應(yīng)酬生態(tài)下的公務(wù)接待

文_聞濤

2013年12月中旬，經(jīng)中央紀(jì)委常委會(huì)研究并報(bào)中央批準(zhǔn)，給予付曉光留黨察看一年處分，免去其黑龍江省政府亞布力度假區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長(zhǎng)職務(wù)，其級(jí)別由副省級(jí)降為正局級(jí)。

付曉光被處分與公款吃喝有關(guān)。2013年7月23日，付曉光帶領(lǐng)多名親屬到黑龍江牡丹江市鏡泊湖旅游風(fēng)景區(qū)旅游，當(dāng)?shù)氐臇|京城林業(yè)局局長(zhǎng)孫書功、書記孟慶安公款宴請(qǐng)付曉光一行。7月24日早晨，孟慶安被發(fā)現(xiàn)在酒店房間死亡，經(jīng)法醫(yī)鑒定為酒后心臟病發(fā)作死亡。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱指出，公務(wù)接待的不正之風(fēng)助長(zhǎng)了黨政機(jī)關(guān)的奢靡、鋪張浪費(fèi)和盲目攀比之風(fēng)，推高了行政成本，擠占了公共資金，給一些人提供了貪腐的機(jī)會(huì)，惡化了干群關(guān)系，使群眾對(duì)政府產(chǎn)生了信任危機(jī)。

接待的“政治學(xué)”

公務(wù)接待，簡(jiǎn)而言之，就是為國(guó)家公務(wù)主體在公務(wù)行為過程中提供必要的服務(wù)，比如交通、住宿、餐飲等，其中被人詬病最多的就是公款大吃大喝。

眾所周知，公款吃喝并非吃喝那么簡(jiǎn)單，很多官員既“深受其害”，又“樂盼其利”，從而演繹出一套“接待政治學(xué)”?！白盥闊┑木褪穷I(lǐng)導(dǎo)不夠用！”浙江省某縣政府辦主任李軍苦不堪言，“上面一般都是領(lǐng)導(dǎo)，得罪不起，有的還指明要‘主要領(lǐng)導(dǎo)’接待，否則就是不重視。加上兄弟省市來考察參觀的，有時(shí)候縣里四套班子領(lǐng)導(dǎo)全部上陣都忙不過來?？h領(lǐng)導(dǎo)每天晚上趕三四場(chǎng)酒席是常有的事?！?/p>

李軍坦言：“接待就是生產(chǎn)力。上級(jí)部門手里有土地指標(biāo)、項(xiàng)目審批權(quán)、專項(xiàng)資金、提拔名額等各類資源。平時(shí)我們都要一個(gè)個(gè)去‘燒香’，而接待就是送上門來的最好機(jī)會(huì)，不容錯(cuò)過。”而且，兄弟縣市間暗地里還會(huì)攀比、較勁，“人家請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)住五星級(jí)套房，我們沒有不行！”公務(wù)接待也是一些地方應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查必要的手段，招待是否周到會(huì)直接影響上級(jí)的檢查結(jié)果，下級(jí)往往不敢怠慢。

中國(guó)有個(gè)成語叫“折沖樽俎”?！罢蹧_”是折退對(duì)方的戰(zhàn)車，“樽”是酒杯，“俎”是砧板。折沖樽俎就是在酒宴上克敵制勝。可見，請(qǐng)客吃飯確實(shí)是一個(gè)重要的交際手段。然而，當(dāng)下公務(wù)接待只不過是“酒杯一端，政策放寬”的一個(gè)縮影。

除此之外，接待中夾雜的“人情文化”更令人憂思。香港大學(xué)社會(huì)學(xué)博士嚴(yán)霞撰文指出，在飯桌上，通過席間的各種互動(dòng)，陌生人變成熟人，進(jìn)而被納入人情圈內(nèi)，有助于把公務(wù)轉(zhuǎn)化為私事，按照對(duì)“自己人”要盡力而為、不分你我的利他邏輯處理。有時(shí)甚至可以為了“自己人”而破例或者在有限的程度上損害自己的利益。反之，“公事公辦”在中國(guó)的語境下往往意味著公事難辦或拖著不辦。即使是代表組織處理公共事務(wù)，為了提高辦事效率，減少不確定性，一些公務(wù)人員也傾向于與對(duì)方建立較好的私人關(guān)系，期待被對(duì)方納入“自己人”的人情圈子中，進(jìn)一步用人情關(guān)系影響公務(wù)。

因此，公務(wù)接待不單是一種待客禮儀，還是一種為了獲得被邀請(qǐng)方手中資源或者避免負(fù)面后果的功利性較強(qiáng)的互動(dòng)手段。尤其是在上級(jí)掌握個(gè)人考核、晉升機(jī)會(huì)的情況下，下級(jí)也樂于借此拉關(guān)系，充實(shí)個(gè)人的關(guān)系資本。

接待的泛化

毋庸置疑，公務(wù)接待為各類公務(wù)活動(dòng)提供了有力的服務(wù)保障，這是接待最主要的職能。比如每年各地的兩會(huì)，不論是與會(huì)人員住宿、飲食的安排還是會(huì)場(chǎng)的布置等，都與接待人員的辛勤勞動(dòng)密不可分。但是，當(dāng)接待蘊(yùn)含了太多的“學(xué)問”，“來的都是客，一個(gè)都惹不起”，即使來的人不是辦理公事，也不敢隨便讓別人吃閉門羹，這直接導(dǎo)致公務(wù)接待過多過濫。上級(jí)來人調(diào)研考核，要搞好接待；向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)工作，要以接待聊表敬意；到上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，要以接待搞好協(xié)調(diào)；兄弟單位交流學(xué)習(xí)，要盡地主之誼；出門在外招商引資，要在接待中表現(xiàn)誠(chéng)意；干部走親訪友也要接待以顯客氣。時(shí)事評(píng)論員劉洪波說：“一個(gè)地方到另一個(gè)地方參觀、學(xué)習(xí)、考察、洽談、交流等等，都意味著‘目的性事務(wù)’與‘接待性事務(wù)’兩個(gè)方面的工作?？疾焓悄康男允聞?wù)，接待考察是接待性事務(wù)。如此，則任何公務(wù)都是‘辦事+接待’。參觀=參觀+接待，學(xué)習(xí)=學(xué)習(xí)+接待，洽談=洽談+接待……接待于是成為中心工作中的中心工作?！?/p>

縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府、風(fēng)景名勝區(qū)及重要部門是公務(wù)接待“重災(zāi)區(qū)”，迎來送往面廣量大。據(jù)任職于甘肅東部某縣政府部門的王年芳（化名）介紹，她每年都要迎接省、市各個(gè)部門的多次調(diào)研督查和檢查考核，偶爾也有中央和其他團(tuán)體的考察。每次接待都陪參觀、陪吃喝到底，送走一批又來一批，勞心勞力不說，關(guān)鍵是接待標(biāo)準(zhǔn)“上有政策，下有對(duì)策”，食宿、送禮等花費(fèi)嚴(yán)重超支?！氨热?，縣里的公務(wù)接待都在縣賓館。自從規(guī)定出臺(tái)要吃自助餐，縣賓館自助餐的檔次都是每位199元、299元及以上不等，這比原來每桌10人的標(biāo)準(zhǔn)餐更貴了?！?/p>

還有一些單位組織學(xué)習(xí)考察時(shí)無明確內(nèi)容，變相成為公費(fèi)旅游。比如前幾年江蘇海門市審計(jì)局在一次公務(wù)接待中，一共安排了兩天兩夜行程，工作交流不到4小時(shí)，其余時(shí)間都是吃喝玩樂。

改革的方向

接待的人情化、泛化最終導(dǎo)致接待的隨意化，接待者往往因?yàn)榻哟龑?duì)象的官職，或者情誼而實(shí)行超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)格接待，棄規(guī)定如敝屣。多位政府工作人員透露，如果領(lǐng)導(dǎo)要求從簡(jiǎn)可能還好辦，很多時(shí)候如果上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不表態(tài)，基層很難做到從簡(jiǎn)節(jié)約，“在一些領(lǐng)導(dǎo)看來，下基層受到的接待規(guī)格高低體現(xiàn)了對(duì)自己的重視程度，如果接待過于簡(jiǎn)單甚至?xí)还肿锊恢匾?，因此基層也不得不高?biāo)準(zhǔn)高規(guī)格。”

為了加強(qiáng)管理，人們首先想到的是規(guī)范公務(wù)接待范圍和標(biāo)準(zhǔn)，一些地方和部門在相關(guān)的文件中，都明確規(guī)定“本（暫行）規(guī)定所稱國(guó)內(nèi)公務(wù)，是指出席會(huì)議、考察調(diào)研、學(xué)習(xí)交流、檢查指導(dǎo)、請(qǐng)示匯報(bào)工作等公務(wù)活動(dòng)”。問題在于，接待是對(duì)人的接待，單純用公務(wù)活動(dòng)來規(guī)定公務(wù)接待，卻忽略了活動(dòng)主體在活動(dòng)期間消費(fèi)需求的多樣性、復(fù)雜性。而要滿足活動(dòng)主體在活動(dòng)期間消費(fèi)需求的多樣性、復(fù)雜性，其結(jié)果必然導(dǎo)致接待職能無限化和消費(fèi)的隨意性。

重慶大學(xué)新聞學(xué)院院長(zhǎng)董天策認(rèn)為，公務(wù)接待問題成為頑疾，某種程度上是因?yàn)楫?dāng)下的行政資源配置過于集中于上級(jí)部門，為了獲取資源和利益，下級(jí)部門不得不討好上級(jí)部門。當(dāng)然，財(cái)政預(yù)算和支出不透明，無法進(jìn)行監(jiān)督，也是原因之一。

其實(shí)，規(guī)范公務(wù)接待，和很多事情有異曲同工之處：做好預(yù)算，從源頭上把錢管緊；打破自我監(jiān)督，用信息公開加強(qiáng)公眾監(jiān)督；最后就是具有震懾力的問責(zé)。湖北武漢市直機(jī)關(guān)某后勤部門干部主要工作是采購和質(zhì)檢，他透露：“很多時(shí)候采購物品都要超額采購，因?yàn)轭A(yù)算額度已經(jīng)固定了，不用完的話既不好解釋余錢，也會(huì)影響明年的預(yù)算額度。剩下的一些物品單位大多作為員工的福利分下去?！彼X得單純從政令上強(qiáng)制落實(shí)還不夠，關(guān)鍵要從源頭上把“錢”掐緊。而要監(jiān)督，就要推動(dòng)公務(wù)接待的信息公開。然而，公務(wù)接待在很多部門被視為“國(guó)家機(jī)密”，如果公開不具體、不細(xì)化，監(jiān)督起來就困難很多。

按通行的做法，公務(wù)接待消費(fèi)必須全部納入預(yù)算，并且公開接受媒體、公眾的監(jiān)督，一旦違規(guī)，將受嚴(yán)厲處罰。比如芬蘭，上至總理下至普通公務(wù)員，一起吃飯的有哪些人，點(diǎn)了什么菜，花了多少錢，都要在網(wǎng)上公開其清單，每位公民都能看得到、查得清。芬蘭就曾有一位中央銀行高官，在公務(wù)接待中不小心上了一道鵝肝，被媒體上網(wǎng)查閱菜單曝光后而下臺(tái)。2013年5月，中國(guó)香港前廉署專員湯顯明因超額使用公款進(jìn)行接待、送禮而被聆訊甚至立案作刑事調(diào)查。

2013年12月8日，中辦國(guó)辦印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，其中指出公務(wù)接待費(fèi)用應(yīng)當(dāng)全部納入預(yù)算管理，單獨(dú)列示，并明確要求縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)按年度組織公開本級(jí)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待制度規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)支出、接待場(chǎng)所、接待項(xiàng)目等有關(guān)情況，接受社會(huì)監(jiān)督，這些無疑是進(jìn)步之舉。隨著中央八項(xiàng)規(guī)定的深入落實(shí)以及其他措施的密集出臺(tái)，公務(wù)接待中的生態(tài)有望改變，這不僅能為接待人員減負(fù)，而且能夠促進(jìn)官場(chǎng)的風(fēng)清氣正。（文章引用了《中國(guó)青年報(bào)》《東方早報(bào)》等媒體資料）