王曉明

摘要：事業(yè)單位公務(wù)卡是為了公開事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，自2007年開始推行的支付結(jié)算工具。然而自我國事業(yè)單位推行公務(wù)卡結(jié)算制度以來，尚存在結(jié)算意識薄弱、結(jié)算環(huán)境匱乏和結(jié)算監(jiān)管不力等問題，事業(yè)單位仍需加強(qiáng)公務(wù)卡宣傳教育、完善公務(wù)卡結(jié)算環(huán)境、強(qiáng)化公務(wù)卡結(jié)算監(jiān)管，真正發(fā)揮公務(wù)卡結(jié)算價(jià)值。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;公務(wù)卡;結(jié)算事業(yè)單位公務(wù)卡是伴隨我國國庫集中支付制度的不斷改革而產(chǎn)生的，是一種事業(yè)單位工作人員持有用于單位公務(wù)日常支出以及財(cái)務(wù)報(bào)銷的信用卡。我國自2007年推行事業(yè)單位公務(wù)卡結(jié)算制度以來，公務(wù)卡結(jié)算制度覆蓋面不斷擴(kuò)大，特別是在2011年《財(cái)政部關(guān)于實(shí)施中央預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的通知》頒布實(shí)施后，公務(wù)卡結(jié)算制度改革不斷深化，逐漸推行至各事業(yè)單位基層，隨之暴露出公務(wù)卡結(jié)算的不足和問題。

1.事業(yè)單位公務(wù)卡結(jié)算存在的問題

1.1公務(wù)卡結(jié)算意識薄弱

從我國信用卡消費(fèi)結(jié)算整體情況來看，很多人受傳統(tǒng)消費(fèi)觀念影響，仍然習(xí)慣于現(xiàn)金交易和報(bào)銷的模式。因此，雖然我國事業(yè)單位推行公務(wù)卡結(jié)算制度，但是事業(yè)單位工作人員對公務(wù)卡接受度還較低，存在公務(wù)卡消費(fèi)結(jié)算的認(rèn)知誤區(qū)，甚至對公務(wù)卡結(jié)算存在抵觸心理，由于公務(wù)卡結(jié)算意識相對薄弱，在短時(shí)間內(nèi)難以積極實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算制度，導(dǎo)致事業(yè)單位實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算頻率較低，制約事業(yè)單位公務(wù)卡結(jié)算制度的真正落實(shí)執(zhí)行。

1.2公務(wù)卡結(jié)算環(huán)境匱乏

從我國事業(yè)單位公務(wù)卡結(jié)算實(shí)行的情況看，受我國銀行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和銀行卡業(yè)務(wù)的制約，公務(wù)卡結(jié)算制度推行的環(huán)境相對匱乏。我國東部沿海城市外，其他地區(qū)城市POS機(jī)分布網(wǎng)點(diǎn)相對有限，POS機(jī)安置率較低，很多地區(qū)不具備公務(wù)卡結(jié)算條件;同時(shí)，部分商家考慮到POS機(jī)的安裝成本和交易費(fèi)等成本過高，出于經(jīng)濟(jì)利益拒絕安裝使用POS機(jī)，有的商家甚至為了逃稅拒絕刷卡結(jié)賬;另外，由于我國事業(yè)單位公務(wù)卡結(jié)算主要用于單位公務(wù)日常支出，如交通、零售和餐飲等領(lǐng)域，然而這些領(lǐng)域未能完全支持公務(wù)卡結(jié)算，大大制約了公務(wù)卡結(jié)算制度的實(shí)行推廣。

1.3公務(wù)卡結(jié)算監(jiān)管不力

我國事業(yè)單位公務(wù)卡結(jié)算制度尚處于試行階段，因此對事業(yè)單位公務(wù)卡結(jié)算制度的監(jiān)督管理力度較弱，在公務(wù)卡結(jié)算實(shí)行中還存在諸多問題。如，事業(yè)單位實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算，不再支付現(xiàn)金，但是仍有工作人員和商家之間達(dá)成共識，在公務(wù)卡結(jié)算時(shí)，差額結(jié)算以便收取價(jià)差賄賂;有的事業(yè)單位工作人員在公務(wù)卡結(jié)算時(shí)，未能嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理規(guī)定，仍向上級申請超額支出預(yù)算，由于公務(wù)卡結(jié)算的賬務(wù)明細(xì)必須在月底清查，使得存在賬務(wù)清查時(shí)間差，未能及時(shí)監(jiān)管公務(wù)卡結(jié)算賬務(wù)，導(dǎo)致事業(yè)單位濫用公務(wù)卡結(jié)算存在空隙條件。

2.事業(yè)單位公務(wù)卡結(jié)算改善策略

2.1加強(qiáng)公務(wù)卡結(jié)算教育宣傳

各事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)公務(wù)卡結(jié)算教育宣傳，轉(zhuǎn)變公務(wù)人員公務(wù)卡結(jié)算的觀念，提高公務(wù)卡結(jié)算積極性。事業(yè)單位充分利用新社會媒體，如電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒介向公務(wù)人員宣傳公務(wù)卡結(jié)算制度、公務(wù)卡結(jié)算價(jià)值及其意義，形成公務(wù)人員公務(wù)卡結(jié)算意識。對公務(wù)人員宣傳公務(wù)卡結(jié)算的便捷性，讓公務(wù)人員掌握公務(wù)卡結(jié)算、報(bào)銷等操作流程，徹底改變公務(wù)卡結(jié)算意識薄弱現(xiàn)狀。

2.2完善公務(wù)卡結(jié)算環(huán)境

事業(yè)單位公務(wù)卡結(jié)算環(huán)境的完善，需要不斷強(qiáng)化金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。第一，構(gòu)建集“財(cái)政部+銀行+金融辦”等多部門于一體的聯(lián)動機(jī)制，加大金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，助推金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)公務(wù)卡結(jié)算環(huán)境的步伐，拓展銀行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)業(yè)務(wù)和銀行卡業(yè)務(wù)，全面覆蓋POS機(jī)結(jié)算網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大公務(wù)卡結(jié)算領(lǐng)域，創(chuàng)設(shè)公務(wù)卡結(jié)算便捷環(huán)境;加強(qiáng)銀行金融信息系統(tǒng)建設(shè)，加快建設(shè)公務(wù)卡結(jié)算支付系統(tǒng)，確保公務(wù)卡結(jié)算的安全，及時(shí)傳遞公務(wù)卡結(jié)算信息，公開透明公務(wù)卡結(jié)算;另外，銀行還可以出臺相應(yīng)的代理優(yōu)惠政策，通過降低POS機(jī)安裝費(fèi)以及公務(wù)卡結(jié)算交易費(fèi)等成本，調(diào)動商戶POS機(jī)使用積極性。

2.3強(qiáng)化公務(wù)卡結(jié)算監(jiān)管

事業(yè)單位公務(wù)卡結(jié)算不僅要轉(zhuǎn)變公務(wù)人員對公務(wù)卡結(jié)算的認(rèn)知，提高公務(wù)卡結(jié)算意識，還要不斷建設(shè)金融基礎(chǔ)設(shè)施，完善公務(wù)卡結(jié)算環(huán)境，更要強(qiáng)化公務(wù)卡結(jié)算監(jiān)管。第一，事業(yè)單位公務(wù)卡結(jié)算要制定公務(wù)卡結(jié)算制度，實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算規(guī)范管理。做好事業(yè)單位預(yù)算工作，將資金使用計(jì)劃具體落實(shí)到個(gè)人，明確劃分個(gè)人職責(zé)，后續(xù)問題中能夠第一時(shí)間確定相關(guān)責(zé)任人，落實(shí)公務(wù)卡結(jié)算實(shí)情，控制公務(wù)卡結(jié)算賄賂現(xiàn)象;第二，結(jié)合事業(yè)單位公務(wù)卡結(jié)算使用情況設(shè)立專門的管理小組。公務(wù)卡結(jié)算監(jiān)管小組應(yīng)及時(shí)有效的監(jiān)督管理公務(wù)卡結(jié)算超出預(yù)算資金部分，及時(shí)對公務(wù)卡結(jié)算資金信息進(jìn)行查詢清查，規(guī)避月底賬務(wù)清單導(dǎo)致的時(shí)間差問題，為事業(yè)單位財(cái)政管理提供合理依據(jù)。事業(yè)單位強(qiáng)化公務(wù)卡結(jié)算監(jiān)管，利于公務(wù)卡結(jié)算使用率的提高，利于事業(yè)單位規(guī)范財(cái)政管理。

事業(yè)單位公務(wù)卡結(jié)算制度是一種有效監(jiān)管財(cái)務(wù)支出的財(cái)政手段，對事業(yè)單位財(cái)政管理具有積極作用，促使事業(yè)單位資金流向更加合理，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位規(guī)范化、科學(xué)化財(cái)政管理。（作者單位：濰坊職業(yè)學(xué)院）

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