實(shí)現(xiàn)作用的機(jī)制是人力資本投資回報(bào)率。一般來(lái)說，具有較高人力資本的群體可以在市場(chǎng)機(jī)制的作用下獲得進(jìn)入較高水平勞動(dòng)力市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。相反，人力資本水平較低的群體則停留在較低層次的勞動(dòng)力市場(chǎng)中。但勞動(dòng)者可以通過提高自身的人力資本來(lái)實(shí)現(xiàn)向更高層次勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)。而非市場(chǎng)性因素則源于勞動(dòng)力市場(chǎng)的歧視及不公平競(jìng)爭(zhēng)，并且這些因素是勞動(dòng)者自身無(wú)法控制的，如不合理的用工政策、戶籍政策、社保政策等等。如果說市場(chǎng)機(jī)制下的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割有其存在的合理性，那么非市場(chǎng)機(jī)制下的分割則是政策制定者或社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體為了實(shí)現(xiàn)或維護(hù)自身的利益而人為制造的分割。

圖1 勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的分析

非市場(chǎng)因素下勞動(dòng)力市場(chǎng)分割對(duì)勞動(dòng)力供需可能產(chǎn)生的影響。如圖1所示，S曲線代表了總的勞動(dòng)力供給，D代表總的勞動(dòng)力需求。在不存在勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的情況下，E點(diǎn)為均衡的就業(yè)水平和工資率。而非市場(chǎng)因素的存在使得勞動(dòng)力被束縛在某一勞動(dòng)力市場(chǎng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，從而實(shí)造成勞動(dòng)力市場(chǎng)的強(qiáng)制劃分。在這種情況下，某些勞動(dòng)力市場(chǎng)可能出現(xiàn)S2曲線所表示的勞動(dòng)力供大于求的情況，而同時(shí)其他市場(chǎng)則可能出現(xiàn)S1曲線表示的勞動(dòng)力供給不足，此時(shí)均衡點(diǎn)也由一個(gè)（E）變?yōu)?個(gè)（E1和E2）。在S1市場(chǎng)上的均衡點(diǎn)E1的工資水平高于均衡點(diǎn)E的工資水平，而S2市場(chǎng)上的均衡點(diǎn)E2的工資水平又低于均衡點(diǎn)工資水平，從而扭曲了勞動(dòng)力市場(chǎng)的工資水平。

從圖中可以看出，勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割造成了勞動(dòng)力資源配置的扭曲和低效率，在本應(yīng)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力供求平衡的狀態(tài)點(diǎn)，卻出現(xiàn)了供大于求或者供應(yīng)不足的情況。例如，城市外來(lái)務(wù)工人員多集中于建筑、餐飲、家政等具有一定危險(xiǎn)性或較辛苦的行業(yè)，在城市快速發(fā)展的初期可能對(duì)這類勞動(dòng)力需求較多，而當(dāng)城市發(fā)展進(jìn)入穩(wěn)定期，對(duì)不斷增加的外來(lái)務(wù)工人員的吸納飽和后，這些務(wù)工人員可能會(huì)因?yàn)閼艏鹊仍蚨茈y再進(jìn)入更高一級(jí)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，由此造成失業(yè)人數(shù)的增加。這雖然有城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及務(wù)工人員的受教育水平等方面的原因，同時(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割也是造成這種局面的因素之一。

勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割可能帶來(lái)以下嚴(yán)重后果：首先，不同的勞動(dòng)力市場(chǎng)中的工資待遇、保險(xiǎn)、培訓(xùn)以及晉升機(jī)會(huì)等將產(chǎn)生較大的差距，更重要的是，人力資本在各個(gè)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)之間無(wú)法或很難實(shí)現(xiàn)有效的流動(dòng)，從而導(dǎo)致收入差距拉大，以及失業(yè)等現(xiàn)象的產(chǎn)生。其次，勞動(dòng)力市場(chǎng)分割使得用人單位付出了與正常條件下不相稱的用人成本，尤其是供小于求的勞動(dòng)力市場(chǎng)，企業(yè)單位必須付出高于均衡價(jià)格的工資水平。近年來(lái)沿海城市出現(xiàn)的用工荒是典型的例證。而在供大于求的市場(chǎng)，企業(yè)產(chǎn)生了低工資水平用工的慣性，不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和人才的成長(zhǎng)。最后，勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割不利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和人力資本投資。勞動(dòng)力市場(chǎng)的持續(xù)分割造成勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)快速、過度發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級(jí)受阻，這反過來(lái)又導(dǎo)致人力資本收益的減少和人力資本投資量的不足，形成了一個(gè)惡性循環(huán)。[2]

二、勞動(dòng)力市場(chǎng)分割在舟山群島新區(qū)的具體分析

舟山群島新區(qū)作為國(guó)家批復(fù)的第一批海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)，獲得了難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的調(diào)整優(yōu)化問題。勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割，對(duì)新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才發(fā)展等方面將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的不利影響。

勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割可以從不同的角度進(jìn)行分析，從大的環(huán)境出發(fā)，可以分為橫向分割與縱向分割，縱向的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割指由于勞動(dòng)者能力及受教育程度的差別而造成的職業(yè)或技術(shù)等級(jí)界限，這種分割主要源于市場(chǎng)機(jī)制的作用，如前所述，市場(chǎng)性因素占大部分。而橫向的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，囊括了所有制分割、城鄉(xiāng)分割、產(chǎn)業(yè)分割等情形。橫向分割產(chǎn)生的原因，主要?dú)w于行政或政策因素。本文從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分割（國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)形式①）和行業(yè)分割（住宿餐飲、制造業(yè)、農(nóng)林牧漁、教育等）兩方面，以實(shí)證分析舟山群島新區(qū)存在的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割情況，以及可能產(chǎn)生的影響和應(yīng)對(duì)措施。

（一）不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割

不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割突出表現(xiàn)在就業(yè)市場(chǎng)中的工資和福利水平的差距中。從全國(guó)來(lái)看，不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的單位職工收入差距在不斷拉大。國(guó)有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)單位職工工資與集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)單位職工工資相比，平均工資差距從1985年的1.25∶1到2002年的1.68∶1，其他經(jīng)濟(jì)性質(zhì)單位職工工資與集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)單位職工工資相比，從1985年的差距為 1.49∶1，2001年 發(fā)展 到 1.77∶1，2005年1.63∶1，數(shù)據(jù)略有縮小，但是差距還是很大。[3]舟山群島新區(qū)具有相似的情況，具體如表1所示。

表1 舟山群島新區(qū)1998-2007年不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)城鎮(zhèn)職工年平均工資

從表1可以看出，1998至2007年舟山市三種經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的從業(yè)人員平均工資水平中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位的從業(yè)人員平均工資水平始終保持最高，其他經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的平均工資水平從2003年起逐漸被集體經(jīng)濟(jì)趕上并超過，成為從業(yè)人員平均工資水平最低的。同時(shí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、其他經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員工資水平之間的差距在不斷擴(kuò)大，尤其是國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門的收入水平與其他兩部門之間的工資差距的逐年擴(kuò)大，表明社會(huì)資源向國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門特別是壟斷國(guó)企集聚，國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門壟斷收益較高。而提高非公經(jīng)濟(jì)部門勞動(dòng)者的收入水平，是收入分配改革的重點(diǎn)之一，應(yīng)通過營(yíng)造良好的公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，采取多種辦法使非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有更大的市場(chǎng)空間和更多的盈利渠道，提高非公經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬水平。

（二）勞動(dòng)力市場(chǎng)的行業(yè)分割

自上世紀(jì)90年代改革開放以來(lái)，隨著國(guó)企改革的深化，所有制分割逐漸弱化。而另一方面，我國(guó)在對(duì)大多數(shù)行業(yè)引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的同時(shí)，仍對(duì)某些行業(yè)實(shí)施行政壟斷，長(zhǎng)期形成的國(guó)有部門壟斷經(jīng)營(yíng)的局面還沒有大的觸動(dòng)，開放行業(yè)與壟斷行業(yè)的勞動(dòng)用工、工資福利制度不同，收入水平差異日趨明顯。[4]行業(yè)分割不再完全依賴于傳統(tǒng)的國(guó)家計(jì)劃和再分配制度，而與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府壟斷相聯(lián)系，成為一種新的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割形式。

行業(yè)分割表現(xiàn)為不同行業(yè)的工資、福利水平差距拉大，且行業(yè)之間勞動(dòng)力的流動(dòng)受到阻礙。一般來(lái)說，人力資本較高的人群進(jìn)入報(bào)酬較高的行業(yè)，反之進(jìn)入報(bào)酬較低的行業(yè)。在市場(chǎng)機(jī)制起作用的情況下，勞動(dòng)者可以通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式改變自身的人力資本，從而進(jìn)入到較高報(bào)酬的行業(yè)。但資源壟斷較為明顯的行業(yè)，勞動(dòng)力在這些行業(yè)間的流動(dòng)受到限制。

行業(yè)間從業(yè)人員年平均工資的差距較大，具體見表2。2010年最高工資行業(yè)（金融業(yè)）與最低行業(yè)（制造業(yè)）的平均工資差距達(dá)到73752元。同時(shí)，最低工資行業(yè)類別基本穩(wěn)定，從2003年到2010年，職工平均年工資最低的行業(yè)前三名基本是由制造業(yè)、住宿餐飲、采礦業(yè)這幾個(gè)競(jìng)爭(zhēng)較充分的行業(yè)所占據(jù)。最高年平均工資行業(yè)也存在一定的規(guī)律：具有較高人力資本要求的行業(yè)一般具有較高的工資水平，這也表明我市的市場(chǎng)配置勞動(dòng)力程度提高。但另一方面，電力、燃?xì)?、水生產(chǎn)和供應(yīng)、金融行業(yè)等具有一定壟斷性質(zhì)的行業(yè)進(jìn)入平均工資收入水平的前三，這與市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的原則是相悖的，表明在我市在這一時(shí)期行業(yè)職工工資的差別受所有制壟斷水平的影響較大。

表2 舟山群島新區(qū)分行業(yè)年平均工資水平（單位：元）

總之，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)角度還是從行業(yè)角度，舟山群島新區(qū)存在著一定程度的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割。這種分割從全國(guó)范圍來(lái)說具有普遍存在性，但存在不代表一定合理，通過分析勞動(dòng)力市場(chǎng)分割帶來(lái)的種種不利后果，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到及時(shí)縮小、消除這種分割，對(duì)舟山群島新區(qū)未來(lái)發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)揮，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的積極意義。

三、消除勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，促進(jìn)舟山群島新區(qū)可持續(xù)發(fā)展

勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割限制了人力資本投資，強(qiáng)化了就業(yè)不平等現(xiàn)象，加大了收入差距，加劇了社會(huì)分化，對(duì)舟山群島新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展將帶來(lái)深遠(yuǎn)的不利影響。為此，應(yīng)從多方面著手，消除勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，促進(jìn)新區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

（一）利用產(chǎn)業(yè)升級(jí)的契機(jī)，促進(jìn)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整

未來(lái)舟山群島新區(qū)的發(fā)展將以臨港工業(yè)、港口物流、海洋旅游、現(xiàn)代漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，形成現(xiàn)代工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的雙輪驅(qū)動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化海洋經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，應(yīng)充分利用新區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的契機(jī)，通過現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，加快勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)向知識(shí)化、技能化方向發(fā)展，通過勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化提升，促進(jìn)勞動(dòng)者個(gè)體的自由流動(dòng)，逐步提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的效率，打破勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割。同時(shí)，這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程也是舟山群島新區(qū)人力資源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，城市競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)上升的過程。

（二）推行規(guī)范用工，縮小不合理的工資水平差距

舟山群島新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)建立在公平、公開、效率的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，為此，在國(guó)企改革尤其是壟斷企業(yè)改革中，應(yīng)努力推行公開、透明的用工政策及合理的工資增長(zhǎng)機(jī)制，為非公企業(yè)樹立榜樣。同時(shí)，改善非公企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，通過減稅、信貸支持、完善法制等多種途徑，提高非公企業(yè)的盈利能力，同時(shí)完善工資指導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)而提高普通勞動(dòng)者的工資水平，逐步縮小國(guó)有經(jīng)濟(jì)與私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、壟斷部門與競(jìng)爭(zhēng)部門之間的工資差距。

（三）加強(qiáng)培養(yǎng)、培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)者素質(zhì)提高和就業(yè)能力的提升

提升勞動(dòng)者的人力資本水平，提高其在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的流動(dòng)能力，對(duì)于打破勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割具有重要意義。通過普通教育、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等多種形式，提高勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。根據(jù)舟山群島新區(qū)著力發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，針對(duì)性地進(jìn)行人力資源開發(fā)和培訓(xùn)。通過校企合作、公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、專項(xiàng)技能培訓(xùn)等途徑加強(qiáng)旅游業(yè)、港口物流業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，以促進(jìn)高端旅游業(yè)和港口物流業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要促使勞動(dòng)者知識(shí)、技能的提升，反過來(lái)從業(yè)群體能力的提升也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）創(chuàng)新人才政策、就業(yè)政策，創(chuàng)建良好的人才發(fā)展和集聚環(huán)境

創(chuàng)建良好的人才環(huán)境包括多個(gè)方面，既有如居住環(huán)境、交通環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境等物質(zhì)條件方面的改善，也包括公平的法律環(huán)境、有吸引力的人才政策環(huán)境等軟環(huán)境的提升。舟山群島新區(qū)應(yīng)以博大的胸懷和寬容的態(tài)度，對(duì)新區(qū)不同層次的就業(yè)者給予支持和關(guān)懷。一方面表現(xiàn)為對(duì)低收入群體的人文關(guān)懷，在全社會(huì)營(yíng)造尊重勞動(dòng)的氛圍，同時(shí)更要積極創(chuàng)造條件提高他們的工資收入提高和福利待遇；另一方面則表現(xiàn)為吸納新區(qū)發(fā)展需要的優(yōu)秀人才，了解他們的實(shí)際需求，解決他們的實(shí)際困難，為人才的落戶、發(fā)展、集聚提供政策支持。

（五）努力打破體制分割和行業(yè)壟斷，為勞動(dòng)力的合理流動(dòng)創(chuàng)造條件

舟山群島新區(qū)近幾年在穩(wěn)定和發(fā)展就業(yè)市場(chǎng)、漁農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)等方面取得了相當(dāng)大的成就，但是也應(yīng)注意到某些體制內(nèi)單位招聘仍然對(duì)戶籍等條件要求嚴(yán)格，限制了優(yōu)秀人才的發(fā)展。因此，舟山群島新區(qū)一方面應(yīng)打破體制分割，為才是舉，鼓勵(lì)勞動(dòng)力的自由和市場(chǎng)化流動(dòng)；另一方面，應(yīng)創(chuàng)新戶籍制度，可借鑒上海的戶籍打分制度等經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)有技術(shù)有經(jīng)驗(yàn)的人才落戶，逐步形成人才小高地。

在行業(yè)壟斷方面，應(yīng)逐步放開行業(yè)管制，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，提高市場(chǎng)效率，在縮小行業(yè)間收入差距的同時(shí)，逐步以行業(yè)的市場(chǎng)化帶動(dòng)勞動(dòng)力流動(dòng)的市場(chǎng)化，從而逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的整合。

注釋：

①其他經(jīng)濟(jì)指私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)及除此之外的經(jīng)濟(jì)類型。

[1]譚友林.勞動(dòng)力市場(chǎng)分割與上海經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[J].西北人口,2000（1）:35-38.

[2]蘇永照.勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的自增強(qiáng)機(jī)制研究[J].商業(yè)研究,2011（5）:133-137.

[3]彭志強(qiáng).依靠初次分配難以解決中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下收入差距過大問題——與齊勇博士商榷[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2008（13）:9-11.

[4]聶盛.我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割:從所有制分割到行業(yè)分割[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué),2005,26（6）:23-28.